廣州市《關(guān)于印發(fā)廣州市推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施方案的通知》（2017-1-17）
2017-12-27
關(guān)于印發(fā)廣州市推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施方案的通知穗府辦〔2017〕5號(hào)
各區(qū)人民政府，市政府各部門，各直屬機(jī)構(gòu)：
《廣州市推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請(qǐng)徑向市發(fā)展改革委反映。
廣州市人民政府辦公廳
2017年1月17日
廣州市推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施方案
為進(jìn)一步深化投融資體制改革，鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本投資廣州市基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)和公共服務(wù)項(xiàng)目，提高政府公共治理能力、資源配置水平，發(fā)揮社會(huì)資本在融資、技術(shù)、管理方面的優(yōu)勢(shì)，提高項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)效率，降低項(xiàng)目全生命周期成本，實(shí)現(xiàn)政企雙贏合作，根據(jù)《廣州市人民政府關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的實(shí)施意見》，現(xiàn)就我市推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作試點(diǎn)項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱PPP試點(diǎn)項(xiàng)目）制定本實(shí)施方案。
一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
1．根據(jù)14屆223次市政府常務(wù)會(huì)議紀(jì)要，由市發(fā)展改革委牽頭會(huì)同市財(cái)政局、國(guó)土規(guī)劃委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、法制辦等有關(guān)部門，成立廣州市PPP項(xiàng)目工作小組，市發(fā)展改革委主要負(fù)責(zé)同志任組長(zhǎng)，按照“公平、公正、透明，社會(huì)、企業(yè)、政府多贏”的原則，研究擬訂廣州市各項(xiàng)PPP實(shí)施方案。實(shí)施方案按要求經(jīng)專業(yè)機(jī)構(gòu)評(píng)審論證，且經(jīng)小組成員2/3以上票決同意的PPP項(xiàng)目，可提交市政府常務(wù)會(huì)議審議。
2．PPP項(xiàng)目工作小組辦公室設(shè)在市發(fā)展改革委，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)與PPP項(xiàng)目實(shí)施相關(guān)的各項(xiàng)工作，包括加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)、給予政策支持、指導(dǎo)項(xiàng)目策劃、建立項(xiàng)目臺(tái)賬和儲(chǔ)備項(xiàng)目庫(kù)、編制年度實(shí)施計(jì)劃和三年滾動(dòng)計(jì)劃、組織對(duì)PPP實(shí)施方案評(píng)估論證、將評(píng)估結(jié)果報(bào)PPP項(xiàng)目工作小組審議、建立PPP試點(diǎn)項(xiàng)目督辦制度、組織績(jī)效評(píng)價(jià)等。
3．建立試點(diǎn)項(xiàng)目協(xié)調(diào)工作例會(huì)制度，做好與各有關(guān)行業(yè)主管部門、區(qū)政府、國(guó)有企業(yè)的信息溝通，加強(qiáng)統(tǒng)籌管理和政策協(xié)調(diào)，推動(dòng)PPP試點(diǎn)項(xiàng)目有序?qū)嵤?br />
二、明確落實(shí)責(zé)任
圍繞PPP項(xiàng)目推進(jìn)實(shí)施全流程管理，結(jié)合國(guó)家和省的要求，進(jìn)一步明確責(zé)任分工，強(qiáng)化PPP項(xiàng)目實(shí)施能力建設(shè)：
（一）強(qiáng)化項(xiàng)目發(fā)起能力。
1．PPP項(xiàng)目發(fā)起主體應(yīng)落實(shí)國(guó)家、省和市委、市政府的決策部署，符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)，遵循物有所值、權(quán)責(zé)明確、促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)、降低成本、提高效率的原則，對(duì)項(xiàng)目的必要性、可行性、經(jīng)濟(jì)性、組織實(shí)施要求進(jìn)行充分研究論證。PPP實(shí)施方案獲得PPP項(xiàng)目工作小組批準(zhǔn)，視為PPP試點(diǎn)項(xiàng)目成功發(fā)起。
2．PPP項(xiàng)目發(fā)起主體包括：
