交通運(yùn)輸部關(guān)于印發(fā)全國(guó)航道管理與養(yǎng)護(hù)發(fā)展綱要（2016—2020年）的通知
2016-12-07
交通運(yùn)輸部關(guān)于印發(fā)全國(guó)航道管理與養(yǎng)護(hù)發(fā)展綱要（2016—2020年）的通知
各盛自治區(qū)、直轄市交通運(yùn)輸廳（委），長(zhǎng)江、珠江航務(wù)管理局：
現(xiàn)將《全國(guó)航道管理與養(yǎng)護(hù)發(fā)展綱要（2016—2020年）》印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施方案，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
交通運(yùn)輸部
2016年11月29日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
全國(guó)航道管理與養(yǎng)護(hù)發(fā)展綱要
（2016—2020年）
航道是國(guó)家重要的公益性交通基礎(chǔ)設(shè)施。我國(guó)水運(yùn)資源豐富，航道通航里程居世界首位，加強(qiáng)航道管理與養(yǎng)護(hù)是水路運(yùn)輸安全暢通和國(guó)家重大戰(zhàn)略物資運(yùn)輸安全的重要保障，是服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐。為貫徹實(shí)施好《航道法》，切實(shí)推進(jìn)“四個(gè)交通”建設(shè)，更好地服務(wù)“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、京津冀協(xié)同發(fā)展以及深化泛珠三角區(qū)域合作等國(guó)家戰(zhàn)略和部署，明確今后5年航道管理與養(yǎng)護(hù)工作的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)，提高航道管理與養(yǎng)護(hù)能力和公共服務(wù)水平，制定本綱要。
一、現(xiàn)狀與形勢(shì)（一）發(fā)展基矗1.法制建設(shè)取得歷史性突破。“十二五”期，各地相繼出臺(tái)了航道管理法規(guī)規(guī)章，航道法制化逐步加強(qiáng)?！逗降婪ā酚?015年3月1日正式實(shí)施，航道通航條件影響評(píng)價(jià)審核、航道保護(hù)范圍劃定、通航建筑物建設(shè)“五同步”等重要制度為開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)航道資源、促進(jìn)航道健康可持續(xù)發(fā)展提供了有力的法律保障。
2.航道網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)持續(xù)改善。“十二五”期末，全國(guó)內(nèi)河和內(nèi)河高等級(jí)航道通航里程分別達(dá)12.70萬(wàn)公里和1.36萬(wàn)公里，比“十一五”期末增加2759公里和3420公里；沿海航道養(yǎng)護(hù)里程達(dá)1萬(wàn)余公里，20萬(wàn)噸級(jí)以上進(jìn)港航道達(dá)30余條。在長(zhǎng)江干線、京杭運(yùn)河、西江航運(yùn)干線等航道實(shí)施了擴(kuò)能升級(jí)等工程，干支直達(dá)、江海連通的內(nèi)河高等級(jí)航道網(wǎng)絡(luò)得到進(jìn)一步優(yōu)化和改善。
3.管理養(yǎng)護(hù)水平逐步提高。“十二五”期，完成《內(nèi)河通航標(biāo)準(zhǔn)》等10多項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制修訂工作，建立了航道管理與養(yǎng)護(hù)考核等制度，開(kāi)展了全國(guó)航道養(yǎng)護(hù)技術(shù)考核。截至2015年底，全國(guó)內(nèi)河和沿海航道養(yǎng)護(hù)里程達(dá)10.8萬(wàn)公里，其中內(nèi)河航道一、二類(lèi)維護(hù)里程分別達(dá)2.38萬(wàn)公里和2.27萬(wàn)公里，長(zhǎng)江干線提高航道維護(hù)尺度里程累計(jì)2100余公里。
4.航道資源保護(hù)取得成效。各級(jí)航道管理部門(mén)積極貫徹落實(shí)《航道法》，進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)涉航工程建設(shè)的航道通航條件影響評(píng)價(jià)審核和監(jiān)管，啟動(dòng)了長(zhǎng)江干線等航道保護(hù)范圍劃定工作，配合開(kāi)展了長(zhǎng)江干線、京杭運(yùn)河等航道采砂活動(dòng)的管理。大力推動(dòng)礙航閘壩復(fù)航，積極推進(jìn)百色、龍灘等樞紐通航建筑物復(fù)建，烏江構(gòu)皮灘樞紐升船機(jī)復(fù)建和富春江七里瀧礙航閘壩改建工程取得重大進(jìn)展。
