交通運(yùn)輸部關(guān)于深化科技體制改革落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的意見
2016-10-10
交通運(yùn)輸部關(guān)于深化科技體制改革落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的意見
各盛自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)交通運(yùn)輸廳（局、委），部屬各單位，部內(nèi)各司局：
為全面落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，深入貫徹全國科技創(chuàng)新大會精神,推動《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》和交通運(yùn)輸“十三五”相關(guān)規(guī)劃重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)交通運(yùn)輸全面創(chuàng)新，促進(jìn)“四個交通”全面健康發(fā)展，提出如下意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
全面落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于科技創(chuàng)新系列重要講話精神，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，聚焦“四個交通”發(fā)展實(shí)際，著力解決交通運(yùn)輸科技創(chuàng)新存在的前瞻布局不夠、創(chuàng)新動力不足、基礎(chǔ)研究偏弱、人才結(jié)構(gòu)不合理等突出問題，以深化科技體制改革為根本動力，以激發(fā)創(chuàng)新活力為主要目的，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)科研單位科技供給能力，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，為促進(jìn)交通運(yùn)輸轉(zhuǎn)型升級提質(zhì)增效提供支撐引領(lǐng)作用。
（二）總體目標(biāo)。
到2020年，科技體制機(jī)制改革全面深化，突破一批重大共性關(guān)鍵技術(shù)，基本建成適應(yīng)現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展需要、具有引領(lǐng)性的科技創(chuàng)新體系。
——在轉(zhuǎn)變政府職能、完善科技創(chuàng)新管理政策、推進(jìn)科研院所改革等方面取得重要進(jìn)展，基本形成適應(yīng)中央改革要求和行業(yè)發(fā)展需求的科技體制機(jī)制新格局。
——高校和科研院所在加快改革政策落地、深化內(nèi)部改革、創(chuàng)新科研組織模式上取得重大進(jìn)展，科研人員創(chuàng)新熱情和科技創(chuàng)新效率明顯提升，基礎(chǔ)前沿、共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)供給能力和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能力顯著增強(qiáng)。
——企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織、成果轉(zhuǎn)化中的主體地位進(jìn)一步強(qiáng)化，企業(yè)研發(fā)力量持續(xù)增強(qiáng)，市場在科技資源配置中的決定性作用充分發(fā)揮。
二、加快政府職能轉(zhuǎn)變
（一）發(fā)揮戰(zhàn)略規(guī)劃引領(lǐng)作用。加強(qiáng)交通運(yùn)輸科技創(chuàng)新發(fā)展中長期戰(zhàn)略研究，理清到2030年交通運(yùn)輸科技創(chuàng)新工作思路、發(fā)展方向與重點(diǎn)任務(wù)，凝練形成若干重大科技項(xiàng)目，為我國未來一段時期交通運(yùn)輸科技創(chuàng)新指明方向。各有關(guān)單位要結(jié)合工作實(shí)際，加強(qiáng)科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃研究制定，為本地區(qū)、本單位科技創(chuàng)新提供指引。
（二）組織指導(dǎo)科技研發(fā)工作。強(qiáng)化部際合作、部省協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，組織凝練重大技術(shù)需求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)行業(yè)內(nèi)外創(chuàng)新資源，集中優(yōu)勢力量開展聯(lián)合攻關(guān)。圍繞規(guī)劃實(shí)施，通過發(fā)布技術(shù)指南、行業(yè)技術(shù)政策、成果推廣目錄等，引導(dǎo)高校、科研院所和企業(yè)開展科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化等活動。創(chuàng)新科技研發(fā)組織模式，實(shí)施行業(yè)科技創(chuàng)新計劃，開展科技示范，引導(dǎo)高校、科研院所和企業(yè)加大科技投入，營造行業(yè)良好創(chuàng)新氛圍。
