《內(nèi)河運(yùn)輸船舶標(biāo)準(zhǔn)化管理規(guī)定》的解讀
2015-06-11
關(guān)于《內(nèi)河運(yùn)輸船舶標(biāo)準(zhǔn)化管理規(guī)定》的解讀
法制司2015年01月26日
一、修訂背景
內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化是通過(guò)對(duì)內(nèi)河船舶的外型主尺度及燃油消耗、碳排放等一系列技術(shù)指標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，從而優(yōu)化船舶結(jié)構(gòu)、提高通航效率、促進(jìn)節(jié)能減排的系統(tǒng)工程。我部黨組歷來(lái)十分重視，特別是在目前發(fā)展綠色交通、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的大背景下，內(nèi)河船舶標(biāo)準(zhǔn)化的推進(jìn)與這一總體要求是相契合的。內(nèi)河船舶標(biāo)準(zhǔn)化工作從簡(jiǎn)到繁、從單一航段到特定水域再到整個(gè)水系，經(jīng)歷了逐步推進(jìn)的過(guò)程。2001年我部以交通部令2001年第8號(hào)出臺(tái)了《內(nèi)河運(yùn)輸船舶標(biāo)準(zhǔn)化管理規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》)，明確了內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化的基本制度和要求，按照“開(kāi)前門、關(guān)后門、調(diào)存量、推示范”的思路，綜合運(yùn)用技術(shù)引導(dǎo)、財(cái)政補(bǔ)貼等措施，使船型標(biāo)準(zhǔn)化的推進(jìn)取得了一定成效。但推進(jìn)到現(xiàn)在，形勢(shì)發(fā)生了較大變化，推進(jìn)工作中也遇到一些問(wèn)題，需要通過(guò)修訂《規(guī)定》予以解決：一是船型標(biāo)準(zhǔn)化的技術(shù)指標(biāo)體系在不斷完善和豐富，已由原來(lái)單一主尺度系列擴(kuò)大為包括燃油消耗、碳排放等一系列技術(shù)指標(biāo)在內(nèi)的指標(biāo)體系，要求已提高。二是推進(jìn)的進(jìn)度效果與目標(biāo)有差距。其中有財(cái)政補(bǔ)貼比例低、船東缺乏新改建船舶的內(nèi)在動(dòng)力的問(wèn)題，需要與財(cái)政部門溝通解決；有推出的標(biāo)準(zhǔn)船型還未建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，需要使之更加符合實(shí)際的問(wèn)題；更主要的是目前在推進(jìn)實(shí)施中各部門的聯(lián)動(dòng)還不到位，在監(jiān)管上的合力還沒(méi)有形成，強(qiáng)制性手段不夠，一些非標(biāo)準(zhǔn)船仍能設(shè)計(jì)、新建并進(jìn)入市場(chǎng)，船東缺乏淘汰壓力，非標(biāo)準(zhǔn)船淘汰緩慢。因此，需要通過(guò)修訂規(guī)章進(jìn)一步強(qiáng)化相關(guān)管理部門的職責(zé)，明確各個(gè)環(huán)節(jié)中的管控手段。三是《國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》已將船舶標(biāo)準(zhǔn)化作為船舶技術(shù)政策的重要組成部分，在市場(chǎng)準(zhǔn)入和財(cái)政支持上有了明確規(guī)定，也需要通過(guò)修改《規(guī)定》予以落實(shí)。
二、主要修訂內(nèi)容
(一)將標(biāo)準(zhǔn)船型的技術(shù)要求從“主尺度系列”擴(kuò)大到“指標(biāo)體系”。隨著對(duì)船型標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)識(shí)的深入以及國(guó)家對(duì)水運(yùn)行業(yè)節(jié)能減排的重視，2012年我部發(fā)布了內(nèi)河運(yùn)輸船舶標(biāo)準(zhǔn)船型指標(biāo)體系，將標(biāo)準(zhǔn)化指標(biāo)由單一的主尺度系列，擴(kuò)大到燃油消耗、碳排放等方面，要求新建、改建船舶應(yīng)符合指標(biāo)體系。指標(biāo)體系包括強(qiáng)制性指標(biāo)和引導(dǎo)性指標(biāo)，此次修訂，將原《規(guī)定》有關(guān)“船型主尺度”的內(nèi)容調(diào)整為“標(biāo)準(zhǔn)船型指標(biāo)體系中的強(qiáng)制性要求”。