5.科技水平不斷提高。開(kāi)展長(zhǎng)江干線數(shù)字航道建設(shè)，長(zhǎng)江電子航道圖3.0版已在全線推廣應(yīng)用，其他內(nèi)河高等級(jí)航道電子航道圖建設(shè)取得積極進(jìn)展。完成“黃金水道通過(guò)能力提升”重大科技專(zhuān)項(xiàng)研究，在長(zhǎng)河段航道整治、樞紐通航建筑物、新型整治建筑物等方面取得突破。船閘聯(lián)合調(diào)度、水上ETC、船舶過(guò)閘遠(yuǎn)程申報(bào)等技術(shù)得到應(yīng)用，提高了過(guò)閘效率和服務(wù)水平。
6.管理體制機(jī)制改革研究進(jìn)一步深化。開(kāi)展了長(zhǎng)江干線和跨省重要航道管理養(yǎng)護(hù)機(jī)制研究，有序開(kāi)展事業(yè)單位分類(lèi)改革、水上綜合執(zhí)法改革等。積極開(kāi)展三峽樞紐通航建筑物管理體制改革研究，推動(dòng)理順三峽樞紐通航建筑物管理事權(quán)與支出責(zé)任。深化了國(guó)際、國(guó)境河流航道管理體制改革研究，為下一步改革奠定了基矗
“十二五”期航道管理與養(yǎng)護(hù)仍然存在一些突出問(wèn)題：一是航道事業(yè)發(fā)展不平衡，各地管理養(yǎng)護(hù)水平差異較大，沿海航道管理職責(zé)尚不明晰，同一流域、區(qū)域通航標(biāo)準(zhǔn)有待進(jìn)一步銜接。二是部分內(nèi)河航道不通不暢現(xiàn)象仍然存在，礙航閘壩復(fù)航工作任務(wù)艱巨，運(yùn)轉(zhuǎn)有序高效的通航建筑物管理體制機(jī)制仍未形成。三是航道基層養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍人才短缺斷檔問(wèn)題日益突出。四是內(nèi)河和沿海航道管理養(yǎng)護(hù)任務(wù)日趨繁重，養(yǎng)護(hù)資金長(zhǎng)期不足的問(wèn)題愈發(fā)顯現(xiàn)。
（二）形勢(shì)要求。1.全面深化改革和全面依法治國(guó)要求加快完善航道治理體系。十八大以來(lái)，中央提出全面深化改革、全面依法治國(guó)，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。航道是國(guó)家重要的交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施，是體現(xiàn)公共服務(wù)屬性、發(fā)揮政府職能的重要領(lǐng)域，“十三五”期必須要深化管理體制機(jī)制改革、加快《航道法》配套法規(guī)體系建設(shè)、強(qiáng)化行政執(zhí)法和監(jiān)督，進(jìn)一步完善航道治理體系。
2.服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略和部署要求加快航道創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)?！笆濉逼冢瑖?guó)家“三大戰(zhàn)略”和深化泛珠三角區(qū)域合作等的實(shí)施，暢通、安全、綠色、高效的現(xiàn)代化水運(yùn)體系的建設(shè)，船舶大型化發(fā)展對(duì)深水航道需求的進(jìn)一步加大，航道管理養(yǎng)護(hù)和安全暢通保障任務(wù)更加艱巨，必須加快制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，繼續(xù)推動(dòng)管養(yǎng)手段向規(guī)范化、智能化轉(zhuǎn)變，管養(yǎng)模式向預(yù)防性、主動(dòng)型轉(zhuǎn)變。
3.適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)要求加快提升航道公共服務(wù)能力。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增效、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求日益緊迫，沿江產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移態(tài)勢(shì)凸顯，港口轉(zhuǎn)型升級(jí)、多式聯(lián)運(yùn)有序推進(jìn)，郵輪、游艇業(yè)快速發(fā)展，對(duì)航道公共服務(wù)的及時(shí)性、有效性、保障性提出新要求。為此，必須進(jìn)一步提高公共服務(wù)質(zhì)量和品質(zhì)，拓展服務(wù)內(nèi)涵與方式，實(shí)現(xiàn)航道公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、體系化。