（1）住建、交通、水務(wù)、港務(wù)、城管、林業(yè)園林、城市更新、教育、衛(wèi)生計(jì)生、文廣新等行業(yè)主管部門；
（2）符合規(guī)定的國(guó)有企業(yè)；
（3）發(fā)展改革部門會(huì)同各職能部門集中策劃和發(fā)起；
（4）社會(huì)投資人根據(jù)政府規(guī)劃和企業(yè)發(fā)展需要建議發(fā)起。
3．PPP項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)：
（1）對(duì)于列入PPP項(xiàng)目庫(kù)、年度實(shí)施計(jì)劃的PPP項(xiàng)目，根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)和行業(yè)特點(diǎn)，由行業(yè)主管部門或其委托的事業(yè)單位作為PPP項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目準(zhǔn)備、實(shí)施等工作。
（2）企業(yè)法人不作為PPP項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)。
4．由市發(fā)展改革委、財(cái)政局負(fù)責(zé)，各行業(yè)主管部門配合，選擇PPP領(lǐng)域具有豐富理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專家，建立PPP專家?guī)?，為政府部門提供PPP項(xiàng)目策劃、法律、財(cái)務(wù)、投融資、招投標(biāo)、風(fēng)險(xiǎn)控制、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理等方面的決策咨詢服務(wù)。
（二）強(qiáng)化規(guī)劃設(shè)計(jì)和經(jīng)營(yíng)性資源配置能力。
1．市國(guó)土規(guī)劃委負(fù)責(zé)研究制訂項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)條件和土地出讓方案，為試點(diǎn)項(xiàng)目配置土地、物業(yè)等經(jīng)營(yíng)性資源，將項(xiàng)目用地和土地綜合開發(fā)方案納入土地利用管理和規(guī)劃審批計(jì)劃，落實(shí)項(xiàng)目選址、規(guī)劃審批、土地儲(chǔ)備、土地供應(yīng)等方面的工作。
2．投資、開發(fā)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)一體化項(xiàng)目，以及軌道交通站點(diǎn)一體化項(xiàng)目，在PPP實(shí)施方案編制階段，項(xiàng)目發(fā)起主體對(duì)接市國(guó)土規(guī)劃委，提出項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)條件、用地范圍、控制性詳細(xì)規(guī)劃、土地綜合開發(fā)方案方面的需求。
（三）強(qiáng)化投資分類和投資整合能力。
1．市發(fā)展改革委會(huì)同市財(cái)政局，建立政府投資、購(gòu)買服務(wù)、收費(fèi)、價(jià)格、補(bǔ)貼的協(xié)同制度，整合多種投資方式，支持PPP試點(diǎn)項(xiàng)目開展。
2．對(duì)于擬使用政府財(cái)政投資的經(jīng)營(yíng)性、準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，項(xiàng)目發(fā)起主體同時(shí)提出政府投資和引進(jìn)社會(huì)投資兩套方案。
3．市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)組織對(duì)政府投資、引進(jìn)社會(huì)投資兩套方案的比選論證。經(jīng)論證使用政府投資的項(xiàng)目，按《廣州市政府投資管理?xiàng)l例》、《廣州市政府投資管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》進(jìn)行管理。經(jīng)論證適合采用政府和社會(huì)資本合作模式的項(xiàng)目，按本實(shí)施方案明確的操作流程進(jìn)行管理。
（四）強(qiáng)化財(cái)政承受和財(cái)政資金保障能力。
1．由市財(cái)政局負(fù)責(zé)，組織PPP試點(diǎn)項(xiàng)目的物有所值分析、財(cái)政承受能力論證。財(cái)政部門和行業(yè)主管部門根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際需要，聘請(qǐng)具備相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)，審核PPP項(xiàng)目建設(shè)成本、維護(hù)費(fèi)用、資產(chǎn)價(jià)值、項(xiàng)目收入等，審核結(jié)果作為開展物有所值評(píng)價(jià)、財(cái)政承受能力論證和社會(huì)投資人招標(biāo)的參考依據(jù)。從而識(shí)別、測(cè)算、評(píng)估PPP項(xiàng)目對(duì)當(dāng)前和今后年度財(cái)政支出的影響，使PPP試點(diǎn)項(xiàng)目數(shù)量、規(guī)模與財(cái)政承受能力相匹配。
