以人為本推動運輸服務提質(zhì)增效
2016-01-06
在道路運輸?shù)娜笠亍叭?、車、路”中，人是最關鍵的因素。從業(yè)人員是交通運輸服務人民、奉獻社會之基，提高從業(yè)人員素質(zhì)是推動運輸服務提質(zhì)增效轉(zhuǎn)型升級、實現(xiàn)行業(yè)軟實力持續(xù)提升的重要抓手。面對龐大的道路運輸從業(yè)人員隊伍，如何規(guī)范管理和服務，是道路運輸管理部門一項十分重要的任務。日前，在交通運輸部召開的提升道路運輸行業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)工作會議上，各?。▍^(qū)、市）交通運輸部門相關負責人各抒己見，對從業(yè)人員資格把關、從業(yè)人員信用體系建設以及從業(yè)人員培訓等多方面進行深入探討。
為進一步呈現(xiàn)各地對提高道路運輸從業(yè)人員素質(zhì)的探索，中國交通新聞網(wǎng)特邀多個?。▍^(qū)、市）交通運輸管理部門相關負責人就如何提升道路運輸從業(yè)人員素質(zhì)暢談所思所為，探討道路運輸從業(yè)人員素質(zhì)提升工作的意義、途徑、創(chuàng)新舉措。
浙江省交通運輸廳黨組成員、省道路運輸管理局局長胡嘉臨
以信息化手段實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)管理
浙江省以信息化手段，重點建設全省統(tǒng)一的道路運輸從業(yè)人員數(shù)據(jù)庫，以從業(yè)資格考試為從業(yè)人員信息采集源頭，建立全省道路運輸從業(yè)人員基本信息、從業(yè)資格證件管理、繼續(xù)教育、誠信考核等管理系統(tǒng)，實現(xiàn)從業(yè)資格考試無紙化、考務信息網(wǎng)上傳遞和網(wǎng)上查詢等服務功能。
考試系統(tǒng)為主軸，把好從業(yè)人員準入關。浙江省開發(fā)的道路運輸從業(yè)資格考試系統(tǒng)分布在市、縣道路運輸管理機構(gòu)和各個無紙化考點，并與省數(shù)據(jù)庫互聯(lián)互通，實現(xiàn)自動組卷、自動生成成績單、考場視頻實時監(jiān)控、考務信息網(wǎng)上傳遞和網(wǎng)上查詢等多種服務功能于一體。
管理系統(tǒng)為載體，更好地服務從業(yè)人員。通過應用道路運輸從業(yè)人員管理系統(tǒng)，實現(xiàn)從業(yè)資格證件的初始發(fā)放、補換發(fā)、注銷和異地備案等。此外，開放網(wǎng)上查詢和短信提醒服務。
誠信考核系統(tǒng)為主體，加強道路運輸從業(yè)人員動態(tài)管理。根據(jù)《道路運輸駕駛員誠信考核辦法》和《浙江省機動車駕駛培訓教練員誠信考核辦法》等有關規(guī)定，建立浙江省道路運輸從業(yè)人員誠信考核管理系統(tǒng)，結(jié)合從業(yè)人員違章查處等信息定期實施從業(yè)人員誠信評價，建立電子檔案，引導從業(yè)人員規(guī)范經(jīng)營。
發(fā)展網(wǎng)絡遠程繼續(xù)教育為契機，切實緩解從業(yè)人員“工學矛盾”。鼓勵發(fā)展網(wǎng)絡遠程繼續(xù)教育模式，對具備條件的網(wǎng)絡遠程繼續(xù)教育機構(gòu)按規(guī)定實行備案管理，并加強監(jiān)督。由此改變傳統(tǒng)的集中面授方式，有利于道路運輸駕駛員自主選擇培訓途徑。
河南省交通運輸廳黨組成員、省道路運輸管理局局長高建立
嚴格資格準入執(zhí)行“黑名單”制度
