江西省印發(fā)《支持政府和社會(huì)資本合作模式發(fā)展專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金管理暫行辦法》（2016-7-5）
2017-12-27
關(guān)于印發(fā)《支持政府和社會(huì)資本合作模式發(fā)展專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金管理暫行辦法》的通知各市、縣（區(qū)）財(cái)政局，省直有關(guān)部門：
為貫徹落實(shí)《江西省人民政府關(guān)于開展政府和社會(huì)資本合作的實(shí)施意見》（贛府發(fā)〔2015〕25號(hào)）等有關(guān)文件精神，通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式支持政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目規(guī)范運(yùn)作，保障PPP項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量，我廳制定了《支持政府和社會(huì)資本合作模式發(fā)展專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金管理暫行辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)貫徹執(zhí)行。
江西省財(cái)政廳
2016年7月5日
支持政府和社會(huì)資本合作模式發(fā)展專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金管理暫行辦法
第一章總則
第一條為吸引社會(huì)資本參與公共服務(wù)項(xiàng)目的投資、運(yùn)營(yíng)管理，提高公共服務(wù)供給能力和效率，加快PPP項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度，提高項(xiàng)目操作的規(guī)范性，保障項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量，根據(jù)《江西省人民政府關(guān)于開展政府和社會(huì)資本合作的實(shí)施意見》（贛府發(fā)〔2015〕25號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，特制定本辦法。
第二條支持政府和社會(huì)資本合作模式發(fā)展專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金是指省財(cái)政對(duì)在PPP項(xiàng)目（含新建項(xiàng)目和地方融資平臺(tái)公司存量項(xiàng)目轉(zhuǎn)型為PPP的項(xiàng)目）完成政府采購(gòu)確定社會(huì)資本合作方，按照新引入社會(huì)資本金的金額給予實(shí)施地政府或省直部門一次性獎(jiǎng)勵(lì)。
第三條本辦法中新引入社會(huì)資本金是指PPP項(xiàng)目實(shí)施地政府或省直部門引入社會(huì)資本方投入在PPP項(xiàng)目上的資金額度。
第四條全省各級(jí)財(cái)政部門為支持政府和社會(huì)資本合作模式發(fā)展專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金的管理部門。
第五條支持政府和社會(huì)資本合作模式發(fā)展專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行信息公開。
第二章獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)和要求
第六條省財(cái)政對(duì)PPP項(xiàng)目（含新建項(xiàng)目和地方融資平臺(tái)公司存量項(xiàng)目轉(zhuǎn)型為PPP的項(xiàng)目）完成政府采購(gòu)確定社會(huì)資本合作方，按照新引入社會(huì)資本金的金額給予實(shí)施地政府或省直部門一次性獎(jiǎng)勵(lì)，具體標(biāo)準(zhǔn)為：5000萬(wàn)元以上、1億元以下的獎(jiǎng)勵(lì)50萬(wàn)元；1億元以上的每增加1億元再獎(jiǎng)勵(lì)30萬(wàn)元；單個(gè)項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)額不超過(guò)500萬(wàn)元。對(duì)年度內(nèi)投入的資本金未達(dá)到獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，可跨年度累計(jì)申報(bào)；對(duì)已獎(jiǎng)勵(lì)的資本金不重復(fù)獎(jiǎng)勵(lì)。
第七條PPP項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)資金由實(shí)施地政府或省直部門統(tǒng)籌用于項(xiàng)目全生命周期過(guò)程中的各項(xiàng)財(cái)政支出，主要包括項(xiàng)目前期費(fèi)用補(bǔ)助、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼等。
第八條申請(qǐng)獎(jiǎng)勵(lì)的PPP項(xiàng)目必須符合以下條件：
（一）PPP項(xiàng)目引入社會(huì)資本投資資金的時(shí)間以簽訂項(xiàng)目合同的時(shí)間和第一筆投資資金到賬的時(shí)間為準(zhǔn)，必須在財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)金〔2014〕76號(hào)）2014年9月23日之后；
（二）地方融資平臺(tái)公司存量項(xiàng)目轉(zhuǎn)型為PPP的項(xiàng)目，不再承擔(dān)政府融資功能，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作；
（三）項(xiàng)目合同約定的政府和社會(huì)資本合作期限不低于10年；
（四）PPP項(xiàng)目必須納入財(cái)政部PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)，并按規(guī)定將項(xiàng)目信息錄入PPP綜合信息平臺(tái)；
