可持續(xù)發(fā)展科技綱要
2015-02-24
可持續(xù)發(fā)展科技綱要
（2001—2010年）
中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)部
為了促進(jìn)科教興國(guó)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，保障我國(guó)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，根據(jù)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》和《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃科技教育發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃（科技發(fā)展規(guī)劃）》，以及未來(lái)十年我國(guó)可持續(xù)發(fā)展面臨的人口、資源、環(huán)境等重大問(wèn)題，特制定《可持續(xù)發(fā)展科技綱要》。
本《綱要》是一個(gè)指導(dǎo)性的綱領(lǐng)文件，指導(dǎo)全國(guó)范圍內(nèi)可持續(xù)發(fā)展科技工作。
一、背景
（一）科學(xué)技術(shù)已成為推動(dòng)各國(guó)可持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力
自1992年聯(lián)合國(guó)制定《21世紀(jì)議程》以來(lái)，世界各國(guó)都在采取行動(dòng)，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展已成為世界各國(guó)共同追求的目標(biāo)。2002年8月聯(lián)合國(guó)將召開“可持續(xù)發(fā)展世界首腦會(huì)議”，進(jìn)一步探討促進(jìn)全球可持續(xù)發(fā)展的行動(dòng)和措施，充分表明了國(guó)際社會(huì)和各國(guó)政府對(duì)可持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)烈關(guān)注。為了保證人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展，維護(hù)生態(tài)平衡，改善人類生存環(huán)境，緩解人口增長(zhǎng)的壓力，提高人民的生活質(zhì)量，滿足21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的需求，世界各國(guó)都把發(fā)展科學(xué)技術(shù)作為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重大措施。
科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，極大地推動(dòng)了各國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，特別是信息技術(shù)、生物技術(shù)、新材料技術(shù)、新能源和再生能源技術(shù)、先進(jìn)制造技術(shù)、航天航空技術(shù)、海洋技術(shù)以及環(huán)保技術(shù)的發(fā)展為緩解資源短缺、抑制環(huán)境惡化、改善人類健康狀況、實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展提供了有效的技術(shù)途徑。
1994年我國(guó)在世界上率先制定了《中國(guó)21世紀(jì)議程—中國(guó)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》，在推動(dòng)《中國(guó)21世紀(jì)議程》和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施中，科技發(fā)揮了巨大作用。圍繞人口、資源、環(huán)境等可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域的一些重大問(wèn)題開展了前瞻性、戰(zhàn)略性研究，為各級(jí)政府戰(zhàn)略決策提供了科學(xué)依據(jù)；通過(guò)一系列技術(shù)政策的制訂，提高了政府宏觀管理的能力；在一批影響我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的重大關(guān)鍵技術(shù)方面取得重要突破，解決了一些可持續(xù)發(fā)展的重大問(wèn)題；科技成果轉(zhuǎn)化工作得到大大加強(qiáng)，促進(jìn)了可持續(xù)發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，并成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)；形成了各具特色的區(qū)域可持續(xù)發(fā)展模式；初步形成了一支可持續(xù)發(fā)展科研隊(duì)伍，為我國(guó)可持續(xù)發(fā)展科技工作奠定了基矗
（二）我國(guó)可持續(xù)發(fā)展需要更加有力的科技支持和保證
未來(lái)10年，我國(guó)可持續(xù)發(fā)展將面臨一系列的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，既要處理好人口、資源、環(huán)境等領(lǐng)域長(zhǎng)期積累的問(wèn)題，又要解決在發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的新問(wèn)題。如何更好地發(fā)揮科學(xué)技術(shù)的作用，為推動(dòng)我國(guó)可持續(xù)發(fā)展提供更加有力的支撐和保證，是科技工作面臨的中心任務(wù)。
