《中華人民共和國(guó)國(guó)際海運(yùn)條例實(shí)施細(xì)則》（修正案）解讀
2017-03-14
《中華人民共和國(guó)國(guó)際海運(yùn)條例實(shí)施細(xì)則》（修正案）解讀
日前，交通運(yùn)輸部發(fā)布了《中華人民共和國(guó)國(guó)際海運(yùn)條例實(shí)施細(xì)則》（修正案）（以下簡(jiǎn)稱《修正案》），自發(fā)布之日起施行。為便于交通運(yùn)輸管理部門、有關(guān)企業(yè)更好地理解該修正案的相關(guān)內(nèi)容，切實(shí)做好貫徹實(shí)施工作，現(xiàn)就《修正案》出臺(tái)的目的及主要內(nèi)容解讀如下。
一、有關(guān)背景情況
一是落實(shí)國(guó)務(wù)院工商登記制度“先照后證”改革的要求。為推進(jìn)“先照后證”改革工作，國(guó)務(wù)院于2016年2月份發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改部分行政法規(guī)的決定》（國(guó)務(wù)院令666號(hào)），對(duì)包括《國(guó)際海運(yùn)條例》在內(nèi)的行政法規(guī)進(jìn)行了修改，要求申請(qǐng)人須事先“取得企業(yè)法人資格”。修訂《國(guó)際海運(yùn)條例實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱《細(xì)則》），正是為了落實(shí)國(guó)務(wù)院對(duì)《國(guó)際海運(yùn)條例》的這一修訂。
二是在國(guó)際海運(yùn)領(lǐng)域深入貫徹落實(shí)“放管服”改革要求。部分海運(yùn)行政許可事項(xiàng)取消或下放，需要強(qiáng)化國(guó)際海運(yùn)市場(chǎng)監(jiān)督檢查等事中事后監(jiān)管手段，另一方面通過制度創(chuàng)新，激發(fā)市場(chǎng)活力，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
三是適應(yīng)改革形勢(shì)，需要?jiǎng)h除或修改部分不適應(yīng)目前稅費(fèi)、發(fā)票和統(tǒng)計(jì)制度改革的條款內(nèi)容。
四是要與在《國(guó)際海運(yùn)條例》之后出臺(tái)的《港口法》及配套規(guī)章相銜接，刪除重復(fù)和不相符的條款內(nèi)容。
二、修改的主要內(nèi)容
《修正案》主要對(duì)《細(xì)則》32條內(nèi)容進(jìn)行了修訂，主要圍繞以下幾個(gè)方面作了修改或調(diào)整。
（一）落實(shí)國(guó)務(wù)院“先照后證”改革部署進(jìn)行的修改。
根據(jù)修訂后的《國(guó)際海運(yùn)條例》關(guān)于申請(qǐng)人須事先“取得企業(yè)法人資格”的要求,刪除《細(xì)則》中籌建企業(yè)法人申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)國(guó)際船舶運(yùn)輸業(yè)務(wù)和國(guó)際船舶管理業(yè)務(wù)的有關(guān)內(nèi)容，明確申請(qǐng)國(guó)際船舶運(yùn)輸業(yè)務(wù)和國(guó)際船舶管理業(yè)務(wù)的主體統(tǒng)一為中國(guó)企業(yè)法人。二是刪除了“先證后照”的內(nèi)容；三是對(duì)申請(qǐng)材料作了相應(yīng)修改，修改內(nèi)容涉及7個(gè)條款。
（二）落實(shí)“放管服”改革要求進(jìn)行的修改。
一是強(qiáng)化安全管理，在提交的申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)國(guó)際船舶運(yùn)輸業(yè)務(wù)的材料中增加國(guó)際船舶保安證書、安全管理證書、安全與防污染能力符合證明等材料，同時(shí)，明確相關(guān)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)確保其證書合法有效的義務(wù)；二是簡(jiǎn)化相關(guān)申請(qǐng)材料，不再要求提交可行性分析報(bào)告、投資協(xié)議等不必要的材料；三是針對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)經(jīng)營(yíng)國(guó)際船舶代理業(yè)務(wù)的許可已取消，將相關(guān)許可條件要求限定在外商投資企業(yè)；四是增加執(zhí)行運(yùn)價(jià)報(bào)備制度的相關(guān)要求，明確部和地方交通運(yùn)輸主管部門對(duì)國(guó)際海運(yùn)市場(chǎng)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的措施。五是為無船承運(yùn)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者增加了保函、責(zé)任保險(xiǎn)等財(cái)務(wù)責(zé)任保證方式，以緩解無船承運(yùn)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者以現(xiàn)金方式交納保證金所帶來的資金壓力。修改內(nèi)容涉及12個(gè)條款。
（三）落實(shí)“營(yíng)改增”稅費(fèi)改革及發(fā)票和統(tǒng)計(jì)制度改革方面，刪除或修改了已作廢或失效不再適用的條款內(nèi)容，主要是刪除了不再使用國(guó)際海運(yùn)業(yè)專用發(fā)票，已被國(guó)家統(tǒng)計(jì)局廢止的統(tǒng)計(jì)報(bào)表。同時(shí)為適應(yīng)統(tǒng)計(jì)報(bào)表新要求，補(bǔ)充了報(bào)送相關(guān)統(tǒng)計(jì)信息的原則性要求。修改內(nèi)容涉及5個(gè)條款。
（四）在與《港口法》及配套規(guī)章銜接方面，刪除了國(guó)際海運(yùn)貨物倉(cāng)儲(chǔ)、國(guó)際海運(yùn)集裝箱站和堆場(chǎng)業(yè)務(wù)有關(guān)內(nèi)容，這些內(nèi)容在《港口法》及《港口經(jīng)營(yíng)管理規(guī)定》中已進(jìn)行了規(guī)范。共涉及9個(gè)條款。
（五）其他完善性修改內(nèi)容，主要是對(duì)部分條款的表述進(jìn)行了修改，使之更加準(zhǔn)確、合理。如結(jié)合我部授權(quán)上海航運(yùn)交易所在其網(wǎng)站發(fā)布相關(guān)經(jīng)營(yíng)者名單及提單樣本的實(shí)際，增加“經(jīng)我部授權(quán)的網(wǎng)站”作為發(fā)布相關(guān)企業(yè)名單及提單樣本的網(wǎng)站。將“活期存款利率”修改為“相應(yīng)存款利率”，將“副本”修改為“復(fù)印件”，將“交通部”修改為“交通運(yùn)輸部”，將“對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部”修改為“商務(wù)部”等。共涉及12個(gè)條款。