2．市財(cái)政局負(fù)責(zé)審核與PPP試點(diǎn)項(xiàng)目有關(guān)的財(cái)政支出，將支出納入跨年度的市財(cái)政預(yù)算管理，落實(shí)財(cái)政資金保障。PPP試點(diǎn)項(xiàng)目年度財(cái)政支出責(zé)任不超出當(dāng)年財(cái)政一般公共預(yù)算支出的10％。
3．市人大加強(qiáng)PPP項(xiàng)目有關(guān)預(yù)算控制和管理，市法制辦加強(qiáng)PPP項(xiàng)目的合法性審查。
（五）強(qiáng)化政銀企社平臺(tái)融資保障能力。
1．由市金融局負(fù)責(zé)，建立PPP試點(diǎn)項(xiàng)目政銀企社平臺(tái)，為社會(huì)資本參與PPP試點(diǎn)項(xiàng)目提供財(cái)務(wù)顧問、融資、銀團(tuán)貸款等綜合金融服務(wù)。
2．鼓勵(lì)擔(dān)保公司、保險(xiǎn)公司發(fā)揮投融資優(yōu)勢(shì)，為社會(huì)資本提供融資擔(dān)保服務(wù)。
3．加入政銀企社平臺(tái)的金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保公司、保險(xiǎn)公司將優(yōu)先獲得PPP試點(diǎn)項(xiàng)目信息，并通過公開、公平競(jìng)爭(zhēng)的方式獲得優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目的投資機(jī)會(huì)。
（六）強(qiáng)化公共資源交易平臺(tái)的公平交易能力。
由廣州公共資源交易中心負(fù)責(zé)，依托先進(jìn)的信息系統(tǒng)、評(píng)審專家資源和服務(wù)平臺(tái)，將PPP試點(diǎn)項(xiàng)目納入場(chǎng)內(nèi)交易，打造公平開放的全流程電子化交易平臺(tái)，做好項(xiàng)目信息、采購(gòu)文件、中標(biāo)成交結(jié)果、合同文件、投訴處理結(jié)果等全流程信息發(fā)布和社會(huì)資本信用體系建設(shè)等工作。
三、選擇并實(shí)施試點(diǎn)項(xiàng)目
圍繞推進(jìn)實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體目標(biāo)和任務(wù)要求，按照項(xiàng)目具備一定現(xiàn)金流和投資回收能力、前期工作基礎(chǔ)扎實(shí)、尚未進(jìn)入實(shí)施階段、價(jià)格調(diào)整機(jī)制相對(duì)靈活、需求長(zhǎng)期穩(wěn)定的標(biāo)準(zhǔn)，首批啟動(dòng)28個(gè)PPP試點(diǎn)項(xiàng)目。根據(jù)政府和社會(huì)資本合作的具體方式，上述項(xiàng)目可分為六大類：
（一）投資、開發(fā)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)一體化項(xiàng)目。
建設(shè)內(nèi)容包括地面廣嘗景觀綠化、市政道路、公共服務(wù)設(shè)施和地下市政交通、商業(yè)娛樂、防空防災(zāi)設(shè)施，具備一體化規(guī)劃設(shè)計(jì)、一體化開發(fā)建設(shè)的條件。項(xiàng)目建成后，形成集交通、文化、休閑、商業(yè)配套于一體的綜合服務(wù)功能。
（二）特許經(jīng)營(yíng)類。
項(xiàng)目具有明確的收費(fèi)基礎(chǔ)，具備“使用者付費(fèi)”的條件，項(xiàng)目公司直接從最終用戶處收取費(fèi)用。企業(yè)通過競(jìng)爭(zhēng)方式獲得政府授予的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，通過特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議明確政企雙方權(quán)利義務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，在一定期限內(nèi)投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目并獲得收益。
（三）資源配置類。
項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)收費(fèi)不足以覆蓋建設(shè)運(yùn)營(yíng)成本，市場(chǎng)化條件不足，通過政府配置土地、物業(yè)資源，符合監(jiān)管要求的廣告、商鋪、通訊等經(jīng)營(yíng)性資源以及專營(yíng)權(quán)、冠名權(quán)、廣告權(quán)等無形資源的方式，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目盈虧平衡。
（四）財(cái)政注資合作類。
項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)收費(fèi)不足以覆蓋建設(shè)運(yùn)營(yíng)成本，未達(dá)到市場(chǎng)化運(yùn)作條件。市、區(qū)財(cái)政通過直接投資、股權(quán)合作、政府付費(fèi)、可行性缺口補(bǔ)助、放棄項(xiàng)目公司分紅權(quán)等多種方式實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目公司成本回收和合理回報(bào)要求。