（1）龐大的人口數(shù)量、資源短缺、生態(tài)環(huán)境惡化仍然制約可持續(xù)發(fā)展的實(shí)施。影響我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的諸多矛盾并沒(méi)有得到根本性的緩解，人口、資源和環(huán)境等領(lǐng)域面臨的各種重大問(wèn)題和挑戰(zhàn)依然存在。人口數(shù)量、老齡化問(wèn)題以及各種重大疾病嚴(yán)重威脅著人民的健康和生活質(zhì)量。油氣等戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源短缺將直接影響到國(guó)家的安全，水資源危機(jī)將直接威脅到中華民族的未來(lái)生存；而資源開發(fā)利用中存在的綜合利用率低、生產(chǎn)效率低、能耗高以及資源的不合理利用等問(wèn)題依然存在。生態(tài)環(huán)境的透支日益嚴(yán)重，水土流失和土地荒漠化面積不斷擴(kuò)大，水污染、大氣污染和固體廢棄物污染日益嚴(yán)重，生物多樣性銳減，自然災(zāi)害頻繁發(fā)生。
進(jìn)入新的世紀(jì)，我國(guó)順利實(shí)現(xiàn)了第二步戰(zhàn)略目標(biāo)，全面進(jìn)入小康社會(huì)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷發(fā)展和完善，我國(guó)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)形態(tài)發(fā)生了巨大的變化，我國(guó)的可持續(xù)發(fā)展將遇到一系列新問(wèn)題和新矛盾，解決這些新問(wèn)題和新矛盾需要依靠科技進(jìn)步。
（2）經(jīng)濟(jì)全球化和全球環(huán)境問(wèn)題使我國(guó)面臨新的挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢(shì)明顯加強(qiáng)，我國(guó)加入WTO后將更深地融入一體化的全球經(jīng)濟(jì)中，這既為我國(guó)的戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步提供了難得的機(jī)遇，也使我國(guó)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)面臨巨大的競(jìng)爭(zhēng)壓力，使我國(guó)的環(huán)境保護(hù)面臨新的挑戰(zhàn)。環(huán)境問(wèn)題的國(guó)際影響日益顯著，環(huán)境問(wèn)題越來(lái)越多地與全球政治、經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、外交等問(wèn)題交織在一起，逐步成為影響一個(gè)國(guó)家長(zhǎng)期發(fā)展的重要因素，同樣將對(duì)我國(guó)的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。經(jīng)濟(jì)全球化和全球環(huán)境問(wèn)題構(gòu)成了新世紀(jì)我國(guó)可持續(xù)發(fā)展事業(yè)十分重要的國(guó)際背景，意味著我國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施將面臨比以往更加復(fù)雜的外部環(huán)境和外部約束，只有大力推動(dòng)科技進(jìn)步，才能有效克服這些外部約束，保證我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的順利實(shí)施。
（3）技術(shù)創(chuàng)新不足、創(chuàng)新體系不健全已制約可持續(xù)發(fā)展的實(shí)施。當(dāng)今世界各國(guó)之間的競(jìng)爭(zhēng)歸根到底是科學(xué)技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng)，創(chuàng)新能力則是科學(xué)技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)的核心。我國(guó)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新能力尤其是原始創(chuàng)新能力不足的狀況日益突出和尖銳，已經(jīng)成為影響我國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展乃至可持續(xù)發(fā)展的重大問(wèn)題。因此，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，推進(jìn)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展技術(shù)創(chuàng)新體系的建設(shè)，是促進(jìn)我國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的當(dāng)務(wù)之急。
二、指導(dǎo)方針和發(fā)展目標(biāo)
人口、資源、環(huán)境工作關(guān)系到我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的安全，關(guān)系到我國(guó)人民生活質(zhì)量的提高，關(guān)系到中華民族的生存和發(fā)展。人口眾多、資源相對(duì)短缺和生態(tài)環(huán)境脆弱的現(xiàn)實(shí)國(guó)情，決定了我國(guó)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨的任務(wù)，必須依靠科技進(jìn)步，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境工作緊密結(jié)合，統(tǒng)籌安排，協(xié)調(diào)推進(jìn)。
