廣西《關(guān)于加大財政扶持力度推動PPP改革的通知》（2016-12-9）
2017-12-27
關(guān)于加大財政扶持力度推動PPP改革的通知桂財金〔2016〕67號
各市、縣人民政府，自治區(qū)人民政府各組成部門、各直屬機構(gòu):
為切實加快我區(qū)政府和社會資本合作（PPP）改革步伐，發(fā)揮財政政策的功能作用，鼓勵和引導(dǎo)社會資本積極參與，推動更多的項目采用PPP模式，提高公共服務(wù)水平，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)就加大財政支持力度，加快推進PPP改革通知如下：
一、建立健全PPP財政保障機制
（一）依法擇優(yōu)選擇PPP項目合作伙伴，保證采購過程公開、公平、公正。應(yīng)根據(jù)《預(yù)算法》、《合同法》、《政府采購法》及其實施條例和財政部《政府和社會資本合作項目政府采購管理辦法》等法律法規(guī)的規(guī)定，依托政府采購信息平臺，及時、充分向社會公布項目采購信息。綜合評估企業(yè)的專業(yè)資質(zhì)、技術(shù)能力、管理經(jīng)驗、財務(wù)實力和信用狀況等因素，依法擇優(yōu)選擇PPP項目合作伙伴。要切實加強對項目政府采購活動的監(jiān)督檢查，依法處理采購活動中的違法違規(guī)行為，或依法移交有關(guān)部門追究法律責(zé)任，保證采購過程公開、公平、公正。
（二）切實落實按實際績效付費機制，形成對社會資本的正向激勵。在PPP模式下，采取政府付費、使用者付費、可行性缺口補助等不同支付方式，建立政府、公眾共同參與的綜合性評價體系，建立事前定目標、事中跟蹤、事后評價的績效管理機制。把PPP項目財政補助與績效評價掛鉤，并將績效評價結(jié)果作為調(diào)價的重要依據(jù)，形成對社會資本的正向激勵，確保實現(xiàn)公共利益最大化。
（三）財政支出責(zé)任列入預(yù)算，確保政府履行合同的能力。PPP項目合同中涉及的政府支付義務(wù)，應(yīng)結(jié)合中長期財政規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，開展財政承受能力論證。在編制年度預(yù)算和中期財政規(guī)劃時，應(yīng)將PPP項目的財政支出責(zé)任納入預(yù)算統(tǒng)籌安排，并向同級人大或其常委會報告。
（四）及時足額付費，保護社會資本的合法權(quán)益。要嚴格執(zhí)行合同約定，按照財政“一次承諾、分期兌現(xiàn)、定期調(diào)整”的預(yù)算管理新要求，根據(jù)項目實施機構(gòu)的申請，向社會資本及時足額支付，不得無故延期付款，切實維護地方政府信用，保護社會資本的合法權(quán)益。
二、建立健全PPP財政激勵機制
（五）實行以獎代補政策，推動PPP項目落地。
1.落實中央財政獎勵政策。按照財政部《關(guān)于實施政府和社會資本合作項目以獎代補政策的通知》（財金〔2015〕158號）規(guī)定，中央財政對其示范項目和存量改造項目給予一次性獎勵。
（1）對中央財政PPP示范項目中的新建項目，在項目完成采購確定社會資本合作方后，中央財政按照項目投資規(guī)模給予一定獎勵。其中，投資規(guī)模3億元以下的項目獎勵300萬元，3億元（含）至10億元的項目獎勵500萬元，10億元以上（含）的項目獎勵800萬元。獎勵資金由財政部門統(tǒng)籌用于項目全生命周期過程中的各項財政支出，主要包括項目前期費用補助、運營補貼等。
（2）對符合條件、規(guī)范實施的轉(zhuǎn)型為PPP項目的地方融資平臺公司存量項目，財政部將在擇優(yōu)評選后，按照項目轉(zhuǎn)型實際化解地方政府存量債務(wù)規(guī)模的2%給予獎勵，獎勵資金納入相關(guān)融資平臺公司收入統(tǒng)一核算。中央財政PPP示范項目中的存量項目，優(yōu)先享受獎勵資金支持。
