《汽車維修技術信息公開實施管理辦法》解讀
2015-12-07
【簡介】為深入貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神、《大氣污染防治法》規(guī)定、《國務院關于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》的有關要求，交通運輸部會同環(huán)境保護部等七個部門聯(lián)合印發(fā)了《汽車維修技術信息公開實施管理辦法》（以下簡稱《辦法》），自2016年1月1日起實施。為詳細了解《辦法》出臺背景和有關情況，我們邀請到交通運輸部黨組成員兼運輸服務司司長劉小明對《辦法》進行解讀。【主持人】15:01:00各位網(wǎng)友大家好，歡迎關注交通運輸部政府網(wǎng)站在線訪談。本期訪談嘉賓是交通運輸部黨組成員兼運輸服務司司長劉小明。劉司長您好！
【劉小明】15:02:00主持人你好！各位網(wǎng)友大家好！
【主持人】15:03:00劉司長，近期我部會同環(huán)境保護部等七個部門聯(lián)合印發(fā)了《汽車維修技術信息公開實施管理辦法》（以下簡稱《辦法》），首先請您介紹一下《辦法》出臺的背景。
【劉小明】15:04:00好的。去年9月18日，交通運輸部會同國務院九部委發(fā)布實施了《關于促進汽車維修業(yè)轉型升級提升服務質量的指導意見》，在新的發(fā)展階段和歷史條件下對汽車維修業(yè)發(fā)展目標、方向作出了規(guī)劃，并針對我國汽車維修市場存在突出問題提出了一系列解決對策，其中社會關注度最高，反響最為強烈的莫過于對汽車生產廠商的維修技術信息公開。汽車維修技術和配件是汽車維修企業(yè)重要的生產資料，也是支撐機動車維修業(yè)發(fā)展的重要基矗但長期以來汽車生產企業(yè)對維修技術信息和維修配件實行“授權”經(jīng)營，影響了汽車維修市場公平競爭和汽車維修質量，亟待深化改革。
【劉小明】15:05:00當前，我國已經(jīng)開始全面進入汽車社會。據(jù)統(tǒng)計，2014年全國民用汽車擁有量達到1.54億輛，其中家用小客車已經(jīng)突破1億輛，全國平均每百戶家庭擁有25輛汽車，汽車占機動車的比例迅速提高，交通出行結構也發(fā)生根本性變化。大家知道，汽車購買是一次性投入，汽車維修則貫穿于汽車使用的全壽命周期，維修費用支出在汽車消費構成中占有較高比例。去年，我們組織召開了全國機動車維修工作會議，科學定位了機動車維修業(yè)是重要的民生行業(yè)，既關系到車輛的安全、環(huán)保運行，又關系到廣大車主的切身利益。
【劉小明】15:07:00據(jù)統(tǒng)計，截至2014年，全國機動車維修業(yè)戶為46萬家，其中汽車4S店為2萬家左右，不足全國維修業(yè)戶總數(shù)的5%。因為4S店取得了汽車生產企業(yè)的授權，在維修配件和維修技術方面具有“得天獨厚”的發(fā)展優(yōu)勢，而多數(shù)社會維修業(yè)戶沒有合法渠道獲取專用維修技術，造成了市場不公平競爭和事實上的技術壟斷，在一定程度限制了廣大汽車消費者的消費選擇權，增加了消費者負擔。此外，由于維修技術“非公開”影響了汽車維修行業(yè)整體技術水平的提升，帶來了諸如維修不當、維修不徹底、過度維修等有關問題，也帶來了汽車行駛安全隱患和尾氣排放超標等問題，影響很廣。而汽車維修技術壟斷在歐盟、美國和日本，都是被法律嚴格禁止的，汽車企業(yè)要依法公開車型的有關維修技術資料，以保障車輛運行安全和尾氣達標。為此，《維修業(yè)轉型升級指導意見》提出要建立實施我國的汽車維修技術信息公開制度，打破技術壟斷，真正發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。
【主持人】15:10:00請您再為我們介紹一下《辦法》的編寫過程。
【劉小明】15:11:00為深入貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神、《大氣污染防治法》規(guī)定、《國務院關于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》以及十部委《關于促進汽車維修業(yè)轉型升級提升服務質量的指導意見》的有關要求。自去年9月，全國機動車維修工作會議之后，運輸司開始組織力量全面啟動了《辦法》的編制工作，專門召開了編制座談會，成立了起草小組，對我國的實際情況進行了充足調研，并對國外情況進行了全面了解，確定了《辦法》的編寫原則和工作要求。