（一）指導(dǎo)方針
可持續(xù)發(fā)展科技工作要以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以解決人口、資源、環(huán)境重大問(wèn)題為出發(fā)點(diǎn)，以提高人民的生活質(zhì)量為主線，以科技創(chuàng)新和體制創(chuàng)新為動(dòng)力，為可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力科學(xué)技術(shù)支撐，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展（簡(jiǎn)稱“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)發(fā)展”方針）。
（二）原則
遵照“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)發(fā)展”指導(dǎo)方針，可持續(xù)發(fā)展科技工作根據(jù)自身的特點(diǎn)，必須遵循如下原則：
1．國(guó)家目標(biāo)與市場(chǎng)需求相結(jié)合。可持續(xù)發(fā)展科技工作要從國(guó)家目標(biāo)出發(fā)，解決可持續(xù)發(fā)展中的重大科技問(wèn)題，以政府投入為主體，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用；同時(shí)要調(diào)動(dòng)社會(huì)各界的積極性，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，圍繞市場(chǎng)需求開發(fā)先進(jìn)適用的技術(shù)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
2．規(guī)劃與分類指導(dǎo)相結(jié)合。根據(jù)我國(guó)不同地區(qū)的發(fā)展特點(diǎn)，在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，實(shí)行分類指導(dǎo)，各地要選準(zhǔn)切入點(diǎn)，積極開展符合區(qū)域特點(diǎn)的可持續(xù)發(fā)展科技工作，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。
3.關(guān)鍵技術(shù)突破與技術(shù)集成相結(jié)合。要圍繞制約發(fā)展的重大關(guān)鍵技術(shù)，集中力量重點(diǎn)突破，實(shí)現(xiàn)技術(shù)跨越；在此基礎(chǔ)上，加強(qiáng)高技術(shù)與適用技術(shù)的有效集成，提高解決問(wèn)題的技術(shù)能力。
4．自主創(chuàng)新與國(guó)際合作相結(jié)合。要大力提高可持續(xù)發(fā)展科技的自主創(chuàng)新能力，充分利用國(guó)際社會(huì)對(duì)可持續(xù)發(fā)展重視的有利時(shí)機(jī)，積極引進(jìn)、消化、吸收國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，加強(qiáng)國(guó)際科技合作。
（三）發(fā)展目標(biāo)
我國(guó)可持續(xù)發(fā)展科技工作到2005年目標(biāo)是：突破一批人口、資源、環(huán)境領(lǐng)域的重大關(guān)鍵技術(shù)，初步具備以自主創(chuàng)新為主解決可持續(xù)發(fā)展重大問(wèn)題的科技能力；建立一批可持續(xù)發(fā)展技術(shù)示范基地、示范區(qū)和可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)；培育與可持續(xù)發(fā)展相關(guān)的新興產(chǎn)業(yè)；初步建成與可持續(xù)發(fā)展相適應(yīng)的可持續(xù)發(fā)展科技創(chuàng)新體系，提高我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的科技創(chuàng)新能力；培育一支高素質(zhì)、結(jié)構(gòu)合理的科研和管理隊(duì)伍，全面提高我國(guó)可持續(xù)發(fā)展決策的科技水平與決策能力。
我國(guó)可持續(xù)發(fā)展科技工作到2010的總目標(biāo)是：建成與可持續(xù)發(fā)展相適應(yīng)的科技創(chuàng)新體系；具備以自主創(chuàng)新為主解決可持續(xù)發(fā)展重大問(wèn)題的科技能力；建立和完善與可持續(xù)發(fā)展相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系；形成高素質(zhì)、結(jié)構(gòu)合理的科研和管理隊(duì)伍；全面推動(dòng)我國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，為我國(guó)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供技術(shù)支撐。
三、重點(diǎn)任務(wù)與領(lǐng)域
