一帶一路印尼為支點(diǎn)：產(chǎn)能合作高鐵先行
2015-05-29
5月27日，中印尼副總理級人文交流機(jī)制首次會(huì)議在雅加達(dá)舉行。中國國家主席習(xí)近平在向會(huì)議發(fā)出的賀信中強(qiáng)調(diào)，中國提出的“21世紀(jì)海上絲綢之路”構(gòu)想和印尼打造“全球海洋支點(diǎn)”發(fā)展規(guī)劃高度契合，兩國發(fā)展互補(bǔ)性強(qiáng)，互利合作潛力巨大，合作前景廣闊。
這一“高度契合”來自2013年以來，兩國高層的頻繁互動(dòng)。
2013年10月，習(xí)近平在訪問印尼期間提出共建“21世紀(jì)海上絲綢之路”的倡議。
2014年10月印尼新任總統(tǒng)佐科·維多多宣誓就職，隨后，佐科在5個(gè)月內(nèi)兩次訪華，帶來了印尼的“全球海洋支點(diǎn)”發(fā)展規(guī)劃，以及規(guī)模龐大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃。
2015年4月，習(xí)近平赴印尼出席亞非領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議和萬隆會(huì)議60周年紀(jì)念活動(dòng)，期間再次表達(dá)了中國愿同亞非各方一道推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的愿望。
對于中國提出的愿景，印尼總統(tǒng)佐科也多次回應(yīng)稱，要將印尼“全球海洋支點(diǎn)”發(fā)展規(guī)劃同“21世紀(jì)海上絲綢之路”全面對接。
印尼是東盟十國中人口最多的國家，也是東盟最大的經(jīng)濟(jì)體，而中國已經(jīng)是印尼第二大出口市場和第一大進(jìn)口來源地。更為重要的是——印尼坐擁馬六甲、龍目、巽他海峽等海上戰(zhàn)略通道，地處印度洋與太平洋交匯處，也是海上絲綢之路兩條線路的交匯處，是21世紀(jì)海上絲綢之路聯(lián)通大洋洲、歐洲和非洲等地區(qū)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。
兩國頂層戰(zhàn)略“21世紀(jì)海上絲綢之路”與“全球海洋支點(diǎn)”的對接，為雙方進(jìn)一步的經(jīng)濟(jì)合作提供了很大的想象空間。目前，兩國政府已經(jīng)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)能合作等領(lǐng)域達(dá)成一系列協(xié)議，中國將參與印尼鐵路、公路、港口、碼頭、水壩、機(jī)嘗橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施和互聯(lián)互通建設(shè)。
當(dāng)然，對有意進(jìn)入或已經(jīng)進(jìn)入印尼市場的中資企業(yè)來說，印尼目前也存在匯率、勞資關(guān)系、基礎(chǔ)設(shè)施等利益攸關(guān)的薄弱環(huán)節(jié)。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道此次推出“一帶一路”大型系列專題的第四個(gè)系列——“一帶一路支點(diǎn)·中印尼海洋戰(zhàn)略”，就投資印尼的“機(jī)遇”與“風(fēng)險(xiǎn)”為中資企業(yè)提供近距離觀察和深度剖析。(肖欣欣)
重點(diǎn)提示
《愿景與行動(dòng)》中提到，21世紀(jì)海上絲綢之路重點(diǎn)方向是從中國沿海港口過南海到印度洋，延伸至歐洲；從中國沿海港口過南海到南太平洋。而海上這兩條線路的交匯點(diǎn)就是印尼。
本報(bào)記者李伯牙北京報(bào)道
在21世紀(jì)海上絲綢之路沿線，印尼是一個(gè)不容忽視的國家。
2013年10月，中國國家主席習(xí)近平在印尼首次提出共建21世紀(jì)海上絲綢之路倡議，2015年4月，習(xí)近平又赴印尼參加亞非領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議和萬隆會(huì)議60周年紀(jì)念活動(dòng)，并會(huì)晤印尼總統(tǒng)佐科。而佐科上任之后，5個(gè)月內(nèi)兩度訪華。兩國領(lǐng)導(dǎo)人這樣的密集互訪實(shí)不多見。
今年3月底，《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》(下稱《愿景與行動(dòng)》)公布，其中提到“21世紀(jì)海上絲綢之路重點(diǎn)方向是從中國沿海港口過南海到印度洋，延伸至歐洲；從中國沿海港口過南海到南太平洋。”
印尼有著東盟最龐大的人口，也是東盟最大經(jīng)濟(jì)體，更為重要的是它的地理位置。印尼坐擁馬六甲、龍目、巽他海峽等海上戰(zhàn)略通道，地處印度洋與太平洋交匯處，也是海上絲綢之路兩條線路的交匯處，從這里可以聯(lián)通大洋洲、歐洲和非洲等地區(qū)。
有“平民總統(tǒng)”之稱的佐科·維多多上臺之后，于去年底提出打造“全球海洋支點(diǎn)”戰(zhàn)略，這與中國的“21世紀(jì)海上絲綢之路”戰(zhàn)略不謀而合。
