《交通運輸“十二五”發(fā)展規(guī)劃》交通運輸部解讀
2015-02-24
《交通運輸“十二五”發(fā)展規(guī)劃》交通運輸部解讀
2011年4月13日，交通運輸部正式印發(fā)了《交通運輸“十二五”發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》緊扣“科學發(fā)展”這一主題，圍繞“加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式”這條主線，包含了綜合運輸、公路交通、水路交通、民用航空、郵政服務(wù)以及城市客運管理等方面內(nèi)容，體現(xiàn)了交通運輸業(yè)發(fā)展的時代要求，體現(xiàn)了“適度超前”的交通運輸發(fā)展戰(zhàn)略，是指導“十二五”時期交通運輸發(fā)展的重要綱領(lǐng)性文件。
•《規(guī)劃》編制的過程
按照交通運輸部黨組的要求，2007年我部就著手準備“十二五”規(guī)劃編制工作，組織開展了20多項重大課題研究，并取得了一批研究成果。2009年8月，我部在貴州召開規(guī)劃前期工作會議，就《規(guī)劃》編制工作在行業(yè)內(nèi)做了專題部署，提出了工作目標、工作任務(wù)和具體要求，明確了完成各階段工作任務(wù)的時間節(jié)點。緊接著我們在部內(nèi)召開了“十二五”規(guī)劃第一次專題工作會議，建立了部內(nèi)協(xié)調(diào)聯(lián)動工作機制，明確了部內(nèi)有關(guān)司局工作分工，并對各司局提出了工作要求。一年多來，部黨組多次召開黨組會議和專題工作會議，對規(guī)劃進行研究討論，對一些重大問題作出了重要指示。期間，我部多次征求地方交通運輸管理部門、交通運輸企業(yè)以及行業(yè)內(nèi)外的意見，召開了三個片區(qū)的行業(yè)座談會、兩次專家咨詢會、部長政策咨詢小組會征求意見，征求了民航局、郵政局以及部內(nèi)有關(guān)司局的意見，并通過網(wǎng)絡(luò)、報紙等媒體廣泛征求公眾意見建議。經(jīng)過一年多的反復修改論證和廣泛征求意見，形成送審稿，經(jīng)部黨組審議，原則通過了《規(guī)劃》，要求做進一步的修改完善，并與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃做進一步銜接。最終于2011年4月13日正式印發(fā)了《交通運輸“十二五”發(fā)展規(guī)劃》。
•《規(guī)劃》的主要內(nèi)容框架
《交通運輸“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，是按照國務(wù)院批準的交通運輸部的職能和工作要求制訂的，內(nèi)容包括綜合運輸、公路交通、水路交通、民用航空、郵政業(yè)、城市客運管理等交通運輸部職責范圍內(nèi)的全部內(nèi)容?！兑?guī)劃》全文由前言和十章組成，共分為四個部分。第一部分是指導思想和發(fā)展目標，主要分析了“十二五”交通運輸發(fā)展需求，明確了“十二五”交通運輸發(fā)展的指導思想、基本原則和發(fā)展目標。第二部分是專業(yè)篇，包括綜合運輸、公路交通、水路交通、民用航空、郵政業(yè)五章內(nèi)容，提出了推進綜合運輸體系建設(shè)的主要任務(wù)以及公路、水路、民航和郵政發(fā)展的目標、任務(wù)和重點。第三部分是專題篇，包括交通科技與信息化、綠色交通、安全與應(yīng)急保障三章內(nèi)容，這部分是行業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展的保障體系，也是對經(jīng)濟社會和交通運輸發(fā)展時代特征與要求的集中體現(xiàn)。第四部分是保障措施，主要從加強組織領(lǐng)導，強化規(guī)劃的指導性；完善投資政策，加強資金保障；深化體制機制改革，健全法規(guī)體系；加強人才隊伍建設(shè)，提供人才保障和智力支持；加強精神文明建設(shè)，提供精神動力和思想保障等五個方面，提出了保障行業(yè)發(fā)展規(guī)劃目標實現(xiàn)的政策措施。
•《規(guī)劃》的主要特點
《規(guī)劃》體現(xiàn)了四個方面的特點。
一是在內(nèi)涵上，著力貫徹落實國家“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略對交通運輸發(fā)展的新要求，在確立指導思想、基本原則以及確定重點任務(wù)、政策取向、資金安排等方面，認真貫徹了黨的十七屆五中全會精神，充分體現(xiàn)了國家“十二五”規(guī)劃以科學發(fā)展為主題、以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線的根本要求，緊密結(jié)合了國家提出的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略的實施。