人力資源是第一資源，在道路運輸行業(yè)正處于從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代服務業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關鍵時期，從業(yè)人員素質(zhì)水平?jīng)Q定著轉(zhuǎn)型升級的進度、質(zhì)量，甚至成敗。
近年來，河南省交通運輸廳認真貫徹落實《道路運輸從業(yè)人員管理規(guī)定》以及駕駛員誠信考核辦法、繼續(xù)教育辦法等一系列規(guī)章和政策措施，制定了道路運輸駕駛員從業(yè)資格考試收費標準，為從業(yè)人員管理工作提供了保障。加快道路運輸從業(yè)資格考試中心建設，實現(xiàn)了考試中心市級和省直管縣市全覆蓋，2014年全部完成考試考點標準化建設。同時，開展從業(yè)人員隊伍整頓，加強從業(yè)人員管理，嚴把從業(yè)資格準入關，強化繼續(xù)教育。
河南省運管部門正在編制的“十三五”道路運輸發(fā)展規(guī)劃提出，到“十三五”末，河南道路運輸從業(yè)人員管理的制度體系、職業(yè)教育與職業(yè)培訓相結(jié)合的教育體系基本形成，從業(yè)人員素質(zhì)水平顯著提升，經(jīng)營性道路運輸駕駛員等關鍵從業(yè)人員持證上崗率達到100%。
實現(xiàn)這一目標，需要培養(yǎng)造就一支結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、素質(zhì)優(yōu)良的從業(yè)人員隊伍。一是強化關鍵職業(yè)和重點崗位的職業(yè)化教育。二是全面落實從業(yè)人員繼續(xù)教育制度，全面推廣道路運輸從業(yè)資格遠程繼續(xù)教育系統(tǒng)。三是完善從業(yè)人員信用體系建設，嚴把道路運輸從業(yè)資格準入關，嚴格執(zhí)行失信懲戒的“黑名單”制度。
道路運輸從業(yè)人員隊伍建設是一項系統(tǒng)工程和長期任務，不可能一蹴而就。要把握新形勢下對道路運輸從業(yè)人員的新要求，堅持“先規(guī)范、后提升”的思路，積極培養(yǎng)，正確引導，推進道路運輸從業(yè)人員全面持續(xù)發(fā)展，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅強的人力保障和廣泛的智力支撐。
福建省運輸管理局局長雷文忠
建立標準化制度倡導“互聯(lián)網(wǎng)+”教學
“十二五”期間，福建省運輸管理局緊緊圍繞“四個交通”戰(zhàn)略部署，扎實推進道路運輸從業(yè)人員管理工作，努力開創(chuàng)道路運輸從業(yè)人員管理新局面。
建立標準化基礎制度。一是深化簡政放權(quán)改革，省級道路運輸從業(yè)資格公共服務事項全部下放到市級運管機構(gòu)，全省從業(yè)資格公共服務事項辦理全部為即辦事項。二是建立健全管理機制，制定下發(fā)了各門類的制度辦法，同時，制定《福建省道路運輸行業(yè)管理工作規(guī)范》。三是完善誠信考核指標，針對道路運輸各類從業(yè)人員分別制訂考核指標，客觀、公正地反映從業(yè)人員誠信狀況。四是將企業(yè)主體責任寫入《福建省道路運輸條例》，健全培訓教育法律依據(jù)。
打造專業(yè)化培訓機制。強化繼續(xù)教育，在道路運輸駕駛員中開展應急處置教育，督促企業(yè)按要求加強組織教育；加大監(jiān)督力度，建立“全省道路運輸駕駛員信息平臺”等數(shù)據(jù)庫；建立校企合作協(xié)同育人機制，從教育源頭實現(xiàn)產(chǎn)教融合，培育高素質(zhì)道路運輸從業(yè)人員。