（五）軌道交通線路與站點(diǎn)綜合體開發(fā)項(xiàng)目。
建設(shè)內(nèi)容包括軌道交通線路及沿線站點(diǎn)綜合體。站上綜合體采用交通優(yōu)先、立體設(shè)計(jì)、復(fù)合開發(fā)、一體化建設(shè)的思路，在零距離換乘的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)交通功能與城市綜合服務(wù)功能的有機(jī)銜接。
（六）購(gòu)買服務(wù)類。
項(xiàng)目性質(zhì)為純公益性項(xiàng)目，政府根據(jù)項(xiàng)目公司提供公共產(chǎn)品、服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量，以合理的項(xiàng)目全投資財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率為基準(zhǔn)，測(cè)算公共產(chǎn)品、服務(wù)的影子價(jià)格和政府購(gòu)買服務(wù)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。
四、規(guī)范操作流程
1．項(xiàng)目發(fā)起。
（1）政府發(fā)起。
對(duì)政府和社會(huì)資本合作試點(diǎn)項(xiàng)目，以及具備一定收益和投資回報(bào)擬申請(qǐng)政府投資的項(xiàng)目，項(xiàng)目發(fā)起人編制的項(xiàng)目建議書應(yīng)包括但不限于以下內(nèi)容：項(xiàng)目建設(shè)必要性、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、總投資估算、項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)、工期進(jìn)度、投資回報(bào)分析、資金籌措方案等。
（2）社會(huì)資本發(fā)起。
社會(huì)資本可委托有資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目建議書，向行業(yè)主管部門推薦潛在的政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目。
2．項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告評(píng)估及審查。
發(fā)展改革部門對(duì)行業(yè)主管部門報(bào)送的項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告組織評(píng)估，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)必要性、迫切性、可實(shí)施性進(jìn)行論證，明確工程建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、總投資估算、資金來源和投資方式、組織實(shí)施要求和工期進(jìn)度等。
3．編制PPP實(shí)施方案。
項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)根據(jù)項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告審批文件編制PPP實(shí)施方案，經(jīng)行業(yè)主管部門審查通過后，由行業(yè)主管部門報(bào)發(fā)展改革部門。PPP實(shí)施方案的主要內(nèi)容為：項(xiàng)目概況、運(yùn)作方式、建設(shè)運(yùn)營(yíng)和移交方案、投融資結(jié)構(gòu)、投資收益和回報(bào)機(jī)制、社會(huì)資本合作伙伴遴選方式、物有所值分析、財(cái)政承受能力評(píng)價(jià)、經(jīng)濟(jì)測(cè)算、風(fēng)險(xiǎn)分配框架、合同結(jié)構(gòu)和主要內(nèi)容、項(xiàng)目合作期限、爭(zhēng)議解決、項(xiàng)目監(jiān)管和移交方式等。
4．PPP實(shí)施方案評(píng)估。
行業(yè)主管部門將PPP實(shí)施方案報(bào)發(fā)展改革部門，發(fā)展改革部門會(huì)同財(cái)政、國(guó)土規(guī)劃、環(huán)保、法制辦等部門對(duì)PPP實(shí)施方案組織綜合審查。
PPP實(shí)施方案的評(píng)估重點(diǎn)是項(xiàng)目規(guī)劃可行性、技術(shù)方案可實(shí)施性；投融資方案合理性；項(xiàng)目績(jī)效產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)和要求，政府和社會(huì)資本的風(fēng)險(xiǎn)分配，收費(fèi)、價(jià)格的清晰合理性；財(cái)政補(bǔ)貼方案可行性，以及項(xiàng)目財(cái)務(wù)效益和財(cái)政承受能力的平衡情況等。
（1）財(cái)政部門根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈PPP物有所值評(píng)價(jià)指引（試行）〉的通知》（財(cái)金〔2015〕167號(hào)）和《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證指引〉的通知》（財(cái)金〔2015〕21號(hào)），主要審查PPP項(xiàng)目物有所值分析和財(cái)政承受能力評(píng)價(jià)，出具該項(xiàng)目是否通過物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政可承受能力論證的意見。