二是在外延上，以構(gòu)建“便捷、安全、經(jīng)濟、高效”的綜合運輸體系為戰(zhàn)略目標，不僅著眼于穩(wěn)步推進交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還著重強調(diào)了建設(shè)、養(yǎng)護、運營、管理并重以及更多地依靠科技進步和信息化引領(lǐng)和支撐，規(guī)劃范圍從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)擴展到運輸服務(wù)、科技進步、信息化建設(shè)、綠色交通和安全應(yīng)急等行業(yè)發(fā)展的各個方面，努力實現(xiàn)從以前的單純建設(shè)規(guī)劃向行業(yè)發(fā)展規(guī)劃轉(zhuǎn)變，充分反映了發(fā)展現(xiàn)代交通運輸業(yè)的客觀需要和時代要求。
三是在內(nèi)容上，包含了交通運輸部的全部職能，反映了綜合運輸體系建設(shè)、促進現(xiàn)代物流發(fā)展、城市客運管理、公路、水路、民用航空及郵政業(yè)發(fā)展等內(nèi)容，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，突出“把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為主攻方向，把科技進步和創(chuàng)新作為重要支撐，把保障和改善民生作為根本出發(fā)點和落腳點，把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為重要著力點，把改革開放作為強大動力”這五個方面的基本要求。體現(xiàn)了交通運輸發(fā)展的階段性特征，使交通運輸發(fā)展更好地適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展對交通運輸提出的新要求，更好地滿足人民群眾對交通運輸發(fā)展的新期待。
四是在形式上，力求《規(guī)劃》文本結(jié)構(gòu)更加合理、邏輯關(guān)系更為清晰、規(guī)劃內(nèi)容更趨完整、文字表達更加精煉?！兑?guī)劃》文本采取章節(jié)結(jié)構(gòu)，一些專題研究成果或規(guī)劃亮點采取專欄的形式體現(xiàn)在規(guī)劃中。
•《規(guī)劃》的總體思路及核心內(nèi)容
《規(guī)劃》以黨的十七大精神為指導，貫徹落實五中全會對“十二五”發(fā)展提出的新要求，提出了基本的技術(shù)路線和總體思路。可以概括為：根據(jù)國家發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)濟社會發(fā)展新要求，以科學發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、發(fā)展現(xiàn)代交通運輸業(yè)為主線，以持續(xù)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、安全發(fā)展為原則，以構(gòu)建“便捷、安全、經(jīng)濟、高效”的綜合運輸體系為戰(zhàn)略目標，以提高交通運輸保障能力和服務(wù)水平為核心任務(wù)，以“五個努力”為切入點和著力點，以深化改革和創(chuàng)新為保障，開展“十二五”時期各項交通運輸發(fā)展工作。
“五個努力”實際上就是《規(guī)劃》提出的重要任務(wù)。
一是努力推進綜合運輸體系發(fā)展。推進公路、水路、民航、郵政基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，強化基礎(chǔ)設(shè)施銜接，優(yōu)化綜合運輸基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)布局，增強綜合交通運輸供給能力。
二是努力促進現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展。提高交通運輸服務(wù)水平，滿足多樣化的運輸需求，逐步提升運輸準備專業(yè)化、標準化水平，顯著提高運輸組織化程度，不斷延伸運輸服務(wù)范圍，顯著提升現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展水平和服務(wù)效率。
三是努力提高交通運輸設(shè)施裝備的技術(shù)水平和信息化水平。以科技進步為引領(lǐng)，推進科技創(chuàng)新能力建設(shè)，加強重大科技研發(fā)，促進科技成果推廣應(yīng)用，強化科技標準化建設(shè)；推進交通信息化建設(shè)，加強行業(yè)管理服務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，大力發(fā)展智能交通，提升交通運輸?shù)默F(xiàn)代化水平。
四是努力建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型行業(yè)。以節(jié)能減排為重點，建立以低碳為特征的交通發(fā)展模式，提高資源利用效率，加強生態(tài)保護和污染治理，構(gòu)建綠色交通運輸體系，推進廢舊材料的循環(huán)利用，走資源節(jié)約、環(huán)境友好的發(fā)展道路。
五是努力提高安全監(jiān)管和應(yīng)急保障能力。加強交通運輸企業(yè)、從業(yè)人員和運輸工具的安全管理，加強交通安全監(jiān)管體系建設(shè)，加強交通更運輸應(yīng)急體系建設(shè)，更好地保障經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展和人民群眾安全便捷出行。