構(gòu)建規(guī)范化信用體系。落實道路客運駕駛員“不適崗”名單公布制度，違規(guī)駕駛員必須接受停崗教育；科學引入社會評價，建立公眾監(jiān)督評價服務平臺，實現(xiàn)公眾對營運車輛及相關從業(yè)人員的實時監(jiān)督評價；建設福建省公路水路建設市場信用信息應用系統(tǒng)，推進信用信息評價結(jié)果在交通運輸各領域各環(huán)節(jié)中的有效應用；建立跨部門間信用信息互聯(lián)互通機制，將從業(yè)人員信用情況與司法、工商、金融、保險等社會大征信體系對接，促進從業(yè)人員自律性。
倡導“互聯(lián)網(wǎng)+”教學方式。開展駕駛員網(wǎng)絡繼續(xù)教育工作，擇優(yōu)選取從業(yè)資格培訓點作為當?shù)鼐W(wǎng)絡遠程繼續(xù)教育教輔機構(gòu)；搭建機動車維修從業(yè)人員網(wǎng)絡繼續(xù)教育平臺，截至目前，全省共有3687人參加繼續(xù)教育；通過對駕駛員技能測試采用100%電子化評判，有效提高準教練員實際駕駛操作和規(guī)范化教學能力水平。
江蘇省交通運輸廳運輸管理局局長蔣振雄
“一體四驅(qū)”提升從業(yè)人員素質(zhì)
江蘇省重視提升道路運輸從業(yè)人員素質(zhì)，立足日常監(jiān)管，著力開展調(diào)查研究、制定標準規(guī)范、完善信息系統(tǒng)和舉辦技能競賽，為近190萬從業(yè)人員構(gòu)建“一體四驅(qū)”的綜合素質(zhì)提升機制，為道路運輸行業(yè)又好又快發(fā)展提供堅實的人力資源保障。
堅守一個立足點，做好從業(yè)人員日常監(jiān)管。首先，江蘇省以“兩客一?！睆臉I(yè)人員為重點，做好從業(yè)人員考核培訓和考核點建設等日常工作。其次，推廣網(wǎng)上繼續(xù)教育，推廣應用道路運輸行業(yè)網(wǎng)上學習平臺。再次，制定《江蘇省道路運輸從業(yè)人員信用管理辦法》，突出信用評價結(jié)果的應用。最后，建立從業(yè)人員監(jiān)管的大部門工作機制。
推動四個著力點，驅(qū)動從業(yè)人員素質(zhì)提升。一是著力開展調(diào)查研究，調(diào)查重點崗位從業(yè)人員生存狀況和出租車駕駛員從業(yè)資格制度實施工作。二是著力制定標準規(guī)范，編制江蘇省地方標準《道路運輸從業(yè)人員管理工作規(guī)范》、《道路運輸行業(yè)網(wǎng)絡遠程教學平臺技術規(guī)范》。三是主動應對“互聯(lián)網(wǎng)+”對行業(yè)帶來的挑戰(zhàn)，部署從業(yè)人員考試子系統(tǒng)；推動從業(yè)人員紙質(zhì)檔案的電子化；與公安交管、公路路政等部門數(shù)據(jù)對接，實現(xiàn)“一人查詢”綜合監(jiān)管。四是著力培樹先進典型。近兩年，先后舉辦大客車駕駛員和公交車駕駛員職業(yè)技能競賽，培樹了一批先進典型。
安徽省交通運輸廳副廳長丁慶領
規(guī)范資格考試強化培訓考核
安徽省以完善道路運輸從業(yè)人員相關制度為前提，制定實施《安徽省道路運輸駕駛員從業(yè)資格管理規(guī)定》，明確各級運管機構(gòu)的職責，規(guī)范從業(yè)資格考試、誠信考核、誠信考核獎懲措施；制定實施《安徽省道路客貨運輸駕駛員從業(yè)資格考試工作規(guī)范》，對考場建設、考試實施、考場工作人員管理等提出了具體要求。配套的系列制度和辦法，提高了道路運輸駕駛員管理的有效性和可操作性，基本構(gòu)建了較為完善的道路運輸駕駛員管理制度體系框架。