4.著力推進(jìn)“四個(gè)交通”建設(shè)要求加快航道與新技術(shù)應(yīng)用融合。隨著國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，以大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等為代表的信息技術(shù)和生態(tài)環(huán)保、節(jié)能減排等新技術(shù)迅猛發(fā)展，必須加快電子航道圖、數(shù)字航道、航標(biāo)遙測(cè)遙控等新技術(shù)在航道管理與養(yǎng)護(hù)工作中的推廣應(yīng)用，推進(jìn)航道管理與養(yǎng)護(hù)現(xiàn)代化發(fā)展。
二、總體思路（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，牢固樹(shù)立并切實(shí)貫徹五大發(fā)展理念，按照“四個(gè)交通”發(fā)展要求，以推進(jìn)航道管理與養(yǎng)護(hù)法治化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、智能化為統(tǒng)領(lǐng)，以加快轉(zhuǎn)型發(fā)展為主線，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為動(dòng)力，堅(jiān)持建管養(yǎng)并重發(fā)展，認(rèn)真貫徹實(shí)施《航道法》，強(qiáng)化航道管養(yǎng)能力，提升服務(wù)水平，為實(shí)現(xiàn)暢通、安全、綠色、高效的現(xiàn)代化水運(yùn)體系提供支撐。
（二）基本原則。依法治航，強(qiáng)化治理。以貫徹落實(shí)《航道法》為統(tǒng)領(lǐng)，通過(guò)加快完善航道法規(guī)體系、制度體系和標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化航道資源保護(hù)，規(guī)范航道行政管理與養(yǎng)護(hù)作業(yè)，推進(jìn)航道治理體系現(xiàn)代化。
深化改革，管養(yǎng)轉(zhuǎn)型。堅(jiān)持管理體制和管養(yǎng)機(jī)制改革共同推進(jìn)，加快制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，繼續(xù)推動(dòng)管養(yǎng)手段向規(guī)范化、智能化轉(zhuǎn)變，管養(yǎng)模式向預(yù)防性、主動(dòng)型轉(zhuǎn)變。
需求引導(dǎo)，服務(wù)至上。堅(jiān)持以人為本、共享發(fā)展的理念，以更好地服務(wù)水運(yùn)需求為宗旨，拓展服務(wù)內(nèi)涵，增加服務(wù)供給，提升服務(wù)品質(zhì)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)，推進(jìn)航道公共服務(wù)體系和服務(wù)能力現(xiàn)代化。
統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，科學(xué)發(fā)展。堅(jiān)持以全局視野和科學(xué)手段統(tǒng)籌推進(jìn)航道建設(shè)、管理與養(yǎng)護(hù)，更加注重資源綜合利用和流域、區(qū)域內(nèi)航道協(xié)同發(fā)展，更加注重科技創(chuàng)新在航道管理與養(yǎng)護(hù)中的應(yīng)用，有效促進(jìn)航道可持續(xù)發(fā)展。
（三）發(fā)展目標(biāo)?！笆濉逼?，要在航道管理與養(yǎng)護(hù)的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得突破性進(jìn)展。到2020年，基本形成航道管理養(yǎng)護(hù)現(xiàn)代化體系：法律法規(guī)體系基本完善，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系較為完備，公共服務(wù)體系更加高效，支持保障體系更加有力，監(jiān)督管理體系更加嚴(yán)密，總體適應(yīng)水運(yùn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。
主要目標(biāo)如下：——內(nèi)河航道養(yǎng)護(hù)里程10.4萬(wàn)公里；
——沿海航道養(yǎng)護(hù)基本覆蓋；
——內(nèi)河一類(lèi)、二類(lèi)維護(hù)航道里程5萬(wàn)公里；