根據(jù)當(dāng)前以及未來(lái)十年我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀和發(fā)展目標(biāo)以及我國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的要求，可持續(xù)發(fā)展科技工作重點(diǎn)圍繞提高人民生活質(zhì)量和自身素質(zhì)、合理開發(fā)和利用資源、建設(shè)和保護(hù)生態(tài)環(huán)境以及促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開展科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)和相關(guān)科技活動(dòng)，以全面推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。
（一）重點(diǎn)任務(wù)
1．加強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究，為國(guó)家可持續(xù)發(fā)展決策服務(wù)。圍繞未來(lái)十年我國(guó)可持續(xù)發(fā)展面臨的人口、資源、環(huán)境等重大問(wèn)題，開展前瞻性、戰(zhàn)略性研究，為黨中央、國(guó)務(wù)院和各級(jí)政府部門決策提供科學(xué)依據(jù)。重點(diǎn)開展可持續(xù)發(fā)展相關(guān)法律、法規(guī)、政策以及指標(biāo)體系研究；國(guó)家和區(qū)域資源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)、人口與健康等發(fā)展戰(zhàn)略研究；水資源、礦產(chǎn)資源和糧食安全保障研究；全球環(huán)境問(wèn)題及對(duì)策研究。
2．集中研究開發(fā)一批對(duì)可持續(xù)發(fā)展有重大影響的關(guān)鍵技術(shù)，提高可持續(xù)發(fā)展技術(shù)水平和能力。圍繞對(duì)人口、資源、環(huán)境等方面發(fā)展有重大影響的關(guān)鍵技術(shù)，集中力量開展研究，形成具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)系列和技術(shù)系統(tǒng)，提高我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的技術(shù)支撐能力，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。重點(diǎn)開展生殖健康與節(jié)育、重大疾病控制、環(huán)境與健康、食品安全等技術(shù)；水資源合理開發(fā)利用與保護(hù)、礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)及綜合利用、新能源和清潔能源等技術(shù)；海洋監(jiān)測(cè)與預(yù)報(bào)、海洋資源開發(fā)與保護(hù)等技術(shù)；環(huán)境污染監(jiān)測(cè)與控制、清潔生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境整治等技術(shù)；災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)和防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)；小城鎮(zhèn)建設(shè)等研究。
3．加強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域的科技示范工作，探索不同的發(fā)展模式?？萍际痉豆ぷ髦饕獜膮^(qū)域發(fā)展、社區(qū)發(fā)展和科技綜合示范三個(gè)層次展開。選擇不同生態(tài)環(huán)境和資源賦存類型的區(qū)域，進(jìn)行合理開發(fā)資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的示范，提高區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力，引導(dǎo)當(dāng)?shù)厝罕娒撠氈赂?；選擇一批具有典型性、代表性的城鎮(zhèn)，辦好國(guó)家和地方兩級(jí)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)，探索推進(jìn)地方可持續(xù)發(fā)展的模式；抓住經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來(lái)的機(jī)遇，實(shí)施綜合示范工程，通過(guò)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)優(yōu)化組合和綜合集成，建立一批可持續(xù)發(fā)展相關(guān)技術(shù)綜合示范點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)化基地。
4．加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和基礎(chǔ)性工作，提高可持續(xù)發(fā)展科技能力建設(shè)。圍繞人口、資源、環(huán)境等領(lǐng)域的重大科學(xué)問(wèn)題，開展多學(xué)科交叉的綜合性研究；加強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展學(xué)科建設(shè)；加強(qiáng)人口與健康、資源與環(huán)境、社會(huì)安全、城鎮(zhèn)建設(shè)等科學(xué)數(shù)據(jù)的收集積累、監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)庫(kù)和有關(guān)可持續(xù)發(fā)展相關(guān)信息系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息共享和有效利用；做好有關(guān)種質(zhì)資源、科學(xué)標(biāo)本的收集、整理、保存工作；積極開展可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域的技術(shù)政策和標(biāo)準(zhǔn)研究，補(bǔ)充完善可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域相關(guān)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；建立可持續(xù)發(fā)展科技相關(guān)工程技術(shù)研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、研究開發(fā)基地等。