嚴格準入是基矗統(tǒng)一標準，制定了《道路客貨運輸駕駛員從業(yè)資格考試考場設置標準》，促進全省從業(yè)資格考場建設水平不斷提高；規(guī)范考試流程，保證考試公平、公正進行；建立考場視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)了考場監(jiān)控全覆蓋。
加強培訓是核心。加強培訓教材體系建設；加強培訓師資隊伍建設，選聘交通職業(yè)學院優(yōu)秀教師和專家人才；嚴格培訓工作機制，實行培訓備案制。
強化考核是保障。建立“安徽省客貨運機動車及駕駛?cè)吮O(jiān)管系統(tǒng)”，把從業(yè)人員的從業(yè)資格管理工作與運輸企業(yè)信譽考核、市場監(jiān)督檢查、等級評定和年終誠信考核相結(jié)合；對取得客貨運輸駕駛員從業(yè)資格證的駕駛員，三年內(nèi)在道路運輸經(jīng)營活動中發(fā)生重大安全責任事故的，按照相關規(guī)定，對考試情況進行責任倒查，追究相關責任。
重慶市交通委員會副主任李方宇
拓展培訓模式發(fā)揮榜樣作用
重慶的地理環(huán)境、國家的戰(zhàn)略定位，均要求大力提高76.2萬道路運輸從業(yè)人員素質(zhì)，服務綜合交通樞紐建設和經(jīng)濟社會發(fā)展。近年來，重慶市以提高人民群眾滿意度為核心，以提升從業(yè)人員遵章守法、職業(yè)素養(yǎng)、誠信經(jīng)營、優(yōu)質(zhì)服務為重點，發(fā)揮行政推動與市場引導雙重作用，強化部門協(xié)同配合，增強科技和信息化支撐，推進交通運輸從業(yè)人員素質(zhì)持續(xù)提升。
建設信息平臺，促進各部門信息交流和共享。重慶市建設交通數(shù)據(jù)中心平臺，建立系統(tǒng)內(nèi)、外的信息資源交互及共享機制，以此加強業(yè)務協(xié)同，促進辦事部門公共服務相互銜接，提升了行政效率。
規(guī)范駕駛培訓。以提升道路交通安全保障為著眼點，提高學員的駕駛技能和駕駛道德操守，讓學員具備“牢固安全意識、良好文明素養(yǎng)、嚴格守法觀念、熟練駕駛技能、規(guī)范駕駛行為、基本應急常識”等要素，促進道路運輸從業(yè)隊伍素質(zhì)提升，服務經(jīng)濟社會發(fā)展與社會民生。
組建“西培中心”，建立從業(yè)人員培訓新模式。為提升從業(yè)人員管理服務水平，重慶市組建了“西南機動車駕駛員培訓中心”。通過理順體制，實現(xiàn)培訓資源的重組和優(yōu)化配置，截至2014年，西培中心完成道路運輸從業(yè)人員從業(yè)資格培訓36.28萬人次，完成從業(yè)人員各類繼續(xù)教育143.86萬人次。
成立公共運輸學院，探索交通職業(yè)教育體系。重慶交委與重慶教委統(tǒng)籌發(fā)揮交通行業(yè)專業(yè)性資源優(yōu)勢，以及教育行業(yè)深厚的教學資源優(yōu)勢，組建了重慶市公共運輸職業(yè)學院，推進道路運輸從業(yè)人員教育與職業(yè)教育相結(jié)合。
創(chuàng)建“雷鋒的士”，帶動出租汽車駕駛員提升素質(zhì)。本著“立足本職崗位、倡導優(yōu)質(zhì)服務、傳播正能量、提升行業(yè)形象、踐行雷鋒精神”的宗旨，重慶市組建了“重慶市雷鋒的士志愿服務隊”。不斷涌現(xiàn)出的先進典型和感人事跡帶動了全市出租汽車駕駛員，使“文明行車、誠信服務、助人為樂、見義勇為”的“雷鋒的士”精神在重慶出租汽車行業(yè)蔚然成風。
湖北省運管物流局局長陶維號
抓好“四個三”嚴格把關提素質(zhì)