——內(nèi)河一類(lèi)、二類(lèi)航道維護(hù)尺度公布率100%；
——內(nèi)河一類(lèi)、二類(lèi)航道維護(hù)水深達(dá)標(biāo)率100%；
——沿海航道設(shè)標(biāo)數(shù)量約1.5萬(wàn)座；
——內(nèi)河航道設(shè)標(biāo)數(shù)量約5.1萬(wàn)座；
——內(nèi)河航標(biāo)一類(lèi)、二類(lèi)維護(hù)達(dá)標(biāo)率100%。
三、主要任務(wù)（一）加強(qiáng)法治，推進(jìn)管理養(yǎng)護(hù)法治化制度化。1.加快建立《航道法》配套法規(guī)體系。一是做好《航道法》配套法規(guī)體系制定和完善工作，開(kāi)展法規(guī)規(guī)章及規(guī)范性文件的“立改廢”工作，加快制定并出臺(tái)《航道通航條件影響評(píng)價(jià)管理辦法》《航道保護(hù)范圍劃定和公布辦法》《通航建筑物管理辦法》，修訂《航道養(yǎng)護(hù)管理規(guī)定》等。二是推進(jìn)地方性配套法規(guī)的制定和修改，逐步形成上下協(xié)調(diào)、基本完善的航道法律法規(guī)體系。2.進(jìn)一步完善航道管理養(yǎng)護(hù)制度體系。一是適應(yīng)國(guó)家有關(guān)財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分的改革要求，完善航道管理養(yǎng)護(hù)制度。二是推進(jìn)航道管理部門(mén)完善航道和航標(biāo)巡查、通航建筑物停航檢修、整治建筑物維護(hù)、專(zhuān)項(xiàng)養(yǎng)護(hù)工程管理、養(yǎng)護(hù)資金管理與考核等航道管理養(yǎng)護(hù)制度，進(jìn)一步規(guī)范工作程序和業(yè)務(wù)流程。三是加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督管理，完善航道養(yǎng)護(hù)質(zhì)量考核標(biāo)準(zhǔn)，建立通航建筑物運(yùn)行監(jiān)督考核機(jī)制。3.建立健全航道行政執(zhí)法機(jī)制。一是建立航道行政執(zhí)法的有效機(jī)制，落實(shí)航道行政執(zhí)法主體的法定職責(zé)。二是建立權(quán)責(zé)清單，完善執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和程序，提高航道行政執(zhí)法透明度。三是研究建立健全長(zhǎng)江航道行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)，規(guī)范裁量范圍、種類(lèi)和幅度。四是完善航道執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，提高行政執(zhí)法水平。（二）深化改革，提高行業(yè)治理能力。4.深化航道管理體制改革。一是按照全面深化改革的總體要求和事業(yè)單位分類(lèi)改革的具體要求，結(jié)合本地實(shí)際，完善各級(jí)航道管理體制。二是加大中央對(duì)跨省區(qū)重要干線航道管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，充分發(fā)揮交通運(yùn)輸部派出機(jī)構(gòu)的作用。三是按照財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分的改革要求，推動(dòng)國(guó)際、國(guó)境河流航道管理體制機(jī)制改革。四是開(kāi)展沿海航道管理養(yǎng)護(hù)機(jī)制研究，明確管理范圍和責(zé)任主體，加強(qiáng)沿海港口公用航道維護(hù)管理。五是完善通航建筑物管理機(jī)制，優(yōu)化梯級(jí)樞紐通航建筑物聯(lián)合調(diào)度機(jī)制，引導(dǎo)和鼓勵(lì)有條件的地區(qū)由交通運(yùn)輸部門(mén)組織對(duì)通航建筑物實(shí)行統(tǒng)一運(yùn)行調(diào)度。5.穩(wěn)妥推進(jìn)航道養(yǎng)護(hù)領(lǐng)域引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。一是在航道維護(hù)性疏浚、清障掃床、整治建筑物維護(hù)、航道設(shè)施（除航標(biāo)外）保養(yǎng)維修等領(lǐng)域，具備條件的積極引入市場(chǎng)機(jī)制，推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。