5．加速可持續(xù)發(fā)展科技成果的產(chǎn)業(yè)化，推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。以科技為先導(dǎo)推動(dòng)醫(yī)藥衛(wèi)生、資源、環(huán)保、海洋等領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大科技成果的推廣應(yīng)用力度，用高技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，由原來(lái)注重?cái)?shù)量向注重質(zhì)量和效益方向轉(zhuǎn)變；重點(diǎn)推動(dòng)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新藥物產(chǎn)業(yè)化、環(huán)保設(shè)備國(guó)產(chǎn)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、資源綜合利用產(chǎn)業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；培育一批新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
6．深化科技體制改革，建立可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)新體系。進(jìn)一步加強(qiáng)科學(xué)研究體系、技術(shù)開發(fā)體系、科技服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，形成以科研機(jī)構(gòu)、高校、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、企業(yè)和政府相互連動(dòng)的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)新體系和運(yùn)行機(jī)制。推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域科研體制改革，按照分類改革原則，整合現(xiàn)有科技資源，創(chuàng)造有利于發(fā)展的環(huán)境。
（二）重點(diǎn)領(lǐng)域
1．人口數(shù)量控制。積極開展人口與計(jì)劃生育領(lǐng)域的科研和技術(shù)創(chuàng)新，以適合廣大農(nóng)村人口的節(jié)育技術(shù)為突破口，加強(qiáng)新型避孕節(jié)育方法研究，提高節(jié)育新技術(shù)的應(yīng)用率和效果；研究開發(fā)高水平、系列化的計(jì)劃生育藥具和技術(shù)以及節(jié)育技術(shù)不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)技術(shù)；研究出生缺陷的產(chǎn)前篩選和診斷技術(shù)以及提高兒童生活質(zhì)量的優(yōu)育技術(shù)等。
2.健康與重大疾病的防治。開展心腦血管并惡性腫瘤、糖尿并傳染性疾病等重大疾病的綜合防治技術(shù)研究；開展制藥關(guān)鍵技術(shù)、新劑型及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)研究，建設(shè)創(chuàng)新藥物研究開發(fā)技術(shù)平臺(tái)，加快自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新藥物的開發(fā)；提高中藥質(zhì)量控制水平，加快中醫(yī)藥現(xiàn)代化、國(guó)際化進(jìn)程；結(jié)合重大疾病的綜合防治研究，開發(fā)常用、重大醫(yī)療設(shè)備及介入治療器具；積極開展環(huán)境內(nèi)分泌干擾物的污染現(xiàn)狀以及與健康影響的研究；研究長(zhǎng)期低濃度接觸有機(jī)物對(duì)健康的影響，開發(fā)有害有機(jī)污染物綜合治理新技術(shù)；室內(nèi)空氣有毒物質(zhì)污染及防治對(duì)策研究等。
3.食品安全。開展食品監(jiān)測(cè)和評(píng)估研究，研究制定適應(yīng)WTO規(guī)則的對(duì)策；開展農(nóng)藥和獸藥殘留檢測(cè)方法和技術(shù)、生物毒素和中毒控制常見(jiàn)毒物快速測(cè)定技術(shù)等急需的快速篩檢方法研究；研究建立我國(guó)主要化學(xué)污染物和致病微生物的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系和進(jìn)出口食品安全檢測(cè)與管理預(yù)警系統(tǒng)；研究建立適合我國(guó)國(guó)情的HACCP實(shí)施指南；開展綜合示范研究，以初步建立我國(guó)食品安全技術(shù)保障體系。
