收費(fèi)公路虧損擴(kuò)大警示相對(duì)過(guò)剩
2015-07-02
本報(bào)評(píng)論員歐陽(yáng)覓劍
交通運(yùn)輸部6月30日發(fā)布的《2014年全國(guó)收費(fèi)公路統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，去年全國(guó)收費(fèi)公路虧損1571億元，較2013年的虧損額661億元增長(zhǎng)了1.4倍。收費(fèi)公路的債務(wù)壓力也在擴(kuò)大，去年債務(wù)余額為3.85萬(wàn)億元，較2013年的3.43萬(wàn)億元增加了4000多億元。
收費(fèi)公路虧損擴(kuò)大的直接原因是還本付息支出高速增長(zhǎng)。2010年，全國(guó)收費(fèi)公路還本付息的支出約為1700億元，占通行費(fèi)收入的69.62%，那年整體是盈利的。2013年還本付息的支出增長(zhǎng)到3147億元，2014年進(jìn)一步增長(zhǎng)到4208億元，比當(dāng)年通行費(fèi)總額還多近300億元。對(duì)于收費(fèi)公路來(lái)說(shuō)，債務(wù)壓力已經(jīng)非常沉重。
交通運(yùn)輸部認(rèn)為，目前收費(fèi)公路債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)仍處于總體可控狀態(tài)，因?yàn)橥ㄐ匈M(fèi)收入還大于付息的支出，還可以拿一部分來(lái)還本。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，待大規(guī)模建設(shè)高峰過(guò)去，建設(shè)規(guī)模會(huì)降下來(lái)，每年增加的債務(wù)也會(huì)隨之降低，到那時(shí)收支就會(huì)趨于平衡。
什么時(shí)候建設(shè)規(guī)模會(huì)降下來(lái)？現(xiàn)在是不是已經(jīng)到了需要降低建設(shè)規(guī)模的時(shí)候？虧損持續(xù)擴(kuò)大可能是收費(fèi)公路相對(duì)過(guò)剩的信號(hào)，如果是這樣，收費(fèi)公路也面臨消化產(chǎn)能的問(wèn)題，發(fā)展步伐應(yīng)該適度放緩。相對(duì)過(guò)剩的一個(gè)表現(xiàn)是通行費(fèi)收入增長(zhǎng)率大幅低于支出。從2010年到2014年，作為收費(fèi)公路主體的高速公路，總里程從7.36萬(wàn)公里增加到10.67萬(wàn)公里，增長(zhǎng)了45%；相應(yīng)地，支出從2827億元增長(zhǎng)到5487億元，增長(zhǎng)了94%；而全國(guó)收費(fèi)公路通行費(fèi)收入從2859億元增長(zhǎng)到3916億元，只增長(zhǎng)了37%。通行費(fèi)收入增速慢于高速公路里程，說(shuō)明一些高速公路處于“吃不飽”的狀況。
經(jīng)過(guò)多年的建設(shè)，我國(guó)高速公路的發(fā)展水平已大大提高，里程規(guī)模超越美國(guó)，居世界第一位。從長(zhǎng)遠(yuǎn)和全局來(lái)看，我國(guó)的高速公路仍然需要集中建設(shè)、加快成網(wǎng)。但從目前來(lái)看，就某些地區(qū)來(lái)說(shuō)，高速公路已經(jīng)相對(duì)過(guò)剩，需要在接下來(lái)幾年消化產(chǎn)能和債務(wù)，等需求大規(guī)模增長(zhǎng)之后，再進(jìn)入下一個(gè)快速發(fā)展階段。
收費(fèi)公路模式通過(guò)“借債修路，收費(fèi)還債”，帶來(lái)了大量資金，促進(jìn)了我國(guó)高速公路的快速發(fā)展。要想富，先修路，高速公路適度超前發(fā)展是有必要的，但超前太多就可能導(dǎo)致債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)該進(jìn)一步反思收費(fèi)公路模式的效益。收費(fèi)模式必然產(chǎn)生大量的利息支出和管理支出，尤其管理支出是一筆糊涂賬，從各省公布的收費(fèi)公路統(tǒng)計(jì)公報(bào)來(lái)看，運(yùn)營(yíng)管理占通行費(fèi)收入的比例有高有低。(編輯祝乃娟)
文章關(guān)鍵詞：產(chǎn)經(jīng)經(jīng)濟(jì)管理