二是強(qiáng)化航道管理機(jī)構(gòu)在航道應(yīng)急搶通、航道巡查、航標(biāo)巡查與調(diào)整等領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)化養(yǎng)護(hù)和保障能力，加強(qiáng)測(cè)繪能力建設(shè)。三是加強(qiáng)市場(chǎng)信用管理，強(qiáng)化對(duì)養(yǎng)護(hù)工程市場(chǎng)化主體的監(jiān)管，引導(dǎo)和培育養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)健康發(fā)展。6.完善部門(mén)間溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。一是加強(qiáng)與水利、水電等行業(yè)部門(mén)的協(xié)調(diào)，積極參與涉及航道權(quán)益的水利、水電及其他行業(yè)的規(guī)劃、建設(shè)過(guò)程，充分利用江河治理、環(huán)境整治、國(guó)土開(kāi)發(fā)等改善航道通航條件。二是利用好部際協(xié)作平臺(tái)，完善長(zhǎng)江、珠江、京杭運(yùn)河航道管理部門(mén)與水利等部門(mén)的協(xié)調(diào)機(jī)制，依法參與梯級(jí)樞紐調(diào)度規(guī)程的制定。（三）科學(xué)養(yǎng)護(hù)，提升綜合服務(wù)和保障能力。7.分類(lèi)推進(jìn)全國(guó)航道養(yǎng)護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。一是加強(qiáng)高等級(jí)航道及其重要支流航道養(yǎng)護(hù)，確保干支流航道通航尺度的有效銜接；提高長(zhǎng)江干線、西江航運(yùn)干線航道，長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲高等級(jí)航道網(wǎng)等航道通過(guò)能力。二是加強(qiáng)沿海全國(guó)主要港口重要進(jìn)出港航道養(yǎng)護(hù)，合理確定沿海航道養(yǎng)護(hù)范圍。三是增強(qiáng)國(guó)際、國(guó)境河流航道養(yǎng)護(hù)能力，逐步實(shí)現(xiàn)界河航道全部納入養(yǎng)護(hù)范圍。四是注重庫(kù)區(qū)、湖區(qū)、山區(qū)、沿海陸島和島際運(yùn)輸?shù)群降赖酿B(yǎng)護(hù)，服務(wù)群眾安全便捷出行。五是做好地區(qū)重要航道養(yǎng)護(hù)，推動(dòng)全國(guó)航道養(yǎng)護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。8.推進(jìn)養(yǎng)護(hù)工作規(guī)范化。一是健全航道養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系。修訂《內(nèi)河航道維護(hù)技術(shù)規(guī)范》，制定沿海航道維護(hù)技術(shù)規(guī)范、通航建筑物維護(hù)技術(shù)規(guī)范，加快出臺(tái)航道養(yǎng)護(hù)工程預(yù)算編制規(guī)定及配套定額等。二是科學(xué)制定、嚴(yán)格落實(shí)養(yǎng)護(hù)計(jì)劃。做好養(yǎng)護(hù)計(jì)劃與預(yù)算編制的有效銜接，積極爭(zhēng)取養(yǎng)護(hù)資金，加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)計(jì)劃的組織實(shí)施，認(rèn)真組織開(kāi)展航道養(yǎng)護(hù)技術(shù)考核。三是推動(dòng)航道養(yǎng)護(hù)基地、船艇、測(cè)量、備品備件等設(shè)備設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化配置工作，建立標(biāo)準(zhǔn)化配置示范點(diǎn)。四是實(shí)施精準(zhǔn)養(yǎng)護(hù)。利用新技術(shù)提高預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)能力，有針對(duì)性地開(kāi)展養(yǎng)護(hù)工作，提高航道、航標(biāo)維護(hù)工作效率，加強(qiáng)日常監(jiān)測(cè)維護(hù)，降低船閘停航檢修頻率，縮短停航時(shí)間。9.提升航道公共服務(wù)能力。一是提高主動(dòng)服務(wù)能力，引入新媒體，拓展航道、通航建筑物信息發(fā)布渠道，及時(shí)發(fā)布不同水情條件下航道信息，方便航運(yùn)企業(yè)充分利用自然水深提高運(yùn)輸效益。