4.水資源安全保障。重點(diǎn)開展水資源的合理配置、保護(hù)、調(diào)控及管理體系研究；重大調(diào)水工程的戰(zhàn)略和關(guān)鍵技術(shù)研究；開發(fā)安全飲用水保障供給技術(shù)、工業(yè)和農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)、空中水資源人工調(diào)控技術(shù)、污水資源化利用技術(shù)、雨洪利用技術(shù)、受污染水體修復(fù)技術(shù)等，為我國(guó)水安全保障提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。
5.油氣資源安全保障。重點(diǎn)開展油氣資源評(píng)價(jià)研究；開發(fā)高精度綜合評(píng)價(jià)和復(fù)雜油田評(píng)價(jià)技術(shù)、隱蔽油氣藏綜合識(shí)別技術(shù)、非均質(zhì)復(fù)雜油氣藏的測(cè)井技術(shù)、優(yōu)質(zhì)高效鉆井技術(shù)、大型油田穩(wěn)產(chǎn)技術(shù)、稠油油藏和低滲透油藏開發(fā)技術(shù)；天然氣開發(fā)技術(shù)和煤層氣開發(fā)技術(shù)，提高我國(guó)油氣資源的探明程度和油氣采收率，為我國(guó)油氣安全保障提供有力技術(shù)支撐。
6．戰(zhàn)略礦產(chǎn)資源安全保障。重點(diǎn)開展固體礦產(chǎn)資源保障程度分析研究；開發(fā)礦產(chǎn)資源綜合勘查與評(píng)價(jià)技術(shù)；深部和復(fù)雜礦采礦技術(shù)與裝備；低品位與難選冶礦有效利用技術(shù)與裝備；大型礦產(chǎn)資源基地和我國(guó)優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源綜合利用技術(shù)；低污染、低能耗、短流程強(qiáng)化冶煉技術(shù)；高附加值產(chǎn)品制備技術(shù)；礦山固體廢棄物資源化利用技術(shù)和環(huán)境保護(hù)技術(shù)；非金屬礦的高效利用技術(shù)；煤的高效生產(chǎn)和選煤技術(shù)與裝備；鹽湖資源的綜合利用和深加工技術(shù)；提高我國(guó)礦產(chǎn)資源對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的保障程度和資源的綜合利用水平。
7．海洋監(jiān)測(cè)與資源開發(fā)利用。重點(diǎn)開展海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)、海洋環(huán)境預(yù)報(bào)技術(shù)、海洋信息技術(shù)、海洋生物技術(shù)、海水養(yǎng)殖技術(shù)、海洋活性物質(zhì)開發(fā)利用技術(shù)、海水淡化、海水直接利用以及海水化學(xué)資源利用技術(shù)、海洋灘涂開發(fā)技術(shù)、海洋油氣高效勘探開發(fā)技術(shù)、深海資源勘探開發(fā)技術(shù)、河口海岸帶治理與開發(fā)技術(shù)、海洋工程技術(shù)、海洋設(shè)施監(jiān)測(cè)與修復(fù)技術(shù)以及海洋環(huán)境保護(hù)技術(shù)，提高海洋資源的開發(fā)水平和對(duì)海洋環(huán)境的保護(hù)能力，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
8．清潔能源與再生能源。圍繞煤炭清潔利用，開發(fā)先進(jìn)適用技術(shù)；研究燃料電池技術(shù)；開發(fā)農(nóng)村小水電利用技術(shù)，加速農(nóng)村生物質(zhì)能利用技術(shù)的更新?lián)Q代；發(fā)展沼氣技術(shù)，太陽(yáng)能利用技術(shù)、風(fēng)能利用技術(shù)，地?zé)嶂苯永煤桶l(fā)電技術(shù)，潮汐能發(fā)電技術(shù)的試驗(yàn)和研究；加快氫能制娶貯存和利用裝置的開發(fā)步伐，取得技術(shù)上的突破。
9．環(huán)境污染控制與生態(tài)綜合治理。重點(diǎn)發(fā)展和完善主要環(huán)境污染物監(jiān)測(cè)技術(shù)和設(shè)備；特殊污染物的監(jiān)測(cè)技術(shù)和設(shè)備；煙氣脫硫技術(shù)與設(shè)備，機(jī)動(dòng)車污染控制技術(shù)；城市污水處理成套技術(shù)與裝備；開展城市生活垃圾處理處置及資源化利用技術(shù)與裝備；特殊危險(xiǎn)廢物以及廢舊家電的處理處置技術(shù)；低能耗高性能環(huán)境友好材料開發(fā)技術(shù)；化工、冶金、輕工等行業(yè)清潔生產(chǎn)工藝技術(shù)；生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)研究，開展生態(tài)系統(tǒng)的評(píng)估研究；開發(fā)水土保持技術(shù)、防沙治沙技術(shù)、受污染土壤修復(fù)技術(shù)、脆弱生態(tài)地區(qū)的綜合整治技術(shù)以及礦山復(fù)墾技術(shù)研究；加強(qiáng)生物入侵防治技術(shù)研究；為改善環(huán)境質(zhì)量提供技術(shù)保障，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
