文化部《關(guān)于做好文化類政府和社會(huì)資本合作(PPP)示范項(xiàng)目申報(bào)工作的補(bǔ)充通知》（2017-8-1）
2017-12-27
關(guān)于做好文化類政府和社會(huì)資本合作(PPP)示范項(xiàng)目申報(bào)工作的補(bǔ)充通知
各盛自治區(qū)、直轄市文化廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)文化廣播影視局，各計(jì)劃單列市文化局:
2017年7月14日，財(cái)政部、文化部等部委印發(fā)了《關(guān)于組織開展第四批政府和社會(huì)資本合作示范項(xiàng)目申報(bào)篩選工作的通知》（財(cái)金函〔2017〕76號(hào)）。為推廣文化領(lǐng)域的政府與社會(huì)資本合作（PPP）模式，爭(zhēng)取更多的文化類PPP項(xiàng)目入選示范項(xiàng)目，現(xiàn)將有關(guān)工作布置如下：
一、基本情況
2017年5月，習(xí)近平總書記在“一帶一路”國際合作高峰論壇上指出“創(chuàng)新投資和融資模式，推廣政府和社會(huì)資本合作”。推廣PPP模式是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要任務(wù)，是國家推進(jìn)投融資體制改革的重要內(nèi)容，是增加文化產(chǎn)品服務(wù)有效供給的重要手段，也是當(dāng)前促進(jìn)民間投資要求的重要抓手。在文化領(lǐng)域推廣PPP項(xiàng)目，有利于引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量、社會(huì)資本投入文化領(lǐng)域，拓寬文化領(lǐng)域建設(shè)資金來源，把政府的政策導(dǎo)向和民間資本的管理運(yùn)營優(yōu)勢(shì)結(jié)合，提高文化產(chǎn)品和服務(wù)的供給質(zhì)量，滿足人民群眾多樣化的文化需求。
二、政策扶持措施
按照財(cái)政部《普惠金融發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》（財(cái)金〔2016〕85號(hào)）要求，財(cái)政部將對(duì)PPP示范項(xiàng)目按照項(xiàng)目投資規(guī)模給予以獎(jiǎng)代補(bǔ)獎(jiǎng)勵(lì)。其中，投資規(guī)模3億元以下的項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)300萬元，3億元（含3億元）至10億元的項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)500萬元，10億元以上（含10億元）的項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)800萬元。此外，對(duì)符合條件、規(guī)范實(shí)施的轉(zhuǎn)型為PPP項(xiàng)目的地方融資平臺(tái)存量項(xiàng)目，財(cái)政部將在擇優(yōu)評(píng)選后，按照項(xiàng)目轉(zhuǎn)型實(shí)際化解地方政府存量債務(wù)規(guī)模的2%給予獎(jiǎng)勵(lì)。許多?。▍^(qū)、市）的財(cái)政部門還安排了相關(guān)配套的以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金。
在做好以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金支持的同時(shí)，中央財(cái)政引導(dǎo)設(shè)立了中國政府和社會(huì)資本合作融資支持基金，基金總規(guī)模1800億元，為PPP項(xiàng)目提供配套的融資服務(wù)，為項(xiàng)目融資提供增信支持，降低項(xiàng)目融資成本。該基金業(yè)已組建完畢，并已開始文化類PPP示范項(xiàng)目的相關(guān)盡職調(diào)查和評(píng)估工作。
在加大對(duì)PPP項(xiàng)目財(cái)政支持的同時(shí)，2016年底以來，國家對(duì)PPP項(xiàng)目的支持力度顯著加大，多渠道拓寬PPP項(xiàng)目的融資渠道，保障PPP項(xiàng)目順利落地實(shí)施。財(cái)政部、中國人民銀行、證監(jiān)會(huì)等發(fā)布了《關(guān)于規(guī)范開展政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目資產(chǎn)證券化有關(guān)事宜的通知》(財(cái)金〔2017〕55號(hào))規(guī)范推進(jìn)PPP項(xiàng)目資產(chǎn)證券化，進(jìn)一步拓寬項(xiàng)目融資渠道，盤活存量資產(chǎn)。國家發(fā)展改革委印發(fā)了《政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目專項(xiàng)債券發(fā)行指引》(發(fā)改辦財(cái)金〔2017〕730號(hào)),允許PPP項(xiàng)目發(fā)行專項(xiàng)債券募集資金，用于PPP項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營，或償還已直接用于項(xiàng)目建設(shè)的銀行貸款。