（三）完善科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)管理。完善競爭性科研項(xiàng)目招投標(biāo)制度，健全競爭性經(jīng)費(fèi)和穩(wěn)定支持經(jīng)費(fèi)相協(xié)調(diào)的投入機(jī)制，提高科研項(xiàng)目立項(xiàng)、評審、驗(yàn)收科學(xué)化水平；簡化財政科研資金預(yù)算編制，合理下放預(yù)算調(diào)劑權(quán)限，合理設(shè)定間接費(fèi)用比重，取消間接費(fèi)用中績效支出比例限制，處理好合理分?jǐn)傞g接成本和對科研人員激勵的關(guān)系，完善項(xiàng)目結(jié)余資金管理。以市場委托方式取得的橫向經(jīng)費(fèi)納入單位財務(wù)統(tǒng)一管理，由項(xiàng)目承擔(dān)單位按照委托方的要求或合同約定自主規(guī)范管理使用。
（四）保障和落實(shí)用人主體自主權(quán)。轉(zhuǎn)變政府人才管理職能，充分發(fā)揮用人主體在人才培養(yǎng)、吸引和使用中的主導(dǎo)作用，全面落實(shí)高校、科研院所等事業(yè)單位用人自主權(quán)。落實(shí)中央事業(yè)單位編制管理有關(guān)規(guī)定，對符合條件的公益二類事業(yè)單位實(shí)行備案制管理。
（五）完善高校、科研院所領(lǐng)導(dǎo)人員兼職管理。落實(shí)國家有關(guān)規(guī)定，按照分層分類管理原則，規(guī)范高校、科研院所領(lǐng)導(dǎo)人員兼職管理，實(shí)行有別于參照公務(wù)員法管理的領(lǐng)導(dǎo)干部管理方式，破除高校、科研院所人才管理存在的行政化傾向。
（六）改進(jìn)教學(xué)科研人員因公臨時出國管理。落實(shí)國家有關(guān)規(guī)定要求，實(shí)行教學(xué)科研人員出國開展學(xué)術(shù)交流合作與其他性質(zhì)的出訪區(qū)別對待，單位與個人的出國批次數(shù)、團(tuán)組人數(shù)、在外停留天數(shù)根據(jù)實(shí)際需要安排。年度計劃由高校和科研院所負(fù)責(zé)管理，并按外事審批權(quán)限報備，不列入國家工作人員因公臨時出國批次限量管理范圍。對使用國家科技計劃（專項(xiàng)、基金）等經(jīng)費(fèi)出國開展學(xué)術(shù)交流合作的，應(yīng)按照有關(guān)管理辦法和制度規(guī)定執(zhí)行。
（七）促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。賦予高校和科研院所科技成果使用、處置和收益管理自主權(quán)，不再向主管部門審批或備案。允許科技成果通過協(xié)議定價、在技術(shù)市場掛牌交易、拍賣等方式轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)化。對職務(wù)發(fā)明完成人、科技成果轉(zhuǎn)化重要貢獻(xiàn)人員和團(tuán)隊(duì)的獎勵，計入當(dāng)年工資總額，不計入工資總額基數(shù)。部屬科研事業(yè)單位在符合國家相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章的前提下，可以根據(jù)發(fā)展需求，執(zhí)行所在地省級黨委、政府出臺的相關(guān)激勵政策。鼓勵企事業(yè)單位、社會團(tuán)體建立健全成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)制，加快科技服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展。鼓勵在工程招投標(biāo)、職稱評定等活動中采取措施促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。
（八）完善知識產(chǎn)權(quán)管理。研究行業(yè)落實(shí)知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)的意見，修訂完善《交通運(yùn)輸行業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理辦法》，推動行業(yè)企事業(yè)單位完善知識產(chǎn)權(quán)管理制度和工作機(jī)構(gòu)，探索建立具有行業(yè)特色的知識產(chǎn)權(quán)交易平臺。
（九）促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新主體地位建設(shè)。加強(qiáng)政企溝通、合作，促進(jìn)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化的主體。圍繞國家重點(diǎn)支持領(lǐng)域，積極培育一批行業(yè)創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。支持優(yōu)勢企業(yè)建立行業(yè)重點(diǎn)科研平臺。深化產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新平臺建設(shè)，鼓勵企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所，建立利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的新型創(chuàng)新組織。支持具有行業(yè)專業(yè)特色、高成長性的交通運(yùn)輸科技型中小微企業(yè)發(fā)展。