•貫徹落實科學發(fā)展主題和主線的具體表現(xiàn)
通過深刻學習和領(lǐng)會五中全會精神，準確把握科學發(fā)展為主題、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線的實質(zhì)，貫徹落實國家科學發(fā)展的主題和主線的要求，具體表現(xiàn)在：
一是緊緊扣住了“科學發(fā)展”這一主題。《規(guī)劃》堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)交通運輸全局，把科學發(fā)展觀落實到交通運輸工作的各個環(huán)節(jié)和各個方面。提出了“保持持續(xù)發(fā)展、推進協(xié)調(diào)發(fā)展、鼓勵創(chuàng)新發(fā)展、促進綠色發(fā)展、堅持安全發(fā)展”的原則。集中體現(xiàn)了科學發(fā)展在交通運輸發(fā)展中的本質(zhì)要求，反映了推進交通運輸科學發(fā)展的實質(zhì)內(nèi)容。
二是緊緊圍繞了“加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式”這條主線。結(jié)合交通運輸發(fā)展實際，要加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵是要大力推進現(xiàn)代交通運輸業(yè)的發(fā)展。推動現(xiàn)代交通運輸業(yè)發(fā)展，集中體現(xiàn)在“四個著力”上，即著力調(diào)整交通結(jié)構(gòu)，著力拓展服務(wù)功能，著力提高發(fā)展質(zhì)量，著力提升管理水平。就是說，要把調(diào)整交通運輸結(jié)構(gòu)作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的主攻方向，把拓展交通運輸服務(wù)功能作為推進綜合運輸體系建設(shè)、促進現(xiàn)代物流發(fā)展的重要推手，把提高交通運輸發(fā)展質(zhì)量作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提高效率和運輸保障能力的有效途徑，把提升交通運輸管理水平作為強化行業(yè)管理、更好地做好“三個服務(wù)”的核心任務(wù)，即服務(wù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展全局，服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，服務(wù)人民群眾安全便捷出行。
三是切實突出了做好“三個服務(wù)”這一交通運輸發(fā)展的宗旨。交通運輸強調(diào)服務(wù)是交通運輸本質(zhì)屬性的要求，是交通運輸發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。提升三個服務(wù)的水平，就是要著力抓好交通運輸發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)。比如，努力促進區(qū)域、城鄉(xiāng)交通協(xié)調(diào)發(fā)展，重點支持西部地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)、老少邊窮地區(qū)的交通發(fā)展出發(fā)，推進公共服務(wù)均等化，提升交通運輸服務(wù)水平，使人民群眾共享交通運輸改革發(fā)展成果。
四是充分體現(xiàn)了“適度超前”的交通發(fā)展戰(zhàn)略。當前交通運輸發(fā)展總體進入了網(wǎng)絡(luò)完善、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和運輸一體化發(fā)展的新階段，按照中央提出的“適度超前”的要求，交通運輸仍處于大建設(shè)、大發(fā)展的關(guān)鍵時期，必須繼續(xù)加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快形成基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，不斷優(yōu)化交通結(jié)構(gòu)，提升交通發(fā)展質(zhì)量和效益，實現(xiàn)速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一。
五是明確了將科技進步、信息化建設(shè)作為推進現(xiàn)代交通運輸業(yè)發(fā)展的重要支撐。堅持以科技進步為引領(lǐng)，加快交通科技研發(fā)和應(yīng)用，推進信息化建設(shè)和智能交通發(fā)展，以信息化推動交通運輸?shù)默F(xiàn)代化。
六是凸顯了把資源節(jié)約、環(huán)境友好型行業(yè)建設(shè)作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的著力點。深入貫徹落實節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，著力構(gòu)建以低碳為特征的交通運輸體系，加強節(jié)能減排和環(huán)境保護工作，走可持續(xù)發(fā)展道路。