三、具體工作要求
按照財(cái)政部要求，第四批PPP示范項(xiàng)目的申報(bào)篩選工作仍將由財(cái)政部與相關(guān)行業(yè)部委橫向聯(lián)合開展,并由各部門推薦行業(yè)專家進(jìn)行評(píng)審。項(xiàng)目申報(bào)篩選注重激發(fā)市場(chǎng)活力，激勵(lì)先進(jìn)地區(qū)，突出行業(yè)破冰和引領(lǐng)帶動(dòng)效應(yīng)，優(yōu)先支持民營企業(yè)參與的項(xiàng)目，優(yōu)先支持國務(wù)院確定的推廣PPP模式成效明顯市縣的項(xiàng)目，優(yōu)先支持文化等幸福產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目。地方項(xiàng)目由各級(jí)財(cái)政部門會(huì)同本級(jí)行業(yè)部門聯(lián)合組織初選，通過初選的項(xiàng)目由省級(jí)財(cái)政部門統(tǒng)一匯總，經(jīng)全國PPP綜合信息平臺(tái)（http://www.cpppc.org/）線上申報(bào)后，將書面申報(bào)報(bào)告及申報(bào)項(xiàng)目清單上報(bào)財(cái)政部，同時(shí)抄報(bào)相關(guān)行業(yè)部委。
各地文化廳局要充分認(rèn)識(shí)到文化系統(tǒng)此次參與篩選申報(bào)PPP示范項(xiàng)目對(duì)于引導(dǎo)社會(huì)資本投入文化領(lǐng)域、拓寬文化領(lǐng)域建設(shè)資金渠道的重要意義，盡快啟動(dòng)本地區(qū)項(xiàng)目的申報(bào)工作。具體要求如下：
（一）堅(jiān)持社會(huì)效益優(yōu)先，社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的導(dǎo)向，發(fā)揮文化行政部門貼近文化企業(yè)、貼近文化項(xiàng)目的優(yōu)勢(shì)，及時(shí)通知符合條件的企業(yè)和項(xiàng)目積極申報(bào)，加強(qiáng)與財(cái)政廳（局）金融處的協(xié)調(diào)，為項(xiàng)目申報(bào)提供便利，爭(zhēng)取更多的文化項(xiàng)目納入支持范圍。支持有條件的地區(qū)借此次申報(bào)的契機(jī)建設(shè)本地區(qū)文化領(lǐng)域PPP模式項(xiàng)目庫，建立與專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)的長期密切聯(lián)系。
（二）各地文化廳（局）應(yīng)爭(zhēng)取將“十三五”期間文化改革與發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)項(xiàng)目與本次申報(bào)工作有機(jī)銜接，加大對(duì)具有行業(yè)引領(lǐng)、區(qū)域帶動(dòng)和創(chuàng)新意義項(xiàng)目的支持力度，積極將采取PPP模式的文化基礎(chǔ)設(shè)施、文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、文化旅游項(xiàng)目、特色文化小鎮(zhèn)、文化資源保護(hù)與利用項(xiàng)目等納入支持范圍。
（三）嚴(yán)格把握項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)。項(xiàng)目應(yīng)已完成物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證，并至少進(jìn)入采購階段。項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)建立完善的運(yùn)營績效考核機(jī)制，有經(jīng)營性現(xiàn)金流，投資回報(bào)機(jī)制以使用者付費(fèi)為主。合作期限低于10年，采取建設(shè)-移交（BT）方式，通過保底承諾、回購安排等方式進(jìn)行變相融資的項(xiàng)目不得申報(bào)。
（四）按照財(cái)政部的要求，請(qǐng)于2017年8月25日前提交示范項(xiàng)目申報(bào)材料，逾期不再受理。請(qǐng)各地文化廳（局）與當(dāng)?shù)刎?cái)政廳（局）做好銜接，掌握本地區(qū)申報(bào)受理時(shí)效，并及時(shí)反映申報(bào)過程中的問題、困難及政策建議。請(qǐng)各地于8月31日前將項(xiàng)目申報(bào)情況報(bào)送文化部匯總。
聯(lián)系人及聯(lián)系方式：
文化部文化產(chǎn)業(yè)司陳樺楠010-59881877
特此通知。
文化部辦公廳
2017年8月1日