面對不斷壯大的從業(yè)人員群體，湖北省突出抓好“四個三”，推進從業(yè)人員隊伍整體素質(zhì)不斷提高，為推進湖北道路運輸健康有序發(fā)展發(fā)揮了堅強的服務和保障作用。
強化“三項清理”，嚴把從業(yè)資格源頭關。一是清理培訓考試機構(gòu)資格條件，對湖北省70家培訓機構(gòu)、59個考點復核驗收，并逐一清理整頓。同時，貫徹《機動車駕駛員培訓機構(gòu)資格條件》等兩項駕培國標，對不符合條件的，限期整改、依法吊銷或重新許可。二是清理整頓違規(guī)經(jīng)營行為，開展了駕培行業(yè)突出問題專項治理等活動。三是清理整頓從業(yè)人員隊伍，對不具備資格條件的營運駕駛員、檢測員等，依法吊銷其從業(yè)資格證。
強化“三項制度”，嚴把從業(yè)考核監(jiān)管關。落實誠信考核制度，實行營運駕駛員誠信考核網(wǎng)上計分和教練員質(zhì)量信譽信息同步更新;建立和完善從業(yè)人員管理月度統(tǒng)計分析及報備制度；強化責任追究制度，嚴肅查處駕培和從業(yè)資格考試中的違規(guī)行為。
強化“三項培訓”，嚴把從業(yè)教育技能關。制定了《道路旅客運輸駕駛員崗前培訓計劃》，預防和減少道路運輸事故；抓好繼續(xù)教育培訓，提高繼續(xù)教育機構(gòu)硬件以及師資隊伍素質(zhì)，推廣網(wǎng)絡遠程繼續(xù)教育；開展全員教育培訓，用2年時間對全省道路運輸駕駛員和駕校、“兩客一?！钡绕髽I(yè)負責人進行輪訓。
突出“三項抓手”，嚴把從業(yè)綜合素質(zhì)關。加強信息化支撐，依托網(wǎng)絡建立道路運輸駕駛員基本信息查詢平臺，為公眾提供信息查詢服務；開展關愛駕駛員行動，督促企業(yè)依法與駕駛員建立勞動關系等；培樹典型品牌，開展出租車“雙創(chuàng)”、“文明行動進公交”、“優(yōu)質(zhì)服務進駕?！钡然顒?，培樹了一大批標兵等先進人物。
新疆維吾爾自治區(qū)道路運輸管理局局長依力哈木·阿不來提
推進誠信建設提升綜合素質(zhì)
近年來，新疆道路運輸從業(yè)人員總體規(guī)模不斷擴大，從業(yè)人員素質(zhì)不斷提高，服務水平不斷增強，為新疆交通運輸事業(yè)發(fā)展，滿足人民群眾生產(chǎn)生活運輸需求，作出了重要貢獻。
加強教育培訓，提升綜合素質(zhì)。近年來，新疆運管局緊緊圍繞從業(yè)人員職業(yè)道德、專業(yè)技能、安全意識等指導監(jiān)督從業(yè)資格考試工作，對有培訓需求的從業(yè)資格申請人適時安排教育培訓，并嚴格按照《道路運輸從業(yè)人員管理規(guī)定》規(guī)范考試工作程序，嚴格考核標準，嚴把從業(yè)資格準入關。
加強動態(tài)管理，推進誠信建設。近年來，新疆運管局每年對運輸企業(yè)及駕駛員在道路運輸活動中的安全生產(chǎn)、遵守法規(guī)和服務質(zhì)量等情況進行一次綜合評價，即誠信考核，有效提高了駕駛員依法、規(guī)范從業(yè)的意識。
加強道路運輸從業(yè)人員管理隊伍建設。新疆運管局堅持采勸走出去，請進來”的培訓方式，選派從業(yè)資格管理人員參加業(yè)務培訓。同時，建立健全管理監(jiān)督制度，打造“陽光運政”，加強重點領域監(jiān)督。此外，抓好法律法規(guī)教育培訓，推進從業(yè)資格管理服務規(guī)范化。每年組織干部職工學習相關法律法規(guī)，深入客運站嘗經(jīng)營業(yè)戶和人員集中地帶進行法律法規(guī)宣傳，并于2015年提出開展“道路運輸行政執(zhí)法年”活動，增強法治意識，強化道路運輸管理隊伍規(guī)范化建設。