（十）推動行業(yè)重點(diǎn)科研平臺發(fā)展。面向“四個交通”發(fā)展，完善平臺學(xué)科領(lǐng)域和技術(shù)方向布局，繼續(xù)推進(jìn)行業(yè)重點(diǎn)科研平臺建設(shè)，支持開展基礎(chǔ)研究和協(xié)同創(chuàng)新。促進(jìn)科技資源開放共享，更好發(fā)揮平臺的行業(yè)技術(shù)支撐保障作用。積極培育建設(shè)國家級科研平臺，不斷提升行業(yè)重點(diǎn)科研平臺發(fā)展水平。
（十一）加大創(chuàng)新人才培養(yǎng)力度。推進(jìn)科技領(lǐng)軍人才、卓越創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和科技人才培養(yǎng)示范基地建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施交通青年科技英才選拔與培養(yǎng)工作。加強(qiáng)新型智庫建設(shè)。完善支持政策，大力培養(yǎng)國際化專家人才，不斷增強(qiáng)國際影響力和話語權(quán)。加強(qiáng)科技管理隊(duì)伍自身建設(shè)。
（十二）引導(dǎo)行業(yè)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。完善行業(yè)科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺，鼓勵一線職工開展“小發(fā)明、小創(chuàng)造、小革新、小改進(jìn)”群眾性技術(shù)創(chuàng)新活動，引導(dǎo)企業(yè)開展新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)創(chuàng)新，鼓勵高校立足優(yōu)勢學(xué)科建立大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，促進(jìn)行業(yè)大眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。
（十三）加強(qiáng)科學(xué)普及服務(wù)。鼓勵有關(guān)單位立足優(yōu)勢、突出特色，舉辦科技交流活動。加強(qiáng)科普基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)布局，培育建設(shè)一批具有行業(yè)特色的科普基地。支持有關(guān)新聞出版機(jī)構(gòu)、學(xué)術(shù)團(tuán)體、科普基地等宣傳交通運(yùn)輸新技術(shù)、新知識，促進(jìn)交通運(yùn)輸科技傳播，夯實(shí)群眾基矗推動品牌工程建設(shè)，加強(qiáng)創(chuàng)新文化建設(shè)。
三、激發(fā)科研單位創(chuàng)新活力
（十四）完善收入分配制度。改革人員聘用制度，優(yōu)化工資結(jié)構(gòu)，保證科研人員合理工資待遇水平。完善事業(yè)單位績效工資制度，健全鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)造的分配激勵機(jī)制，結(jié)合一線科研人員的實(shí)際貢獻(xiàn)，公開公正安排績效支出，充分體現(xiàn)科研人員創(chuàng)新價值。加大對基儲公益研究和教學(xué)人員的穩(wěn)定支持力度，為他們潛心研究、安心從教創(chuàng)造良好條件。按照國家主管部門統(tǒng)一部署，探索高層次人才協(xié)議工資制等分配辦法，依法賦予創(chuàng)新領(lǐng)軍人才更大人財物支配權(quán)、技術(shù)路線決定權(quán)。
（十五）完善科技人才流動機(jī)制。改進(jìn)科研人員薪酬和崗位管理制度，建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制，促進(jìn)科研人員在事業(yè)單位和企業(yè)間合理流動。可設(shè)定一定比例的流動崗位，吸引具有創(chuàng)新實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)家、科技人才兼職。科技人員在履行崗位職責(zé)、完成本職工作的前提下，經(jīng)單位同意，可以兼職到企業(yè)等從事科技成果轉(zhuǎn)化活動，或者離崗創(chuàng)業(yè)，原則上3年時間內(nèi)保留人事關(guān)系，有關(guān)科研單位應(yīng)建立相關(guān)制度規(guī)定或者與科研人員約定兼職、離崗從事科技成果轉(zhuǎn)化活動期間和期滿后的權(quán)利和義務(wù)。
（十六）改進(jìn)差旅會議和設(shè)備采購管理。根據(jù)教學(xué)、科研、管理工作實(shí)際，制定差旅費(fèi)管理辦法，合理確定教學(xué)科研人員乘坐交通工具等級和住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。完善會議管理有關(guān)規(guī)定，因教學(xué)、科研需要舉辦的業(yè)務(wù)性會議，會議次數(shù)、天數(shù)、人數(shù)以及會議費(fèi)開支范圍、標(biāo)準(zhǔn)等自行確定。改進(jìn)科研儀器設(shè)備采購管理，自行采購科研儀器設(shè)備，采購進(jìn)口儀器設(shè)備采用備案制管理。