七是強調(diào)了堅持以人為本、安全第一，把安全應(yīng)急體系建設(shè)作為交通工作的重中之重。交通運輸安全是行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本保證，堅持安全生產(chǎn)，加強交通安全和應(yīng)急反應(yīng)體系建設(shè)，不斷提高保障人民群眾安全便捷出行的能力。
八是強化了把深化改革和創(chuàng)新作為推動交通運輸科學發(fā)展的強大動力和保障?！兑?guī)劃》加強了體制機制改革、法規(guī)建設(shè)、人才隊伍建設(shè)、交通文化建設(shè)、行業(yè)精神文明建設(shè)以及廉政建設(shè)等方面內(nèi)容，在這些工作中，有許多的創(chuàng)新點，反映出交通運輸行業(yè)開拓進娶勇于創(chuàng)新的精神風貌。
•“十二五”期間交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點任務(wù)
“十二五”時期交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點任務(wù)主要包括六個方面。
一是公路交通方面：全面完善公路網(wǎng)規(guī)劃，推進國家公路網(wǎng)建設(shè)，形成布局合理、層次清晰、功能完善、權(quán)責分明的干線公路網(wǎng)絡(luò)。重點建設(shè)國家高速公路網(wǎng)，實施國、省干線公路升級改造，繼續(xù)推進農(nóng)村公路建設(shè)。到2015年，公路總里程達到450萬公里，國家高速公路網(wǎng)基本建成，高速公路總里程達到10.8萬公里，覆蓋90%以上的20萬以上城鎮(zhèn)人口城市，二級及以上公路里程達到65萬公里，國、省道總體技術(shù)狀況達到良等水平，農(nóng)村公路總里程達到390萬公里。
二是沿海港口方面：有序推進主要貨類運輸系統(tǒng)碼頭建設(shè)，加強航道、防波堤、公共錨地等港口公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化沿海港口結(jié)構(gòu)與布局，促進港口結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力拓展港口功能，提升港口的保障能力和服務(wù)水平。到2015年，形成布局合理、保障有力、服務(wù)高效、安全環(huán)保、管理先進的現(xiàn)代化港口體系，沿海港口深水泊位達到2214個，能力適應(yīng)度達到1.1。
三是內(nèi)河水運方面：認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加快長江等內(nèi)河水運發(fā)展的意見》，實施長江干線航道系統(tǒng)治理，加快以高等級航道為重點的內(nèi)河航道建設(shè)，加快內(nèi)河港口規(guī)?；?、專業(yè)化港區(qū)建設(shè)，推進內(nèi)河船型標準化，加強航道養(yǎng)護管理。到2015年，內(nèi)河航道通航條件顯著改善，“兩橫一縱兩網(wǎng)十八線”1.9萬公里高等級航道70%達到規(guī)劃標準，高等級航道里程達到1.3萬公里，內(nèi)河水運優(yōu)勢進一步發(fā)揮。
四是民航方面：以建設(shè)民航強國戰(zhàn)略統(tǒng)領(lǐng)民航業(yè)發(fā)展，以確保持續(xù)安全為前提，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善航空運輸網(wǎng)絡(luò)，全面提升運輸質(zhì)量，積極發(fā)展通用航空。到2015年，民用航空保障能力整體提高，初步建成布局合理、功能完善、層次分明、安全高效的機場體系，運輸機場數(shù)量達到230個以上，大型機場容量飽和問題得到緩解。
五是郵政方面：充分依托綜合運輸體系，加強郵政和交通運輸資源的合理配置，強化郵政基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，促進快遞大發(fā)展、上水平。到2015年，郵政服務(wù)范圍進一步擴大，能力進一步增強?；窘ǔ筛采w城鄉(xiāng)、惠及全民、水平適度、可持續(xù)發(fā)展的郵政普遍服務(wù)體系，郵政普遍服務(wù)局所總數(shù)達到6.2萬個。
六是綜合運輸方面：統(tǒng)籌各種運輸方式發(fā)展，加快綜合運輸體系建設(shè)，強化基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化銜接，優(yōu)化綜合運輸基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)布局，加快綜合運輸樞紐建設(shè)，發(fā)揮綜合運輸?shù)恼w優(yōu)勢。到2015年，運輸樞紐建設(shè)取得明顯進展，建成100個左右鐵路、公路、城市交通有效銜接的綜合客運樞紐，建設(shè)200個功能完善的綜合性物流園區(qū)或公路貨運樞紐，使交通運輸服務(wù)水平顯著提高。