二是大力推廣應(yīng)用內(nèi)河電子航道圖，加快長(zhǎng)江干線電子航道圖免費(fèi)推廣應(yīng)用，鼓勵(lì)其他內(nèi)河高等級(jí)航道積極采用電子航道圖。三是推進(jìn)船舶便利過(guò)閘，推廣船舶過(guò)閘遠(yuǎn)程申報(bào)和智能調(diào)度指揮系統(tǒng)，優(yōu)化船舶過(guò)閘交通組織，推進(jìn)梯級(jí)樞紐通航聯(lián)合調(diào)度；在收費(fèi)船閘推廣ETC系統(tǒng)和聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，提高船舶過(guò)閘效率。四是提高服務(wù)便民能力，完善航道服務(wù)區(qū)船舶維修、能源和生活物資補(bǔ)給、廢物和生活垃圾接收等配套設(shè)施，提升服務(wù)區(qū)供給能力，拓展船舶簽證、貨物承運(yùn)信息交流等服務(wù)功能。五是規(guī)范航道公共服務(wù)，建立并完善公共服務(wù)清單，公布服務(wù)事項(xiàng)。10.完善航道應(yīng)急體系。一是加強(qiáng)航道應(yīng)急體系建設(shè)，完善航道應(yīng)急搶通機(jī)制和工作預(yù)案，優(yōu)化應(yīng)急處置程序。二是加強(qiáng)與水利、地質(zhì)、氣象等部門(mén)信息溝通和預(yù)警聯(lián)動(dòng)，提高臺(tái)風(fēng)、汛情、地質(zhì)滑坡等災(zāi)害險(xiǎn)情對(duì)航道損壞情況的預(yù)警能力。三是加強(qiáng)應(yīng)急搶通隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)化技能培訓(xùn)和實(shí)操演練。四是完善航道應(yīng)急物資儲(chǔ)備。11.加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。一是加快引進(jìn)法律人才，探索建立法律顧問(wèn)制度，提升執(zhí)法能力和水平。二是優(yōu)化管理人員專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)和能力。三是改善基層工作和生活環(huán)境，拓寬基層養(yǎng)護(hù)人員招聘途徑，健全人才招聘機(jī)制，解決基層隊(duì)伍老齡化問(wèn)題。四是穩(wěn)定隊(duì)伍，完善激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)職工做好職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提供發(fā)展平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展愿景。五是加大全員培訓(xùn)力度，注重基層一線職工業(yè)務(wù)培訓(xùn)，豐富法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、專(zhuān)業(yè)技能、行政執(zhí)法等方面的培訓(xùn)內(nèi)容。六是強(qiáng)化航道文化建設(shè)，大力培育和弘揚(yáng)航標(biāo)燈精神，努力提升行業(yè)凝聚力、戰(zhàn)斗力和影響力。（四）強(qiáng)化管理，加強(qiáng)航道資源保護(hù)。12.做好航道保護(hù)的基礎(chǔ)工作。一是開(kāi)展航道發(fā)展技術(shù)等級(jí)評(píng)定工作。完善航道發(fā)展技術(shù)等級(jí)評(píng)定工作機(jī)制，對(duì)沿海航道以及內(nèi)河未定級(jí)航道、需要重新調(diào)整等級(jí)的航道開(kāi)展評(píng)定工作。二是做好航道保護(hù)范圍劃定工作。加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，以長(zhǎng)江、珠江、京杭運(yùn)河等國(guó)家重要干線航道為重點(diǎn)，加快推進(jìn)全國(guó)航道保護(hù)范圍劃定工作。三是開(kāi)展航道專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查工作。重點(diǎn)對(duì)沿海航道，長(zhǎng)江干線支汊航道，以及新增庫(kù)區(qū)、湖區(qū)航道等開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查。13.切實(shí)落實(shí)航道保護(hù)法律制度。一是全面開(kāi)展涉航工程建設(shè)的航道通航條件影響評(píng)價(jià)審核工作，科學(xué)、客觀地處理好涉航工程與航運(yùn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展之間的協(xié)調(diào)關(guān)系，不形成新的礙航閘壩和橋梁等。