10．減災(zāi)防災(zāi)。重點(diǎn)開展自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)新技術(shù)和監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備研究，加強(qiáng)高技術(shù)在災(zāi)害監(jiān)測(cè)領(lǐng)域的應(yīng)用，進(jìn)一步完善自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)系統(tǒng)；發(fā)展新一代預(yù)報(bào)技術(shù)，提高災(zāi)害預(yù)報(bào)的準(zhǔn)確率、預(yù)報(bào)時(shí)效；發(fā)展自然災(zāi)害應(yīng)急管理技術(shù)，建立信息決策支持系統(tǒng)；研究城市及基礎(chǔ)設(shè)施的安全、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和檢測(cè)方法；針對(duì)火災(zāi)、危險(xiǎn)品的化學(xué)泄漏、重大中毒、工業(yè)事故等人為災(zāi)害的特點(diǎn)，研究應(yīng)急處置和救援技術(shù)；重大危險(xiǎn)源檢測(cè)與監(jiān)控技術(shù)、治理技術(shù)以及城市“生命線工程”的安全技術(shù)研究；研究開發(fā)成套的救災(zāi)技術(shù)與裝備，提高我國(guó)抗災(zāi)救災(zāi)的技術(shù)水平；研究建立綜合性的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)體系，初步建立災(zāi)害快速評(píng)估和應(yīng)急管理技術(shù)系統(tǒng)；加強(qiáng)綜合減災(zāi)的科技示范。
11．城市與小城鎮(zhèn)建設(shè)。研究開發(fā)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需的關(guān)鍵技術(shù)；開發(fā)小城鎮(zhèn)建設(shè)中所需的關(guān)鍵技術(shù)；開發(fā)市政設(shè)施優(yōu)化運(yùn)營(yíng)管理技術(shù)、市政設(shè)施的服務(wù)與管理信息化技術(shù)、小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化管理技術(shù)。
12．全球環(huán)境問(wèn)題。重點(diǎn)分析全球氣候變化、生物多樣性、臭氧層保護(hù)等國(guó)際公約對(duì)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展相關(guān)領(lǐng)域的影響，開展有關(guān)重大科學(xué)問(wèn)題研究，加強(qiáng)相關(guān)的基礎(chǔ)性工作，研究提出履約的技術(shù)措施和對(duì)策，研究制定我國(guó)相關(guān)領(lǐng)域發(fā)展方向、產(chǎn)業(yè)布局與應(yīng)采取的調(diào)整措施和對(duì)策。
四、支撐條件與措施
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化《綱要》的落實(shí)，共同推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展科技工作
1．各地區(qū)、各部門要進(jìn)一步提高對(duì)可持續(xù)發(fā)展以及科技促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的認(rèn)識(shí),切實(shí)將可持續(xù)發(fā)展科技工作作為政府的一項(xiàng)非常重要的工作來(lái)抓。要加強(qiáng)對(duì)《綱要》實(shí)施的落實(shí)，要明確本地區(qū)、本部門可持續(xù)發(fā)展科技工作的歸口管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，提高服務(wù)水平。要嘗試建立可持續(xù)發(fā)展科技工作的考核指標(biāo)，逐步建立對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部可持續(xù)發(fā)展方面的考核機(jī)制。
2．為了促進(jìn)《綱要》的實(shí)施，科技部將制定相應(yīng)的科技計(jì)劃，實(shí)施一批重大科技行動(dòng)；各地區(qū)要根據(jù)本綱要的基本原則與目標(biāo)，結(jié)合當(dāng)?shù)鼐唧w情況和問(wèn)題，制定地方可持續(xù)發(fā)展科技計(jì)劃，并將其納入地方科技計(jì)劃以及本地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、規(guī)劃加以實(shí)施。各部門要根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)，制定行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的科技發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃，推動(dòng)行業(yè)的科技進(jìn)步。
3.各地區(qū)、各部門要建立不同層次的可持續(xù)發(fā)展專家咨詢機(jī)制。對(duì)當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、規(guī)劃的制訂以及重大工程建設(shè)等，積極開展跨學(xué)科、跨領(lǐng)域、跨部門的專家咨詢；對(duì)于新技術(shù)研究開發(fā)、引進(jìn)技術(shù)的推廣應(yīng)用，要針對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境資源條件，開展多學(xué)科專家咨詢。努力形成各行各業(yè)的可持續(xù)發(fā)展科學(xué)、綜合決策機(jī)制。
（二）建立有效的保障機(jī)制，增加對(duì)可持續(xù)發(fā)展科技的投入
1．政府的投入是可持續(xù)發(fā)展科技工作的主要投入渠道，尤其對(duì)于影響到當(dāng)?shù)亻L(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展科技項(xiàng)目，政府要全力投入。各級(jí)政府要在增加科技投入的同時(shí)，加大可持續(xù)發(fā)展科技投入在科技投入中所占的比重。各級(jí)政府應(yīng)積極創(chuàng)造條件，設(shè)立專項(xiàng)資金，用于支持可持續(xù)發(fā)展科技事業(yè)。