（五）項(xiàng)目采購(gòu)要嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》、江西省財(cái)政廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)<政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府采購(gòu)管理辦法>的通知》的通知（贛財(cái)購(gòu)〔2015〕11號(hào)）等文件規(guī)定；項(xiàng)目必須嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)制度文件，科學(xué)編制實(shí)施方案，合理選擇運(yùn)作方式，認(rèn)真做好評(píng)估論證，切實(shí)保障項(xiàng)目選擇的適當(dāng)性和合理性。
第九條對(duì)以下情形不予獎(jiǎng)勵(lì)：
（一）采用建設(shè)-移交（BT）方式的項(xiàng)目，通過(guò)保底承諾、回購(gòu)安排、明股實(shí)債等方式進(jìn)行變相融資的項(xiàng)目；
（二）合同變更成本高、融資結(jié)構(gòu)調(diào)整成本高、原債權(quán)人不同意轉(zhuǎn)換、不能化解政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、不能降低項(xiàng)目債務(wù)成本、不能實(shí)現(xiàn)物有所值的地方融資平臺(tái)存量轉(zhuǎn)型項(xiàng)目；
（三）本級(jí)政府所屬融資平臺(tái)公司及其他控股國(guó)有企業(yè)投入到本地PPP項(xiàng)目建設(shè)的投資資金；
（四）PPP項(xiàng)目公司的投入資金和以項(xiàng)目公司名義在金融機(jī)構(gòu)的融資投入；
（五）申報(bào)材料不齊全、以其他項(xiàng)目冒充PPP項(xiàng)目的假PPP項(xiàng)目以及財(cái)政部門認(rèn)定為不符合申報(bào)條件的其他情形。
第三章申請(qǐng)程序和資金撥付
第十條申請(qǐng)獎(jiǎng)勵(lì)資金的縣（市、區(qū)）財(cái)政部門于每年年度結(jié)束后2個(gè)月內(nèi)向所在的設(shè)區(qū)市財(cái)政局報(bào)送獎(jiǎng)勵(lì)資金申請(qǐng)材料，經(jīng)設(shè)區(qū)市財(cái)政局審核匯總后，于7個(gè)工作日內(nèi)出具審核意見，并連同縣級(jí)財(cái)政部門申請(qǐng)材料一并報(bào)送到省財(cái)政廳（PPP中心）。省直部門申請(qǐng)材料直接報(bào)送到省財(cái)政廳（PPP中心）。申請(qǐng)材料包括獎(jiǎng)勵(lì)資金申請(qǐng)報(bào)告、社會(huì)資本方資金投入的銀行證明、項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施承諾書、項(xiàng)目實(shí)施方案、物有所值評(píng)價(jià)報(bào)告、財(cái)政承受能力論證報(bào)告、采購(gòu)文件、合同文本、縣(市、區(qū)）資金情況表（見附件1）、設(shè)區(qū)市獎(jiǎng)勵(lì)資金情況表（見附件2）、獎(jiǎng)勵(lì)資金審核意見表（見附件3）等，以及上級(jí)財(cái)政部門審核時(shí)需要提供的其他相關(guān)材料。
省財(cái)政廳（PPP中心）對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行審核匯總后，并于20個(gè)工作日內(nèi)出具審核意見，并連同各設(shè)區(qū)市和省直部門的申報(bào)材料一并送到省財(cái)政廳（債務(wù)金融處）。省財(cái)政廳（PPP中心）應(yīng)對(duì)有關(guān)市、縣（區(qū)）和有關(guān)省直部門報(bào)送的相關(guān)材料進(jìn)行認(rèn)真審核，并進(jìn)行必要的實(shí)地檢查，在審核過(guò)程中發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重弄虛作假或重大違規(guī)問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)反饋給省財(cái)政廳（債務(wù)金融處）。
第十一條經(jīng)審定后，省財(cái)政廳將獎(jiǎng)勵(lì)資金及時(shí)、足額撥付到有關(guān)市、縣（區(qū)）和有關(guān)省直部門。
第四章監(jiān)督管理
第十二條縣（市、區(qū)）財(cái)政部門要認(rèn)真做好獎(jiǎng)勵(lì)資金的撥付和管理工作，并對(duì)資金使用情況進(jìn)行檢查，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)處理和反映，保證財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)政策落到實(shí)處。
第十三條設(shè)區(qū)市財(cái)政部門要對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)資金的撥付和使用情況進(jìn)行檢查，督促縣（市、區(qū)）財(cái)政部門嚴(yán)格按獎(jiǎng)勵(lì)資金使用用途使用，保證獎(jiǎng)勵(lì)資金?？顚Ｓ?。
第十四條省直各有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)資金使用的審核，并會(huì)同有關(guān)部門對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)資金使用情況進(jìn)行檢查，確保資金使用規(guī)范、安全、高效。
第十五條省財(cái)政廳不定期對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)資金審核撥付工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)資金的使用情況和效果進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。
第十六條獎(jiǎng)勵(lì)資金申請(qǐng)有關(guān)單位提供虛假材料、以其他項(xiàng)目冒充PPP項(xiàng)目騙取獎(jiǎng)勵(lì)資金的，省財(cái)政廳將收回獎(jiǎng)勵(lì)資金，取消該地和部門獲得獎(jiǎng)勵(lì)資金的資格，并根據(jù)《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)法律法規(guī)對(duì)有關(guān)單位和人員進(jìn)行處罰。
第五章附則
第十七條本暫行辦法自印發(fā)之日起施行。
第十八條本辦法由省財(cái)政廳負(fù)責(zé)解釋。