二是認(rèn)真落實(shí)通航建筑物建設(shè)“五同步”制度，嚴(yán)格監(jiān)督管理，確保通航建筑物與主體工程同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步投入使用。三是規(guī)范通航建筑物運(yùn)行方案管理，推進(jìn)運(yùn)行方案的編制、審核、公布、執(zhí)行及其監(jiān)督管理等程序與標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，保障通航建筑物運(yùn)行安全、有序、高效。四是加強(qiáng)航道采砂活動(dòng)全過(guò)程監(jiān)管，積極參與采砂規(guī)劃和許可審查，加強(qiáng)采砂現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，配合開(kāi)展打擊非法采砂專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)，依法嚴(yán)懲損害航道資源的非法采砂行為。五是嚴(yán)厲打擊其他破壞航道的違法行為，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止和處置各種破壞航道資源的行為。14.強(qiáng)化航道行政執(zhí)法和監(jiān)督。一是嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為。明確行政執(zhí)法人員資格，嚴(yán)格執(zhí)行航道法、行政處罰法等法律法規(guī)規(guī)定，公開(kāi)執(zhí)法依據(jù)、程序、流程及結(jié)果，實(shí)施執(zhí)法全過(guò)程記錄，堅(jiān)決防止執(zhí)法不作為、亂作為。二是加大執(zhí)法力度。加強(qiáng)航道執(zhí)法巡查，有序開(kāi)展航道日常巡查、專(zhuān)項(xiàng)檢查和打非治違等行動(dòng)，對(duì)破壞、損毀航道的行為依法懲處；嚴(yán)格行政審批事項(xiàng)事中事后監(jiān)管，依法對(duì)違規(guī)行為實(shí)施處罰和強(qiáng)制措施。三是強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。要定期或不定期對(duì)執(zhí)法工作開(kāi)展監(jiān)督檢查，及時(shí)通報(bào)檢查結(jié)果，接受社會(huì)監(jiān)督，全面提升行政執(zhí)法水平。（五）轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)安全綠色創(chuàng)新發(fā)展。15.加強(qiáng)航道安全管理。一是健全完善科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的安全生產(chǎn)體系。強(qiáng)化安全生產(chǎn)意識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行安全管理規(guī)章制度，健全完善安全長(zhǎng)效管理機(jī)制，嚴(yán)格履行安全職責(zé)，切實(shí)落實(shí)安全保障措施。二是推動(dòng)實(shí)施重要航道安全設(shè)施保障工程。以?xún)?nèi)河高等級(jí)航道和重要沿海航道為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)橋區(qū)、淺險(xiǎn)區(qū)、航道整治建筑物、通航建筑物等重要航段航標(biāo)等導(dǎo)助航設(shè)施的配置、維護(hù)和巡查，充分利用航標(biāo)遙測(cè)遙控、視頻監(jiān)控系統(tǒng)等信息技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)重要航道和通航建筑物的安全檢查和保衛(wèi)工作力度，加快內(nèi)河高等級(jí)航道運(yùn)行狀態(tài)信息監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，提升安全監(jiān)管能力。三是加強(qiáng)航道養(yǎng)護(hù)和通航建筑物運(yùn)行管理中的風(fēng)險(xiǎn)防控與隱患治理，進(jìn)一步保障航道暢通和通航建筑物安全高效運(yùn)行。16.推進(jìn)綠色生態(tài)養(yǎng)護(hù)。一是貫徹生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的理念，研究制定生態(tài)航道和綠色養(yǎng)護(hù)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，支持有條件地區(qū)率先開(kāi)展生態(tài)航道建設(shè)和綠色養(yǎng)護(hù)試點(diǎn)，引導(dǎo)航道養(yǎng)護(hù)綠色循環(huán)發(fā)展。