四川識(shí)關(guān)于深化鐵路投融資體制改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（2016-5-29）
2017-12-27
關(guān)于深化鐵路投融資體制改革的指導(dǎo)意見(jiàn)川府發(fā)〔2016〕27號(hào)
各市（州）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，有關(guān)單位：
為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于改革鐵路投融資體制加快推進(jìn)鐵路建設(shè)的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2013〕33號(hào)）精神，創(chuàng)新我省鐵路投融資體制，加快推進(jìn)鐵路建設(shè)，現(xiàn)提出如下指導(dǎo)意見(jiàn)。
一、總體要求
全面貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中、五中全會(huì)和省委十屆七次全會(huì)精神，按照完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求，遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、多元投資、市場(chǎng)運(yùn)作、政策配套原則，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，全面放開(kāi)鐵路建設(shè)市場(chǎng)，實(shí)施鐵路站線土地資源綜合開(kāi)發(fā)，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入鐵路投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)領(lǐng)域；發(fā)揮政府規(guī)劃、投資的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，努力營(yíng)造更加公平、開(kāi)放、健康的投資環(huán)境，形成投資主體多元化、投資方式多樣化、資金來(lái)源多渠道、項(xiàng)目建設(shè)市場(chǎng)化的鐵路建設(shè)發(fā)展格局。
二、開(kāi)放鐵路投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)領(lǐng)域
（一）可依法向社會(huì)各類資本減持或轉(zhuǎn)讓國(guó)家干線鐵路地方持股部分，轉(zhuǎn)讓收益應(yīng)用于鐵路建設(shè)。
（二）鼓勵(lì)社會(huì)資本投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)城際鐵路、市域（郊）鐵路、資源性開(kāi)發(fā)鐵路以及支線鐵路，支持有實(shí)力的企業(yè)按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)干線鐵路。
（三）推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，運(yùn)用特許經(jīng)營(yíng)、股權(quán)合作等方式，吸引社會(huì)資本參與鐵路建設(shè)發(fā)展，通過(guò)運(yùn)輸收益、綜合開(kāi)發(fā)收益等方式獲取合理收益。
（四）鼓勵(lì)社會(huì)資本參與投資鐵路客貨運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)等服務(wù)業(yè)務(wù)。
三、進(jìn)一步簡(jiǎn)化鐵路項(xiàng)目審核程序
（五）深化行政審批制度改革，優(yōu)化鐵路建設(shè)項(xiàng)目審核流程。建立并聯(lián)審核機(jī)制，對(duì)鐵路項(xiàng)目審核，除法律、法規(guī)明確規(guī)定的審核要件外，一律不得作為項(xiàng)目審核前置條件。
（六）凡納入國(guó)家和省中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃的鐵路項(xiàng)目，按照規(guī)劃明確的項(xiàng)目功能定位、線路走向和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等，直接開(kāi)展可行性研究階段工作，前期工作相關(guān)審核要件，不再以項(xiàng)目建議書(shū)批復(fù)為前置條件。
四、加大鐵路建設(shè)政策支持力度
（七）設(shè)立省鐵路建設(shè)專項(xiàng)資金，研究建立四川省鐵路建設(shè)發(fā)展基金。省財(cái)政每年安排10億元作為鐵路建設(shè)專項(xiàng)資金并納入財(cái)政預(yù)算管理，充分發(fā)揮專項(xiàng)資金引導(dǎo)作用，增強(qiáng)省鐵路投資集團(tuán)融資能力。通過(guò)建立發(fā)展基金，吸引國(guó)有企業(yè)和保險(xiǎn)、銀行、社保機(jī)構(gòu)以及民間資本廣泛參與，逐步形成多元化投融資體系，支持我省鐵路建設(shè)。
（八）省財(cái)政通過(guò)轉(zhuǎn)貸方式適當(dāng)安排地方政府債券用于鐵路項(xiàng)目建設(shè)，指導(dǎo)市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府優(yōu)先安排地方政府債券轉(zhuǎn)貸資金用于鐵路項(xiàng)目建設(shè)。
（九）符合國(guó)家《公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》條件規(guī)定的鐵路項(xiàng)目，其投資經(jīng)營(yíng)所得，按規(guī)定給予企業(yè)所得稅三免三減半的優(yōu)惠。