【劉小明】15:13:002015年1月12日，起草小組邀請了歐洲汽車制造協(xié)會、日本汽車制造商協(xié)會、中國歐盟商會以及國內部分乘用車、商用車生產企業(yè)代表就《辦法》初稿進行了集中研討，充分聽取各方意見、政策訴求，把握了搭建信息公開制度的政策基點、主要內容和關鍵環(huán)節(jié)，得到了汽車行業(yè)的理解和認可；1月19日，邀請商務、環(huán)保、質檢、認監(jiān)委、專利局等部門的同志，就信息公開主體、內容及監(jiān)管方式等問題進行了交流，大家凝聚思想、形成共識；2月17日，運輸司向社會發(fā)布了《辦法》征求意見稿，廣泛聽取社會各界的意見，幾經(jīng)易稿，最終于9月29日正式發(fā)布?！掇k法》出臺得到了環(huán)保部、商務部等七個部門的支持，文號為交運發(fā)〔2015〕146號。
【主持人】15:15:00劉司長，此次《辦法》制定的依據(jù)及意義是什么呢？
【劉小明】15:16:00十八屆三中全會指出，必須加快形成企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭，消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動、平等交換的現(xiàn)代市場體系，反對壟斷和不正當競爭。去年6月，國務院印發(fā)《關于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》，指出要打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定和做法。
【劉小明】15:17:00今年8月29日，第12屆全國人民代表大會常務委員會第16次會議討論通過了《大氣污染防治法》，于2016年1月1日起施行。該部法律明確授權我部建立實施汽車維修信息公開制度。第55條規(guī)定“機動車生產、進口企業(yè)應向社會公布其生產、進口機動車車型的維修技術信息。交通運輸主管部門應當依法加強監(jiān)督管理”，第111條也授權交通運輸部門有權對不執(zhí)行規(guī)定的汽車企業(yè)予以處罰。
【劉小明】15:18:00今年8月8日，我部對《機動車維修管理規(guī)定》有關內容進行了修改調整，將第26條第四款修改為：“機動車生產廠家在新車型投放市場后六個月內，有義務向社會公布其維修技術信息和工時定額。具體要求按照國家有關部門關于汽車維修技術信息公開的規(guī)定執(zhí)行”。
【劉小明】15:19:00由此可見，建立實施汽車維修技術信息公開制度，是貫徹落實國家法律法規(guī)、國務院有關政策要求的重要舉措，是在我國進入汽車社會新形勢下深化汽車維修行業(yè)改革、促進汽車維修市場公平競爭、推動汽車維修技術進步、保護消費者合法權益的重要措施，對于保障全社會汽車維修質量、改善道路交通安全、促進大氣污染防治具有重要作用，也有利于我國汽車維修業(yè)市場監(jiān)管與國際接軌?？偠灾?ldquo;信息公開，利國利民”，是一項大好政策！
【主持人】15:21:00《辦法》對維修技術信息公開提出了哪些新要求？
【劉小明】15:22:00汽車維修技術信息公開是汽車行業(yè)的重要事件，關系重大，影響深遠。在制度設計上我們充分學習和借鑒了國外汽車發(fā)達國際的主要做法，既考慮了我國的現(xiàn)實情況，又考慮了市場發(fā)展的客觀要求。
【劉小明】15:23:00一是明確了信息公開原則。信息公開應當遵循公平公正、誠實守信、自主公開、方便用戶、保護知識產權的原則。汽車生產者應以可用的信息形式、便利的信息途徑、合理的信息價格，向所有維修經(jīng)營者及消費者無差別、無歧視、無延遲地公開所銷售汽車車型的維修技術信息；不得通過設置技術壁壘排除、限制競爭，封鎖或者壟斷汽車維修市常
【劉小明】15:24:00二是明確信息公開要求?！掇k法》規(guī)定，汽車生產者是信息公開的主體，要制定本企業(yè)維修技術信息公開工作規(guī)范，明確責任部門，將有關信息公開工作嵌入企業(yè)管理制度和工作流程；要結合企業(yè)實際，建立（或委托建立）維修技術信息公開系統(tǒng)，及時有效公開本企業(yè)車型維修技術信息，并對信息的真實性、準確性、完整性負責。
