交通運(yùn)輸部水運(yùn)局解讀《危險貨物水路運(yùn)輸從業(yè)人員考核和從業(yè)資格管理規(guī)定》
2016-07-12
日前，交通運(yùn)輸部發(fā)布《危險貨物水路運(yùn)輸從業(yè)人員考核和從業(yè)資格管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），自2016年10月1日起施行。為便于交通運(yùn)輸（港口）管理部門、海事管理機(jī)構(gòu)、有關(guān)企業(yè)及從業(yè)人員更好地理解該規(guī)定的相關(guān)內(nèi)容，切實(shí)做好貫徹實(shí)施工作，現(xiàn)就《規(guī)定》主要內(nèi)容進(jìn)行解讀。
完善管理制度
2011年修訂的《危險化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》明確，危險化學(xué)品水路運(yùn)輸企業(yè)的裝卸管理人員、申報人員、集裝箱裝箱現(xiàn)場檢查員應(yīng)當(dāng)經(jīng)交通運(yùn)輸主管部門考核合格，取得從業(yè)資格。2014年修訂的《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，危險物品儲存單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員（以下簡稱主要安全管理人員），應(yīng)當(dāng)由主管的部門對其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格。
為貫徹落實(shí)有關(guān)法律法規(guī)要求，完善危險貨物水路運(yùn)輸從業(yè)人員管理制度，切實(shí)解決考核和取證人員范圍不統(tǒng)一、程序不夠規(guī)范、管理職責(zé)不夠清晰等問題，結(jié)合2011年以來已開展的相關(guān)人員考核、發(fā)證的管理實(shí)踐，特制定本《規(guī)定》，對相關(guān)人員的安全管理能力、從業(yè)資格進(jìn)行全面規(guī)范和強(qiáng)化管理，抓好從業(yè)人員管理制度建設(shè)這一牛鼻子工程，為危險貨物港口作業(yè)安全專項(xiàng)治理行動和“平安港”建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)基矗
三方面落實(shí)有保障
抓好港口危貨儲存單位主要安全管理人員和裝卸管理人員考核實(shí)施。交通運(yùn)輸部組織部職業(yè)資格中心等單位制定印發(fā)了港口危貨儲存單位主要安全管理人員和裝卸管理人員的考核大綱。各有關(guān)省級交通運(yùn)輸主管部門根據(jù)考核大綱盡快編制題庫，制定考核程序。各有關(guān)交通運(yùn)輸（港口）管理部門盡快具備考核條件，最遲于2016年8月10日前舉行第一次考核，并督促危險貨物港口經(jīng)營人組織從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)和參加考核。自《規(guī)定》施行之日起，公布考核合格人員名單，向經(jīng)考核合格的裝卸管理人員，頒發(fā)相應(yīng)的從業(yè)資格證書。部職業(yè)資格中心組織相關(guān)單位和專家開發(fā)了參考性題庫，可供各地編制題庫時參考使用，還開發(fā)了考務(wù)信息系統(tǒng)，可供免費(fèi)使用，并提供相關(guān)技術(shù)支持。
抓好《資格證書》發(fā)放。認(rèn)真做好《資格證書》的申請、換發(fā)等發(fā)放工作?！顿Y格證書》正面中的“資格類型”根據(jù)參加考核的從業(yè)資格類型應(yīng)注明裝卸管理人員或申報員或檢查員。申報員、檢查員的《資格證書》背面中“準(zhǔn)予從事的作業(yè)類型”應(yīng)根據(jù)考核合格的類型勾尋國際水路運(yùn)輸”或“國內(nèi)水路運(yùn)輸”;裝卸管理人員的《資格證書》背面中“準(zhǔn)予從事的作業(yè)類型”應(yīng)同時勾尋國際水路運(yùn)輸”和“國內(nèi)水路運(yùn)輸”。
抓好從業(yè)人員的培訓(xùn)方面。按照《安全生產(chǎn)法》第二十五條的要求，包括正式的從業(yè)人員、被派遣勞動者以及所接收的實(shí)習(xí)學(xué)生等在內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營單位所有從業(yè)人員均需要接受安全生產(chǎn)培訓(xùn)，未經(jīng)培訓(xùn)合格，不得上崗。培訓(xùn)由生產(chǎn)經(jīng)營單位自行組織，管理部門不指定從事培訓(xùn)的中介機(jī)構(gòu)，避免強(qiáng)制培訓(xùn)增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，也有利于培訓(xùn)內(nèi)容更加貼切各崗位的生產(chǎn)實(shí)際。為保障培訓(xùn)的要求落實(shí)到位，《規(guī)定》要求企業(yè)依法制定本單位安全生產(chǎn)培訓(xùn)計(jì)劃，建立健全培訓(xùn)管理檔案，同時，明確管理部門開展監(jiān)督檢查。
加強(qiáng)考核和管理
對港口危貨儲存單位主要安全管理人員進(jìn)行考核管理。按照《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，從事港口危險貨物儲存作業(yè)的港口經(jīng)營人的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員須經(jīng)考核合格，這是從業(yè)要求，并不是行政許可，考核不與任職資格掛鉤。在實(shí)踐中，對考核不合格的，所在單位應(yīng)連續(xù)組織參加考核，直至考核合格。對于未按照本規(guī)定經(jīng)考核合格的，由所在地設(shè)區(qū)的市級港口行政管理部門責(zé)令限期改正，并可進(jìn)行行政處罰。