今年4月份，習(xí)近平參加亞非領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議和萬隆會(huì)議60周年紀(jì)念活動(dòng)之后，在會(huì)見佐科時(shí)，兩國政府簽署協(xié)議，同意對接兩大戰(zhàn)略，同時(shí)還將在基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)能合作領(lǐng)域進(jìn)行一系列合作。
印尼是海上絲綢之路重要支點(diǎn)
印尼國土面積巨大，由17000多個(gè)島嶼組成，橫亙在印度洋與太平洋之間，國際貿(mào)易海上咽喉要道馬六甲海峽就位于印尼與馬來西亞之間。在東盟國家中，印尼是第一大經(jīng)濟(jì)體，也是G20集團(tuán)成員之一。
擁有2.5億人口使印尼成為世界第四人口大國，除了人口紅利，印尼還有資源優(yōu)勢，煤炭、鎳、金、石油、天然氣等礦產(chǎn)資源豐富。
《愿景與行動(dòng)》中提到，21世紀(jì)海上絲綢之路重點(diǎn)方向是從中國沿海港口過南海到印度洋，延伸至歐洲；從中國沿海港口過南海到南太平洋。
“海上這兩條線路的交匯點(diǎn)就是印尼。”中國社科院亞太與全球戰(zhàn)略研究院亞太社會(huì)文化研究室主任、東南亞研究中心副主任許利平對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，印尼是海上絲綢之路的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)。
位于馬來半島與印尼蘇門答臘島之間的馬六甲海峽對于中國的戰(zhàn)略意義不言而喻，這是連接中國與西亞、歐洲以及非洲等地區(qū)的海上要道。印尼是馬六甲海峽邊上的地區(qū)大國，也是馬六甲海峽的管理方之一，此外還坐擁龍目、巽他海峽等海上戰(zhàn)略通道。
正是由于印尼在海上絲綢之路中的這種地位，以及兩國之間巨大的互補(bǔ)性和合作空間，近年來兩國關(guān)系迅速升溫，這一點(diǎn)從雙方領(lǐng)導(dǎo)人兩年兩互訪的強(qiáng)度就可以看出。
2013年習(xí)近平訪問印尼之際，兩國關(guān)系已經(jīng)提升為全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，今年3月佐科訪華期間，這一關(guān)系又得以加強(qiáng)。許利平對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者分析，中國與印尼的全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系體現(xiàn)在雙邊、地區(qū)、國際三個(gè)層面，形成立體型的外交關(guān)系，即在雙邊層面打造利益共同體，在地區(qū)層面打造責(zé)任共同體，在國際層面打造發(fā)展共同體。
兩國對接海洋戰(zhàn)略
在中國提出“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想之后，周邊諸多國家也都提出各自的戰(zhàn)略構(gòu)想。在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上，哈薩克斯坦提出光明之路計(jì)劃，蒙古國提出打造草原之路，而在海上絲綢之路沿線，印尼也提出了打造全球海洋支點(diǎn)戰(zhàn)略。
中國社會(huì)科學(xué)院亞太與全球戰(zhàn)略研究院國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系研究室主任趙江林對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，中國提出“一帶一路”戰(zhàn)略與周邊國家的發(fā)展對接，印尼也提出建設(shè)全球海洋支點(diǎn)的戰(zhàn)略，雙方都重視基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，這也符合雙方乃至地區(qū)的戰(zhàn)略需求。
今年4月份習(xí)近平會(huì)見佐科之后，雙方發(fā)布聯(lián)合公報(bào)稱，兩國元首重申將全面對接中方建設(shè)“21世紀(jì)海上絲綢之路”戰(zhàn)略構(gòu)想和印尼方“全球海洋支點(diǎn)”發(fā)展規(guī)劃。
佐科就任總統(tǒng)之后，著力強(qiáng)調(diào)改革，希望提振印尼經(jīng)濟(jì)，并提出打造“全球海洋支點(diǎn)”的戰(zhàn)略。這包括一項(xiàng)雄心勃勃的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，建設(shè)海上高速公路，還包括改造提升印尼經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)并吸引外國投資者。
作為印尼的國家戰(zhàn)略，“全球海洋支點(diǎn)”規(guī)劃包括五大支柱，即復(fù)興海洋文化、發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、建設(shè)海上基礎(chǔ)設(shè)施、加強(qiáng)海洋安全、推動(dòng)海洋外交。