【劉小明】15:25:00三是準確界定了公開信息的內容范圍?！掇k法》從安全、環(huán)保角度，要求汽車生產商要公開車輛識別代號VIN編碼規(guī)則、汽車維修手冊、零部件目錄等十二項信息內容，以保障車輛維修后安全、排放性能達標，同時參照《知識產權保護法》等法律法規(guī)的規(guī)定，對涉及車輛防盜系統(tǒng)安全、車輛OBD原始數(shù)據(jù)記錄保護，防篡改、擦寫信息，以及有關知識產權和商業(yè)秘密保護的相關信息予以豁免。
【劉小明】15:27:00四是規(guī)定了相關方的權力和義務。為了保障信息公開的完整性和準確性，保障信息使用的規(guī)范性和有效性，《辦法》準確區(qū)分了信息提供者和使用者的責、權、利關系，要求各部門要在職責范圍內行使監(jiān)督權，對未公開或未有效公開維修技術信息的，將會同有關部門依法予以處罰。
【主持人】15:29:00劉司長，實施汽車維修技術信息公開制度的時間要求是什么？
【劉小明】15:30:00《辦法》起草期間，汽車生產廠家普遍認為新車型上市時，應給予6個月的過渡期，用于準備、整理、編寫有關車型維修技術資料。同時也按照國際慣例，分車型、分階段實施信息公開，提出了不同類型汽車車型的實施時間，具體按照以下要求執(zhí)行。
【劉小明】15:31:00一、各汽車生產者應在2015年12月31日前，向交通運輸部備案其汽車維修技術信息公開的有關信息。二、對于“新定型”車型的規(guī)定。汽車生產者自2016年1月1日起，對于取得CCC認證的乘用車和客車，要在車型上市之日起6個月內公開維修技術信息；自2017年1月1日起，對于取得CCC認證的貨車和半掛牽引車，要在車型上市之日起6個月內公開維修技術信息。對于“老車型”的規(guī)定。汽車生產者要在2017年1月1日前，公開2008年7月1日后取得CCC認證并上市銷售的乘用車和客車的維修技術信息，同時公開2015年1月1日后取得CCC認證并上市銷售的貨車和半掛牽引車的維修技術信息。三、截至2016年12月31日前，單一車型累計銷售量未達到1000輛（不含）的乘用車，以及單一車型累計銷售量未達到200輛（不含）的客車、貨車、半掛牽引車，可以向交通運輸部申請不上網(wǎng)公開相關車型維修技術信息，但應以紙質文件、數(shù)據(jù)光盤等媒介形式公開，并以公眾便于知曉的方式公布索取方式。
【主持人】15:35:00《辦法》出臺后，我部將如何推進《辦法》的落實呢？具體措施是什么？
【劉小明】15:36:00汽車維修技術信息公開是一項系統(tǒng)工程，政策性強、影響面廣、社會關注度高。為了保證《辦法》的順利實施，要做好以下工作。
【劉小明】15:37:00一是認真做好《辦法》宣貫工作。要舉辦面向汽車、零部件等企業(yè)的宣貫培訓，使汽車生產者、零部件企業(yè)及廣大汽車維修企業(yè)全面、正確理解《辦法》精神和內涵，確?！掇k法》有效實施,具體公開內容我們將組織專家起草《汽車維修技術信息公開目錄》說明；
【劉小明】15:38:00二是成立專業(yè)技術機構。我部將積極會同有關部門組建汽車維修技術信息公開實施工作專家委員會，負責履行開展汽車維修技術信息公開制度實施中的政策咨詢、標準審議、技術鑒定、爭議調解等職責；采取政府購買服務的方式，委托技術支持單位，開展汽車維修技術信息公開的具體工作；
【劉小明】15:39:00三是加強工作機制建設。交通運輸部要與相關部門加強溝通、協(xié)調，建立完善的工作機制和信息共享機制，強化部門合作、形成政策合力，確保政策銜接，實現(xiàn)多方共贏。此外，還要建立與汽車企業(yè)及相關市場主體的工作溝通交流機制，及時廣泛聽取企業(yè)意見，不斷改善市場監(jiān)管服務工作；四是要發(fā)揮協(xié)會組織作用。各有關行業(yè)協(xié)會要切實加強行業(yè)自律，充分發(fā)揮橋梁和紐帶作用，積極服務會員企業(yè)，積極反映企業(yè)訴求，不斷規(guī)范和改進維修技術信息公開工作。
【主持人】15:41:00非常感謝劉司長的詳細解讀，相信大家已經(jīng)對《辦法》有了比較深入的了解。本期訪談到此結束！