（十七）保障科技人員成果轉(zhuǎn)化收益。要建立科技成果轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)化收益分配激勵制度，在科技成果轉(zhuǎn)化凈收益中對科技人員的獎勵不低于50%，對做出主要貢獻(xiàn)的人員獎勵不低于獎勵總額的50%。按照分類管理的原則，規(guī)范單位領(lǐng)導(dǎo)成果轉(zhuǎn)化收益管理，對擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的科技人員科技成果轉(zhuǎn)化收益分配實(shí)行公開公示制度。
（十八）加強(qiáng)基礎(chǔ)前沿研究。要強(qiáng)化資源配置保障，積極爭取相關(guān)經(jīng)費(fèi)支持，滾動深化重點(diǎn)領(lǐng)域基礎(chǔ)前沿研究。部屬科研單位要確?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)用于開展符合公益職能定位、代表學(xué)科發(fā)展方向、體現(xiàn)前瞻布局的研究工作。圍繞行業(yè)重點(diǎn)科研平臺功能定位，履行國家義務(wù)和社會責(zé)任，聚焦主要研究方向，保障基礎(chǔ)前沿研究投入，支持開展自主選題研究。
（十九）加強(qiáng)創(chuàng)新協(xié)同。圍繞主攻科研方向，打破以課題組為單元的管理方式，主動從創(chuàng)新鏈上下游整合行業(yè)內(nèi)外科研力量，形成長期穩(wěn)定的創(chuàng)新合力，組織開展科研攻關(guān)，提出技術(shù)解決方案，打通全產(chǎn)業(yè)鏈的技術(shù)制約，加速科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，推動科技經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，提升服務(wù)行業(yè)發(fā)展的能力。
（二十）促進(jìn)科技成果和科研儀器開放共享。建立單位科技報告工作機(jī)制，及時、完整公開已形成的科技成果，使社會公眾了解科技進(jìn)展、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。完善制度機(jī)制，搭建信息共享平臺，向社會尤其是企業(yè)開放共享科研設(shè)施設(shè)備，提高設(shè)施設(shè)備使用效益，促進(jìn)資源優(yōu)化配置，形成共建共享共贏的良好合作機(jī)制。
四、增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力
（二十一）積極參與創(chuàng)新決策。加強(qiáng)政企溝通，主動參與行業(yè)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策和標(biāo)準(zhǔn)的研究制定，牽頭承擔(dān)市場導(dǎo)向明確的國家科技計劃項(xiàng)目，發(fā)揮在行業(yè)技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新決策中的重要作用。
（二十二）加大科技研發(fā)投入。圍繞行業(yè)發(fā)展的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題和企業(yè)自身發(fā)展瓶頸制約，積極爭取國有企業(yè)研發(fā)投入視同利潤等政策支持，加大科技研發(fā)投入，開展前沿技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，推動企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈高端攀升。
（二十三）積極培育新興業(yè)態(tài)。密切關(guān)注移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)與交通運(yùn)輸融合，促進(jìn)關(guān)聯(lián)領(lǐng)域新業(yè)態(tài)和新型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)模式發(fā)展，開拓新業(yè)務(wù)，開發(fā)新產(chǎn)品，提升創(chuàng)新能力和市場適應(yīng)能力。
（二十四）加強(qiáng)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)。結(jié)合企業(yè)發(fā)展需求，自主設(shè)立或市場并購建設(shè)科研平臺、中試基地和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。發(fā)揮主導(dǎo)作用，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研協(xié)同的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。加快國際研發(fā)中心布局，利用全球資源聚集世界優(yōu)秀人才，服務(wù)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