對裝卸管理人員、申報員、檢查員的從業(yè)資格管理。按照《危險化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第四十四條規(guī)定，水路運(yùn)輸企業(yè)的裝卸管理人員、申報員和檢查員取得從業(yè)資格屬于行政許可?！兑?guī)定》明確取得資格許可的人員范圍是：危險化學(xué)品港口經(jīng)營人的裝卸管理人員、水路運(yùn)輸企業(yè)的申報員和檢查員，并明確水路運(yùn)輸企業(yè)包括港口經(jīng)營人、水路運(yùn)輸經(jīng)營者、無船承運(yùn)業(yè)務(wù)經(jīng)營者、船舶代理業(yè)務(wù)經(jīng)營者和水路貨物運(yùn)輸代理經(jīng)營者。而生產(chǎn)企業(yè)的申報員和檢查員不在《規(guī)定》要求的從業(yè)資格人員范圍內(nèi)。
對裝卸管理人員、申報員、檢查員的日常監(jiān)督管理。發(fā)證后的日常監(jiān)督檢查由所在地港口行政管理部門和海事管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。關(guān)于裝卸管理人員的日常監(jiān)管，一是在經(jīng)營許可準(zhǔn)入環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管。按照《港口危險貨物安全管理規(guī)定》(交通運(yùn)輸部令2012年第9號)，從事港口危險貨物作業(yè)的港口經(jīng)營人取得經(jīng)營許可，必須提供危險貨物裝卸管理人員的從業(yè)資格證書，即由企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)需要確定誰是裝卸管理人員，并提供相應(yīng)的從業(yè)資格證書；二是在日常監(jiān)督檢查環(huán)節(jié)，按照《危險化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》和《港口危險貨物安全管理規(guī)定》，港口危險貨物作業(yè)要在裝卸管理人員的現(xiàn)場指揮或監(jiān)控下進(jìn)行。交通運(yùn)輸（港口）管理部門應(yīng)加強(qiáng)對企業(yè)的現(xiàn)場檢查，若發(fā)現(xiàn)未取得從業(yè)資格上崗作業(yè)等情況的，則依據(jù)本《規(guī)定》第二十七條及有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰。
關(guān)于申報員、檢查員的日常監(jiān)管，一是在從業(yè)資格方面進(jìn)行監(jiān)督，按照《危險化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》的規(guī)定，申報員、檢查員應(yīng)當(dāng)取得從業(yè)資格證書?？己舜缶V由交通運(yùn)輸部發(fā)布統(tǒng)一的，交通運(yùn)輸部海事局組織制定題庫，通過考試的即取得相應(yīng)的從業(yè)資格，其從業(yè)資格全國范圍內(nèi)有效；二是在從業(yè)注冊方面進(jìn)行監(jiān)督，按照《海事行政許可條件規(guī)定》的規(guī)定，取得從業(yè)資格的申報員、檢查員在從業(yè)前，應(yīng)向從業(yè)所在地海事管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行從業(yè)注冊；三是在從業(yè)活動方面進(jìn)行監(jiān)督，海事管理機(jī)構(gòu)通過抽查申報員所進(jìn)行的船舶載運(yùn)危險貨物申報或危險貨物安全適運(yùn)報告及所提交材料的完整性、真實(shí)性、準(zhǔn)確性和時效性，考核申報員的日常從業(yè)活動；通過抽查檢查員所監(jiān)控或指揮裝箱的集裝箱是否符合相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和國際規(guī)則、指南的要求，考核檢查員的日常從業(yè)活動，對發(fā)生不符合規(guī)定或違章行為的上述人員按照交通運(yùn)輸部海事局制定的實(shí)施細(xì)則進(jìn)行處理，直至取消其從業(yè)資格。
對危險貨物水路運(yùn)輸從業(yè)人員分工管理。按照《國務(wù)院關(guān)于取消和調(diào)整一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》（國發(fā)〔2015〕11號）的要求，這項(xiàng)行政許可已下放省級交通運(yùn)輸主管部門或省級及以下海事管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。
部負(fù)責(zé)組織制定全國統(tǒng)一的考核大綱，不負(fù)責(zé)具體的考核和發(fā)證。裝卸管理人員、港口危貨儲存單位主要安全管理人員由省級交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)根據(jù)考核大綱制定題庫和考核程序，分別由省級交通運(yùn)輸主管部門、設(shè)區(qū)的市級港口行政管理部門分別實(shí)施具體的考核發(fā)證。申報員和檢查員由部海事局負(fù)責(zé)制定題庫，由直屬海事管理機(jī)構(gòu)或省級地方海事管理機(jī)構(gòu)實(shí)施具體的考核發(fā)證。
對《資格證書》進(jìn)行管理?！顿Y格證書》統(tǒng)一式樣及編號，全國有效?？紤]到申報員、檢查員可通過技術(shù)手段對其從業(yè)行為實(shí)施動態(tài)監(jiān)管，因此《資格證書》不設(shè)定有效期，而是規(guī)定連續(xù)2年未從事申報、裝箱檢查工作的須重新取證，以保證其從業(yè)知識與能力及時更新提高；而對裝卸管理人員由于沒有對其從業(yè)信息實(shí)時采集和監(jiān)控的手段，因此，將裝卸管理人員《資格證書》設(shè)定了5年有效期，有效期內(nèi)符合《安全生產(chǎn)法》規(guī)定的培訓(xùn)要求，沒有因生產(chǎn)安全事故受到行政處罰的到期可換發(fā)證書。