2.加強(qiáng)科技與金融及資本市場(chǎng)的結(jié)合。各級(jí)政府科技計(jì)劃項(xiàng)目的實(shí)施要注重和資本市場(chǎng)的有機(jī)結(jié)合，吸引資本市場(chǎng)向相關(guān)的科技產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目?jī)A斜。盡快建立和完善科技風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，適時(shí)建立風(fēng)險(xiǎn)投資基金。
3．積極嘗試新的運(yùn)行機(jī)制，多渠道、多層次籌措資金，積極吸引社會(huì)各界和企業(yè)參與可持續(xù)發(fā)展科技事業(yè)。
（三）營(yíng)造良好環(huán)境，加強(qiáng)不同層次的人才培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)
1．創(chuàng)造公平、寬松的學(xué)術(shù)環(huán)境，建立人才激勵(lì)、合作競(jìng)爭(zhēng)的有效機(jī)制，培養(yǎng)學(xué)科、結(jié)構(gòu)合理的人才隊(duì)伍。要通過(guò)重大科研項(xiàng)目實(shí)施帶動(dòng)科技人才培養(yǎng)，使優(yōu)秀人才特別是青年優(yōu)秀人才脫穎而出。重點(diǎn)建設(shè)好技術(shù)創(chuàng)新、科學(xué)研究、科技企業(yè)家、科技管理、科技中介服務(wù)等隊(duì)伍。
2．按照“支持留學(xué)、鼓勵(lì)回國(guó)、來(lái)去自由”的方針，積極采取切實(shí)措施，以多種形式鼓勵(lì)與吸引海外優(yōu)秀人才回國(guó)工作或以其他形式為祖國(guó)建設(shè)服務(wù)。
3．充分利用現(xiàn)有的教育系統(tǒng)和大眾宣傳媒介，建立形式多樣的培訓(xùn)中心，持續(xù)地開展教育、培訓(xùn)和科普活動(dòng)，以提高公眾的可持續(xù)發(fā)展意識(shí)。
（四）深化科研體制改革，建立可持續(xù)發(fā)展科技創(chuàng)新體系
要根據(jù)國(guó)家科技體制改革大的方針和總體部署，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展相關(guān)科研機(jī)構(gòu)的體制改革，逐步形成一支適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展科技工作特點(diǎn)，高效和有創(chuàng)新能力的科研機(jī)構(gòu)和人才隊(duì)伍。“十五”期間，要加快對(duì)公益類科研院所改革的進(jìn)程，加大投入力度，在現(xiàn)有改革試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大改革的范圍；加強(qiáng)對(duì)可持續(xù)領(lǐng)域工程技術(shù)研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、監(jiān)測(cè)站網(wǎng)等基礎(chǔ)性工作的建設(shè)和管理；要大力發(fā)展可持續(xù)發(fā)展科技咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，形成新的產(chǎn)業(yè)。
（五）建立高效、協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展科技管理體系與監(jiān)督制度
1.要充分發(fā)揮部門、地方積極性，加強(qiáng)部門、行業(yè)、地方間的集成與聯(lián)合、協(xié)調(diào)與配合，使研究開發(fā)與技術(shù)推廣、企業(yè)技術(shù)改造、重點(diǎn)工程建設(shè)、重大技術(shù)引進(jìn)消化吸收等有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，形成國(guó)家、部門、地方與企業(yè)四個(gè)層次相互聯(lián)系、各有側(cè)重的科技管理體系。
2.建立“開放、流動(dòng)、競(jìng)爭(zhēng)、協(xié)作”的運(yùn)行機(jī)制。堅(jiān)持“公開、公正、公平”的原則，實(shí)行重大科技項(xiàng)目招投標(biāo)制；改革國(guó)家計(jì)劃項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)管理制度，全面實(shí)行課題制；建立科學(xué)的科技評(píng)估制度，積極扶持獨(dú)立的中介科技評(píng)估機(jī)構(gòu)，逐步建立科研項(xiàng)目承擔(dān)單位的信用制度，以推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展科技管理工作的科學(xué)化、制度化和法制化。
（六）擴(kuò)大對(duì)外開放，加強(qiáng)國(guó)際合作
1．可持續(xù)發(fā)展已成為國(guó)際社會(huì)普遍關(guān)注的重大事業(yè)，已成為國(guó)際合作的熱點(diǎn)。要充分利用這一有利的時(shí)機(jī)，通過(guò)廣泛宣傳，拓寬國(guó)際合作渠道，爭(zhēng)取國(guó)際援助，廣泛吸引外資，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展科技工作。
2．積極參與全球性、區(qū)域性資源環(huán)境等科學(xué)領(lǐng)域的國(guó)際合作計(jì)劃，使我國(guó)在這些領(lǐng)域前沿占有一席之地。