（十）鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)鐵路建設(shè)提供中長(zhǎng)期優(yōu)惠信貸，通過(guò)總行直貸、新增信貸規(guī)模、對(duì)鐵路重點(diǎn)項(xiàng)目單列信貸計(jì)劃、銀團(tuán)貸款等方式增加信貸支持。鼓勵(lì)在川各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新鐵路信貸產(chǎn)品，針對(duì)鐵路項(xiàng)目投資大、期限長(zhǎng)、準(zhǔn)公益性的融資特點(diǎn)，適當(dāng)延長(zhǎng)鐵路建設(shè)項(xiàng)目貸款期限，并積極探索在現(xiàn)有政策框架內(nèi)提供信貸支持的多種方式。
支持省鐵路投資集團(tuán)和其他鐵路投資主體，通過(guò)發(fā)行企業(yè)債券、項(xiàng)目收益?zhèn)?、中長(zhǎng)期票據(jù)等方式擴(kuò)大直接融資規(guī)模，對(duì)其發(fā)行的各類債券給予財(cái)政貼息。
支持使用國(guó)外政府和國(guó)際金融組織優(yōu)惠貸款，有效降低融資成本。完善融資擔(dān)保增信服務(wù)體系，鼓勵(lì)有條件的融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)為鐵路建設(shè)項(xiàng)目提供擔(dān)保。
五、支持鐵路建設(shè)土地綜合開(kāi)發(fā)
（十一）按照支持鐵路建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化相結(jié)合、政府引導(dǎo)與市場(chǎng)自主開(kāi)發(fā)相結(jié)合、盤(pán)活存量鐵路用地與綜合開(kāi)發(fā)新老站場(chǎng)用地相結(jié)合的原則，以構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系為目標(biāo)，做好鐵路站場(chǎng)及毗鄰地區(qū)土地綜合開(kāi)發(fā)。
（十二）科學(xué)編制新建鐵路站場(chǎng)用地規(guī)劃。科學(xué)編制土地綜合開(kāi)發(fā)規(guī)劃，充分考慮鐵路站場(chǎng)及毗鄰地區(qū)土地綜合開(kāi)發(fā)需求，切實(shí)做好鐵路發(fā)展規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等的銜接，統(tǒng)籌土地綜合開(kāi)發(fā)規(guī)劃編制工作。
土地綜合開(kāi)發(fā)規(guī)劃要堅(jiān)持多式銜接、立體開(kāi)發(fā)、功能融合、節(jié)約集約原則，重點(diǎn)對(duì)投資規(guī)模、開(kāi)發(fā)方式、用地規(guī)模、融資方式、項(xiàng)目盈虧等內(nèi)容進(jìn)行研究。
鐵路項(xiàng)目投資建設(shè)主體要會(huì)同鐵路沿線市、縣級(jí)人民政府編制土地綜合開(kāi)發(fā)規(guī)劃。省發(fā)展改革委組織國(guó)土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等有關(guān)部門對(duì)土地綜合開(kāi)發(fā)規(guī)劃進(jìn)行審查，審查通過(guò)后由國(guó)土資源廳報(bào)省人民政府審批。
（十三）盤(pán)活現(xiàn)有鐵路用地。支持鐵路項(xiàng)目業(yè)主單位及下屬具有開(kāi)發(fā)資質(zhì)企業(yè)整合毗鄰區(qū)域土地，對(duì)既有鐵路站場(chǎng)地區(qū)進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)。棚戶區(qū)、舊城改造范圍內(nèi)的既有鐵路土地綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，可享受相關(guān)優(yōu)惠政策。
（十四）支持市場(chǎng)主體參與土地綜合開(kāi)發(fā)利用。地方政府要建立土地綜合開(kāi)發(fā)協(xié)調(diào)機(jī)制和土地增值收益分配機(jī)制，支持鐵路運(yùn)輸企業(yè)、合資鐵路公司單獨(dú)或聯(lián)合其他市場(chǎng)主體，對(duì)既有鐵路站場(chǎng)及毗鄰區(qū)域取得的劃撥用地，或已依法改變用途的存量鐵路沿線建設(shè)用地合作開(kāi)發(fā)；對(duì)在建、改（擴(kuò)）建鐵路站場(chǎng)及毗鄰區(qū)域擬開(kāi)發(fā)的沿線土地，由相關(guān)投資者共同協(xié)商，確定聯(lián)合開(kāi)發(fā)主體；地方主導(dǎo)建設(shè)的城際鐵路、市域（郊）鐵路、資源開(kāi)發(fā)性鐵路等，其站場(chǎng)及沿線土地，由相關(guān)投資者共同協(xié)商，確定聯(lián)合開(kāi)發(fā)事宜。對(duì)已列入國(guó)家中長(zhǎng)期鐵路規(guī)劃的鐵路建設(shè)項(xiàng)目土地綜合開(kāi)發(fā)利用按照鐵路建設(shè)投融資機(jī)制和政策，根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃逐步實(shí)施。
六、建立鐵路公益性、政策性運(yùn)輸補(bǔ)貼制度及運(yùn)價(jià)機(jī)制
（十五）研究建立城際鐵路、市域（郊）鐵路過(guò)渡性運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼制度。根據(jù)線路營(yíng)運(yùn)虧損情況確定補(bǔ)貼額度，建立城際鐵路、市域（郊）鐵路補(bǔ)貼機(jī)制，由盛市（州）人民政府分級(jí)負(fù)擔(dān)。
（十六）放開(kāi)地方鐵路（包括地方控股的合資鐵路）客貨運(yùn)輸價(jià)格及雜項(xiàng)作業(yè)收費(fèi)、鐵路專用線共用收費(fèi)和鐵路自備車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
四川省人民政府
2016年5月29日