（二十五）搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。完善激勵機(jī)制，建設(shè)內(nèi)部眾創(chuàng)空間，支持員工立足崗位開展發(fā)明創(chuàng)造、技術(shù)革新，促進(jìn)員工創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。建立低成本、便利化、開放式眾創(chuàng)空間和虛擬創(chuàng)新社區(qū)，為社會創(chuàng)業(yè)者提供工作、網(wǎng)絡(luò)、社交和共享空間，引導(dǎo)大眾參與企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
五、強(qiáng)化創(chuàng)新保障
（一）加強(qiáng)創(chuàng)新組織管理。各級交通運(yùn)輸主管部門要適應(yīng)科技體制改革新要求，加快推進(jìn)“放管服”改革，強(qiáng)化科技發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策和服務(wù)，完善行業(yè)科技統(tǒng)計工作機(jī)制，加強(qiáng)科技交流與培訓(xùn)；加強(qiáng)創(chuàng)新協(xié)調(diào)，促進(jìn)跨行業(yè)、跨部門、跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新。科研單位和企業(yè)要完善管理制度，優(yōu)化內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，改革科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)管理方式，促進(jìn)形成充滿活力的科技管理和運(yùn)行機(jī)制。
（二）拓寬科技投入渠道。建立健全多元化科技投入機(jī)制，積極爭取國家科技資源支持，加大公益性、基礎(chǔ)性和重大共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)投入力度；引導(dǎo)地方、高校、科研院所和企業(yè)等，依托財政科研資金、工程配套資金、單位自有資金開展科技創(chuàng)新；通過后補(bǔ)助、購買服務(wù)等方式，鼓勵社會力量投入交通運(yùn)輸科技研發(fā)；積極探索運(yùn)用天使投資和風(fēng)險投資等金融創(chuàng)新助推交通運(yùn)輸科技創(chuàng)新。重點(diǎn)確保交通基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目中足額列支科研試驗(yàn)費(fèi)，用于解決工程技術(shù)難題、推廣先進(jìn)適用科技成果。
（三）促進(jìn)開放合作交流。深入實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，統(tǒng)籌國際科技合作資源，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域聯(lián)合開展科技攻關(guān)，加快交通運(yùn)輸關(guān)鍵前沿技術(shù)研究。立足優(yōu)勢學(xué)科，創(chuàng)新合作機(jī)制，培育建立一批國際科技合作基地。強(qiáng)化國際科技交流，聚焦世界交通科技前沿及熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，舉辦國際學(xué)術(shù)活動，增強(qiáng)國際話語權(quán)。完善軍民深度融合創(chuàng)新機(jī)制，推動軍用先進(jìn)科技成果在交通運(yùn)輸領(lǐng)域的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。
（四）強(qiáng)化責(zé)任任務(wù)落實(shí)。各有關(guān)部門和單位要建立健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，按照有關(guān)工作職責(zé)，分解任務(wù)，明確責(zé)任，盡快制定完善相關(guān)配套政策，結(jié)合實(shí)際明確具體措施，狠抓落實(shí)。
（五）營造良好創(chuàng)新氛圍。各有關(guān)部門和單位要加大科技創(chuàng)新先進(jìn)典型選樹表彰力度，大力宣傳行業(yè)科技發(fā)展重大成就和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)先進(jìn)典型，努力營造尊賢重才、勇于創(chuàng)新、鼓勵成功、寬容失敗的創(chuàng)新環(huán)境，引導(dǎo)科技工作者嚴(yán)謹(jǐn)治學(xué)、誠實(shí)做人，秉持奉獻(xiàn)、創(chuàng)新、求實(shí)、協(xié)作的科學(xué)精神。加強(qiáng)交通運(yùn)輸領(lǐng)域科研信用建設(shè)，完善科研機(jī)構(gòu)學(xué)術(shù)道德和學(xué)風(fēng)監(jiān)督機(jī)制，建立學(xué)術(shù)誠信檔案，營造誠實(shí)守信的科技創(chuàng)新氛圍。
交通運(yùn)輸部
2016年9月28日
（此件公開發(fā)布）