（2）國(guó)土規(guī)劃部門主要審查項(xiàng)目是否符合規(guī)劃、相關(guān)規(guī)劃是否穩(wěn)定、是否具備供地條件、以及是否有可配置的資源等，出具規(guī)劃選址、用地預(yù)審的初步審查意見。
（3）環(huán)保部門主要審查項(xiàng)目是否有利于環(huán)境保護(hù)，項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響是否可控，需配套的環(huán)境保護(hù)主要措施等，出具環(huán)境影響評(píng)價(jià)的初步審查意見。
（4）市發(fā)展改革部門結(jié)合各部門意見，對(duì)項(xiàng)目PPP實(shí)施方案進(jìn)行全面審查后，形成審核結(jié)論報(bào)PPP項(xiàng)目工作小組。表決后，報(bào)市政府常務(wù)會(huì)議審定。
PPP實(shí)施方案經(jīng)審查未通過的，可調(diào)整PPP實(shí)施方案重新審查；經(jīng)重新審查仍不能通過的，不再采用PPP模式。
5．項(xiàng)目發(fā)布。
由市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)，建立PPP項(xiàng)目庫(kù)，根據(jù)《廣東省發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步做好政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目庫(kù)管理的通知》（粵發(fā)改投資〔2015〕269號(hào)）、《轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作（PPP）綜合信息平臺(tái)運(yùn)行的通知》（粵財(cái)預(yù)〔2016〕4號(hào)）和《關(guān)于印發(fā)〈廣東省PPP項(xiàng)目庫(kù)審核規(guī)程（試行）〉的通知》（粵財(cái)預(yù)〔2016〕116號(hào)）等文件要求，將PPP項(xiàng)目工作小組審定通過的PPP項(xiàng)目納入項(xiàng)目庫(kù)和PPP綜合信息平臺(tái)（http://www.cpppc.org），并通過PPP綜合信息平臺(tái)、市發(fā)展改革委門戶網(wǎng)站、中國(guó)廣州國(guó)際投資年會(huì)、廣州公共資源交易中心等渠道公開發(fā)布。
6．招標(biāo)文件編制和審查。
根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的PPP實(shí)施方案，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)委托有資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)編制資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件和項(xiàng)目合同文本，報(bào)行業(yè)主管部門審查。涉及政府付費(fèi)、政府購(gòu)買服務(wù)或者財(cái)政補(bǔ)貼的項(xiàng)目，招標(biāo)文件應(yīng)達(dá)到初步設(shè)計(jì)的深度要求。
資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件和項(xiàng)目合同文本經(jīng)行業(yè)主管部門審查通過后，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)在廣州公共資源交易中心發(fā)布資格預(yù)審公告，邀請(qǐng)社會(huì)資本和與其合作的金融機(jī)構(gòu)參與預(yù)審，驗(yàn)證項(xiàng)目能否獲得社會(huì)資本響應(yīng)，實(shí)現(xiàn)充分競(jìng)爭(zhēng)。資格預(yù)審公告應(yīng)包括項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)、引入社會(huì)投資基本設(shè)想、政府提供的條件、對(duì)社會(huì)資本的資格要求、是否允許聯(lián)合體參與投標(biāo)等。
項(xiàng)目有3家以上社會(huì)資本通過資格預(yù)審的，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)可開展相關(guān)招標(biāo)工作；通過資格預(yù)審的社會(huì)資本不足3家的，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)調(diào)整PPP實(shí)施方案重新報(bào)批。
7．社會(huì)資本合作伙伴選擇。