(二)進(jìn)一步強(qiáng)化了各相關(guān)環(huán)節(jié)的管控手段。船型標(biāo)準(zhǔn)化是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，需要運(yùn)管、船閘管理、船檢、海事等部門在各個(gè)環(huán)節(jié)各司其職、相互配合，形成管理合力。特別是如果沒(méi)有海事管理機(jī)構(gòu)在幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)配合把關(guān)，船舶標(biāo)準(zhǔn)化工作則很難實(shí)質(zhì)推進(jìn)。《規(guī)定》對(duì)新建、改建內(nèi)河船舶不符合指標(biāo)體系強(qiáng)制性要求的，依據(jù)《國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》《船舶登記條例》《船舶和海上設(shè)施檢驗(yàn)條例》等上位法規(guī)定，細(xì)化了各部門的限制性措施，一是在市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)節(jié)，對(duì)符合條件的內(nèi)河運(yùn)輸船舶，水路運(yùn)輸管理部門配發(fā)《船舶營(yíng)業(yè)運(yùn)輸證》時(shí)要注明船舶符合船舶標(biāo)準(zhǔn)船型指標(biāo)體系中的強(qiáng)制性要求。對(duì)應(yīng)當(dāng)改建而未改建的內(nèi)河運(yùn)輸船舶，水路運(yùn)輸管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)配發(fā)的《船舶營(yíng)業(yè)運(yùn)輸證》予以收回。二是在船舶檢驗(yàn)環(huán)節(jié)，明確了不符合內(nèi)河運(yùn)輸船舶標(biāo)準(zhǔn)船型指標(biāo)體系中強(qiáng)制性要求的，不予簽發(fā)船舶檢驗(yàn)證書(shū)。三是在船舶登記環(huán)節(jié)，明確了不符合內(nèi)河運(yùn)輸船舶標(biāo)準(zhǔn)船型指標(biāo)體系中強(qiáng)制性要求、未取得船舶檢驗(yàn)證書(shū)的，不予登記。四是明確了對(duì)不符合標(biāo)準(zhǔn)船型指標(biāo)體系中強(qiáng)制性要求的新建、改建內(nèi)河船舶，航道管理機(jī)構(gòu)不予辦理通過(guò)船閘、升船機(jī)等通航設(shè)施的手續(xù)。通過(guò)上述各環(huán)節(jié)的把關(guān)，確保內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化的推進(jìn)落到實(shí)處。
(三)將內(nèi)河運(yùn)力結(jié)構(gòu)調(diào)整措施和船舶技術(shù)政策予以了落實(shí)。
《國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》明確，國(guó)家可以采取經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策等措施，制定和實(shí)施新的船型技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)水運(yùn)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。在實(shí)際工作中，我部已對(duì)一些重點(diǎn)內(nèi)河通航水域的小噸位過(guò)閘船、生活污水排放達(dá)不到要求的船舶、單殼油輪等采取了禁止過(guò)閘、限期淘汰等限制性措施，并積極引導(dǎo)建造符合國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展方向的示范船。在此基礎(chǔ)上，《規(guī)定》結(jié)合實(shí)踐，依據(jù)《國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》對(duì)限制性措施和補(bǔ)貼、補(bǔ)償政策予以了明確，規(guī)定對(duì)正在使用的不符合新標(biāo)準(zhǔn)、安全環(huán)保新規(guī)范的船舶及限制過(guò)閘船舶、限制在特定通航水域航行的船舶，可以采取資金補(bǔ)貼等措施，引導(dǎo)和鼓勵(lì)進(jìn)行更新、改造；需要采取限期淘汰等措施的，應(yīng)當(dāng)對(duì)船舶所有人給予補(bǔ)償。
三、征求意見(jiàn)情況
我部于2013年組織開(kāi)展了《規(guī)定》修訂起草工作，廣泛征求了各省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門、部水系派出機(jī)構(gòu)、航運(yùn)企業(yè)的意見(jiàn)，并將該《規(guī)定》通過(guò)政府網(wǎng)站向全社會(huì)征求了意見(jiàn)。我部對(duì)反饋意見(jiàn)進(jìn)行了研究、梳理，就有關(guān)問(wèn)題在部?jī)?nèi)做了多次溝通和協(xié)調(diào)，對(duì)送審稿做了反復(fù)修改?！兑?guī)定》送審稿于2014年12月12日交通運(yùn)輸部第14次部務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，并于12月24日公布。
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