2.建立自治區(qū)財政以獎代補機制。對已經(jīng)完成采購手續(xù)、確定社會資本方、簽訂合作協(xié)議書的新建項目或存量項目，自治區(qū)財政給予一次性獎勵。對同時符合中央財政、自治區(qū)財政獎勵政策的項目，按照最高額度獎勵。
（1）對市縣政府的獎勵。對完成采購手續(xù)、確定社會資本合作方、簽訂合作協(xié)議書的市縣新建項目，自治區(qū)財政按照項目引入社會資本規(guī)模的5%給予每個項目所在市縣政府一次性獎勵，最高不超過1000萬元。列入國家PPP示范或試點項目的，獎勵金額按照上述標準提高20%。獎勵資金用于PPP項目規(guī)劃設(shè)計、可行性研究、物有所值評價和財政承受能力論證等前期費用補助、運營補貼及其相關(guān)費用開支，也可用于投資入股PPP公司。
（2）對政府融資平臺公司的獎勵。對經(jīng)財政部門審核確認由地方政府承擔(dān)償還債務(wù)的存量項目，轉(zhuǎn)型為PPP模式并完成采購手續(xù)、確定社會資本合作方、簽訂合作協(xié)議書的，自治區(qū)財政按照項目轉(zhuǎn)型實際化解地方政府存量債務(wù)規(guī)模的2%給予融資平臺公司一次性獎勵，最高不超過200萬元。獎勵資金納入公司收入統(tǒng)一核算。
（3）對項目公司的獎勵。對完成采購手續(xù)、確定社會資本合作方、簽訂合作協(xié)議書的新建項目和存量項目，自治區(qū)財政按照項目投資規(guī)模的1%給予項目公司或社會資本合作方一次性獎勵，最高不超過50萬元，用于購置辦公設(shè)備等開辦費用開支。
（4）對咨詢機構(gòu)的獎勵。對為我區(qū)新建項目和存量項目提供咨詢服務(wù)并受托承擔(dān)實施方案編制工作的咨詢機構(gòu)，所服務(wù)的項目完成采購手續(xù)、確定社會資本合作方、簽訂合作協(xié)議書的，自治區(qū)財政按照項目投資規(guī)模的1%給予咨詢機構(gòu)一次性獎勵，最高不超過10萬元，用于項目咨詢費用開支。
（六）加大專項資金支持力度，鼓勵優(yōu)先采用PPP模式。自治區(qū)財政加大對PPP項目的支持力度，財政廳會同相關(guān)行業(yè)主管部門，對符合條件并運用PPP模式的交通、能源、市政、水利、信息、環(huán)保、保障性安居工程、醫(yī)療和養(yǎng)老服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)項目，優(yōu)先安排專項補助，可根據(jù)實際情況適當(dāng)上浮補助標準。
（七）落實企業(yè)上市財政政策，支持PPP項目公司上市融資。PPP項目公司通過境內(nèi)外上市的，根據(jù)企業(yè)股份制改造、券商簽約輔導(dǎo)、掛牌上市、再融資等分階段給予費用補貼或獎勵，每家企業(yè)獎補最高不超過300萬元；在新三板掛牌交易的，自治區(qū)財政給予一次性工作經(jīng)費補助50萬元。
（八）發(fā)揮政府投資引導(dǎo)基金的作用，增強PPP項目融資信譽。自治區(qū)財政首期出資30億元設(shè)立了廣西政府投資引導(dǎo)基金。要堅持政府引導(dǎo)、市場運作的原則，鼓勵社會資本參股建立PPP融資子基金，采取股權(quán)投資等方式，增強項目融資信譽，為PPP項目提供持續(xù)的投融資服務(wù)。
（九）調(diào)動各級財政的積極性，形成PPP改革的合力。鼓勵各地結(jié)合實際制定相關(guān)優(yōu)惠政策，大力推動PPP改革，加快項目落地，引導(dǎo)引進專業(yè)人才，設(shè)立中介咨詢機構(gòu)。
（十）自2016年起施行，執(zhí)行期限暫定3年。本通知由財政廳負責(zé)解釋。
廣西壯族自治區(qū)財政廳
2016年12月9日