根據(jù)政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目的不同屬性，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)委托有資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)通過公開招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、單一來源采購(gòu)等方式，公平擇優(yōu)選擇具有建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)技術(shù)能力、融資實(shí)力、信用狀況優(yōu)良的社會(huì)資本作為合作伙伴。
項(xiàng)目因投標(biāo)人未達(dá)到法定人數(shù)等原因而導(dǎo)致招標(biāo)失敗的，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)調(diào)整招標(biāo)文件，經(jīng)行業(yè)主管部門審查后，重新公開招標(biāo)。連續(xù)兩次公開招標(biāo)失敗的，報(bào)市政府同意后可調(diào)整招標(biāo)方式或者不再進(jìn)行招標(biāo)。采取邀請(qǐng)招標(biāo)或不招標(biāo)方式確定投資主體的，提供給投資主體的優(yōu)惠條件不得超過最后一次公開招標(biāo)的條件。
投標(biāo)人可以是獨(dú)立企業(yè)，也可以是幾個(gè)企業(yè)組成的聯(lián)合體。聯(lián)合體成員不得超過三名，其中一名成員作為聯(lián)合體牽頭人，負(fù)責(zé)聯(lián)合體與項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)的聯(lián)系。聯(lián)合體提交的投標(biāo)文件應(yīng)附有詳細(xì)的聯(lián)合體協(xié)議書，明確聯(lián)合體成員各方在PPP項(xiàng)目中的責(zé)任、義務(wù)、出資比例和出資方式。
8．確定PPP項(xiàng)目中標(biāo)人。
項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)代表和評(píng)審專家組成評(píng)審小組，評(píng)審小組人數(shù)為5人以上的單數(shù)，其中評(píng)審專家人數(shù)不得少于評(píng)審小組成員總數(shù)的2/3，評(píng)審專家中應(yīng)至少包含1名財(cái)務(wù)專家和1名法律專家。
評(píng)審小組綜合考慮投標(biāo)人的投融資能力、設(shè)計(jì)資質(zhì)、施工承包資質(zhì)、項(xiàng)目組織管理能力、履約信譽(yù)、合同報(bào)價(jià)等因素，經(jīng)綜合評(píng)分后，編寫評(píng)審報(bào)告并向項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)提交中選社會(huì)資本的排序名單。
9．簽訂合作協(xié)議、合同。
根據(jù)評(píng)審小組的綜合評(píng)分結(jié)果，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)與PPP項(xiàng)目中標(biāo)人簽訂項(xiàng)目合同和合作協(xié)議，并將合同文本、合作協(xié)議的內(nèi)容進(jìn)行公示，公示期不少于5個(gè)工作日。PPP項(xiàng)目合同的主要內(nèi)容參考國(guó)家發(fā)展改革委《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目通用合同指南（2014年版）》。
公示期滿無異議，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)與PPP項(xiàng)目中標(biāo)人簽署項(xiàng)目合同。
10．項(xiàng)目公司組建。
項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的PPP實(shí)施方案，與PPP項(xiàng)目中標(biāo)人簽訂的項(xiàng)目合同，組建項(xiàng)目公司。項(xiàng)目公司成立后，作為PPP項(xiàng)目的投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)主體。
11．項(xiàng)目實(shí)施。
（1）由項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)，辦理規(guī)劃選址、用地預(yù)審、環(huán)評(píng)、節(jié)能等手續(xù)，并委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告。
（2）發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)核準(zhǔn)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，重點(diǎn)審核項(xiàng)目組織實(shí)施方案是否與經(jīng)批準(zhǔn)的PPP實(shí)施方案相一致；涉及政府付費(fèi)、政府購(gòu)買服務(wù)或者財(cái)政補(bǔ)貼的項(xiàng)目，在項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的核準(zhǔn)階段，由發(fā)展改革部門會(huì)同財(cái)政部門，經(jīng)過財(cái)政投資評(píng)審程序，明確工程總投資，作為確定政府付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、財(cái)政補(bǔ)貼、合作期限的依據(jù)。