其中復(fù)興海洋文化、發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、建設(shè)海上基礎(chǔ)設(shè)施3個(gè)方面與中國合作空間較大，中國也在打造海洋強(qiáng)國，與印尼復(fù)興海洋文化不謀而合。在海洋經(jīng)濟(jì)方面兩國合作空間很大，印尼海洋資源豐富，中國近年來也在打造藍(lán)色經(jīng)濟(jì)，并在沿海的山東、浙江等地設(shè)立藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)。在海上基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，印尼要建設(shè)港口、公路、橋梁、鐵路、機(jī)場等，需要資金及技術(shù)，與中國合作空間巨大。
除了提出打造全球海洋支點(diǎn)、海洋高速公路等戰(zhàn)略之外，佐科希望在很多方面有所作為，還提出《2015年-2019年中期改革日程和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》。這項(xiàng)龐大的規(guī)劃旨在全面提升印尼的基礎(chǔ)設(shè)施水平，在12個(gè)領(lǐng)域加強(qiáng)大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，據(jù)估算總投資需要約3.5萬億人民幣(6.2012,-0.0001,-0.00%)。
作為群島國家，印尼大大小小17000多個(gè)島嶼之間的基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通狀況滯后，甚至有的島嶼運(yùn)輸貨物到另一個(gè)島嶼比直接運(yùn)到中國的成本還高。此外，由于人口眾多，要改善民生“平民總統(tǒng)”佐科也需要在基礎(chǔ)設(shè)施方面加大投入。
佐科上臺之后想有所作為，也有魄力和膽量進(jìn)行改革，但基礎(chǔ)設(shè)施是印尼發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)是印尼的發(fā)展需要，但5年耗資3.5萬億人民幣的這項(xiàng)規(guī)劃缺乏的是資金和技術(shù)，這正是中國與印尼合作的基礎(chǔ)所在。
兩國頂層戰(zhàn)略“21世紀(jì)海上絲綢之路”與“全球海洋支點(diǎn)”的對接，為雙方的合作鋪平了道路。
今年4月初，印尼國有企業(yè)部長莉尼·蘇馬爾諾表示，中國將向印尼基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目投資500億美元，并提供融資支持。雖然這一說法還未得到中國官方的證實(shí)，但4月底習(xí)近平與佐科會(huì)晤后發(fā)表的聯(lián)合公報(bào)稱：“中方重申將積極參與印尼鐵路、公路、港口、碼頭、水壩、機(jī)嘗橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施和互聯(lián)互通建設(shè)，并愿意通過多種方式對相關(guān)項(xiàng)目提供融資支持。”
產(chǎn)能合作高鐵先行
“一帶一路”對外合作的重點(diǎn)除了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之外，還有產(chǎn)能合作，這幾乎成為中國與沿線國家合作的標(biāo)準(zhǔn)模式。
在中國與印尼達(dá)成戰(zhàn)略層面的共識與對接之后，雙方的合作向更深層次發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域雙方的合作空間更大，目前中國與印尼官方一致同意在電力、高鐵、有色金屬、造船、建材等產(chǎn)能領(lǐng)域進(jìn)行深度合作，盡快簽署優(yōu)先項(xiàng)目清單。
4月份雙方發(fā)布的聯(lián)合公報(bào)中表示，兩國元首歡迎中國國家發(fā)展和改革委員會(huì)同印尼經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌部就產(chǎn)能優(yōu)先項(xiàng)目清單進(jìn)行對接，爭取盡快實(shí)現(xiàn)“早期收獲”。目前，雙方已經(jīng)簽署了雅加達(dá)—萬隆高速鐵路項(xiàng)目合作協(xié)議，預(yù)計(jì)項(xiàng)目投資總額約60億美元。
在中國進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的同時(shí)，印尼進(jìn)入快速增長階段，人均收入接近5000美元。在中國調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式之際，與印尼在一些勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、資源密集型產(chǎn)業(yè)等方面不再爭奪市場，這使得兩國產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性增強(qiáng)，合作空間變大。此外，中國與印尼減少產(chǎn)業(yè)競爭讓出市場，也會(huì)增加印尼合作的積極性。
“印尼處于工業(yè)化起飛階段，很多工業(yè)領(lǐng)域都可以與中國合作。”許利平對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，類似紡織業(yè)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)可以與印尼合作，因?yàn)楫?dāng)?shù)貏趧?dòng)力價(jià)格低廉，而且有出口配額。