二是研究和倡導(dǎo)使用環(huán)保型疏浚設(shè)備，減少施工作業(yè)污染，提高疏浚土綜合利用，積極采用生態(tài)護(hù)岸技術(shù)，構(gòu)建環(huán)境友好、美觀和諧的綠色航道。三是推進(jìn)航道養(yǎng)護(hù)設(shè)備設(shè)施應(yīng)用岸電和LNG、太陽(yáng)能等清潔能源。17.加大航道管養(yǎng)新技術(shù)應(yīng)用。一是深化數(shù)字航道技術(shù)研究，積極推進(jìn)長(zhǎng)江干線、西江航運(yùn)干線、京杭運(yùn)河等數(shù)字航道建設(shè)，推動(dòng)信息資源整合，研究建立水上綜合信息服務(wù)平臺(tái)。二是大力推廣應(yīng)用航標(biāo)遙測(cè)遙控、水位遙測(cè)遙報(bào)、通航建筑物快速檢修等技術(shù)，積極開(kāi)展淺水河床掃測(cè)等新型設(shè)備研發(fā)，加大新材料、新能源推廣應(yīng)用力度。三是加大物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、視頻監(jiān)控、北斗、AIS等信息技術(shù)應(yīng)用，提升航道要素、通航建筑物、航標(biāo)等導(dǎo)助航設(shè)施的運(yùn)行狀態(tài)監(jiān)測(cè)能力，探索利用無(wú)人機(jī)輔助航道執(zhí)法和巡查。四、保障措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)要以本綱要為指導(dǎo)，統(tǒng)一思想、統(tǒng)籌安排、做好實(shí)施組織工作，結(jié)合實(shí)際制定本地區(qū)“十三五”期航道管理養(yǎng)護(hù)實(shí)施方案，做到任務(wù)逐級(jí)分解、層層落實(shí)。各級(jí)航道管理機(jī)構(gòu)要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向，通過(guò)制定計(jì)劃、強(qiáng)化執(zhí)行、加強(qiáng)監(jiān)督、及時(shí)總結(jié)等措施，實(shí)現(xiàn)綱要的發(fā)展目標(biāo)。
（二）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)要高度重視航道管理養(yǎng)護(hù)工作，積極爭(zhēng)取各級(jí)政府支持，完善人員配置，穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位分類(lèi)改革和綜合執(zhí)法改革，統(tǒng)籌做好部門(mén)間協(xié)調(diào)，為航道管理與養(yǎng)護(hù)工作有效開(kāi)展提供保障。各級(jí)航道管理機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化法治意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，堅(jiān)持依法行政，切實(shí)履行職責(zé)，積極主動(dòng)作為，確保各項(xiàng)工作得到有效落實(shí)。
（三）增加資金投入。各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)要按照《航道法》和預(yù)算管理的要求，將航道管理養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)政府預(yù)算管理。要完善資金保障機(jī)制，積極爭(zhēng)取各級(jí)財(cái)政加大對(duì)航道養(yǎng)護(hù)的投入，多渠道拓展航道養(yǎng)護(hù)資金來(lái)源。
（四）加大監(jiān)督考核。各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)要結(jié)合航道養(yǎng)護(hù)技術(shù)考核工作，加強(qiáng)對(duì)本綱要執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，部將在“十三五”期中和期末對(duì)綱要執(zhí)行情況開(kāi)展必要的評(píng)估和總結(jié)。各級(jí)航道管理機(jī)構(gòu)要及時(shí)研究解決本綱要執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，及時(shí)采取有效措施，切實(shí)提高重點(diǎn)任務(wù)完成時(shí)效和質(zhì)量。