（3）由項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)，組織工程勘察、設(shè)計(jì)、投融資、施工、監(jiān)理、設(shè)備和材料采購(gòu)。工程初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)文件應(yīng)經(jīng)行業(yè)主管部門審查批準(zhǔn)。
項(xiàng)目公司具備勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理業(yè)績(jī)和資質(zhì)的，可不進(jìn)行二次招標(biāo)，依法自行實(shí)施，以提高項(xiàng)目運(yùn)作效率。因項(xiàng)目公司不具備資質(zhì)需要招標(biāo)的內(nèi)容，其招標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)辦法應(yīng)提交行業(yè)主管部門批準(zhǔn)后，由項(xiàng)目公司按有關(guān)規(guī)定組織招標(biāo)。
涉及政府付費(fèi)、政府購(gòu)買服務(wù)、財(cái)政補(bǔ)貼的項(xiàng)目，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)可以將已編制完成的初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)成果移交項(xiàng)目公司，由項(xiàng)目公司依法組織建設(shè)。
（4）行業(yè)主管部門根據(jù)合同約定，監(jiān)督社會(huì)資本和項(xiàng)目公司履行合同義務(wù)，監(jiān)督工程質(zhì)量、安全、工期進(jìn)度和項(xiàng)目公司收入、成本、績(jī)效情況，定期向社會(huì)披露信息，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)中存在的問題。
12．工程變更。
項(xiàng)目建設(shè)期間，工程建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、工藝技術(shù)方案、總投資相對(duì)批復(fù)文件發(fā)生重大變更，導(dǎo)致須調(diào)整價(jià)格、收費(fèi)、政府付費(fèi)金額的，應(yīng)遵循“先審批，后變更”的原則，按以下程序辦理：
（1）工程建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容與經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)差異幅度在10％以內(nèi)的，項(xiàng)目公司向行業(yè)主管部門申請(qǐng)初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)調(diào)整。
（2）工程建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容與經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)差異幅度超過10％，或須調(diào)整價(jià)格、收費(fèi)、政府付費(fèi)金額的，項(xiàng)目公司向行業(yè)主管部門申請(qǐng)調(diào)整，由行業(yè)主管部門提出審核意見報(bào)市發(fā)展改革部門。必要時(shí)重新編制項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告或報(bào)市政府審定。
13．糾紛解決。
因政府方或項(xiàng)目公司違約而導(dǎo)致PPP項(xiàng)目合同終止，主要根據(jù)PPP項(xiàng)目合同約定的損失界定標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償比例進(jìn)行補(bǔ)償。由PPP項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)對(duì)補(bǔ)償金額進(jìn)行合理的評(píng)估，經(jīng)行業(yè)主管部門審查后，報(bào)市PPP項(xiàng)目工作小組，必要時(shí)報(bào)市政府審定。
14．項(xiàng)目移交。
政府與社會(huì)資本合作期滿，政府根據(jù)合同約定的移交內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和形式收回項(xiàng)目資產(chǎn)，并組織項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)。在正常履約、項(xiàng)目績(jī)效考核合格的前提下，社會(huì)資本享有合作期滿優(yōu)先續(xù)約的權(quán)利。
附件：1．廣州市政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目操作流程圖
2．廣州市政府和社會(huì)資本合作試點(diǎn)項(xiàng)目（第一批）
附件1：
廣州市政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目操作流程圖
附2：
（來源：廣州市人民政府辦公廳秘書處2017年2月7日印發(fā)）
