13大領(lǐng)域開啟PPP模式 能源與交通等實施特許經(jīng)營
2015-05-25
專家認為，給PPP模式插上政策助力的翅膀，完全可以達到"打造新的經(jīng)濟增長點"這樣一個目標
"廣泛采用政府和社會資本合作模式提供公共服務(wù)。"近日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部、國家發(fā)改委、中國人民銀行制定的《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》明確提出在13大領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作（PPP）模式。
《意見》要求圍繞增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給，在能源、交通運輸、水利、環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、保障性安居工程、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化等公共服務(wù)領(lǐng)域，鼓勵采用政府和社會資本合作模式，吸引社會資本參與。其中，在能源、交通運輸、水利、環(huán)境保護、市政工程等特定領(lǐng)域需要實施特許經(jīng)營的，按《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》執(zhí)行。
《意見》指出，PPP模式有利于盤活社會存量資本，打造新的經(jīng)濟增長點，有效彌補當期財政投入不足，防范和化解政府性債務(wù)風險。
中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授劉瑞認為，給PPP模式插上政策助力的翅膀，完全可以達到"打造新的經(jīng)濟增長點"這樣一個目標。
與此同時，《證券日報》記者日前獲悉，國家發(fā)改委將落實和完善鼓勵社會資本投資的舉措，破除體制機制障礙。
國家發(fā)改委固定資產(chǎn)投資司巡視員歐鴻表示，目前，投資司正在梳理總結(jié)鼓勵社會投資相關(guān)政策的進展情況，與此同時，正在推動部門抓緊出臺《關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會投資的指導(dǎo)意見》的配套文件，督促地方盡快出臺實施細則。研究出臺政府投資支持社會投資項目的管理辦法，優(yōu)化政府投資安排方式，充分發(fā)揮政府投資"四兩撥千斤"的引導(dǎo)帶動作用。
《證券日報》記者了解到，實際上，按照國務(wù)院的要求，從去年下半年開始，國家發(fā)改委迅速行動，積極地推廣PPP模式，如在《關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會投資的指導(dǎo)意見》中，用單獨的部分對建立健全PPP模式推進機制提出了明確的要求。這一文件也首次以國務(wù)院文件的名義對推行PPP模式進行系統(tǒng)性闡釋。
同時國家發(fā)改委還印發(fā)了《關(guān)于開展政府和社會資本合作的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于推進開發(fā)性金融支持政府和社會資本合作有關(guān)工作的通知》、《關(guān)于進一步做好政府和社會資本合作項目推介工作的通知》等文件。
"去年我國已經(jīng)推出80個首批鼓勵社會資本參與的投資項目，這些項目目前來看開工進展順利。"國家發(fā)改委有關(guān)負責人稱，下一步，國家發(fā)改委將主要開展兩方面的工作：一方面是抓緊組織實施基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法，另一方面是發(fā)布PPP方面的典型案例，加強案例的指導(dǎo)。
《意見》指出，對符合條件的"走出去"項目，鼓勵政策性金融機構(gòu)給予中長期信貸支持。依托各類產(chǎn)權(quán)、股權(quán)交易市場，為社會資本提供多元化、規(guī)范化、市場化的退出渠道。金融監(jiān)管部門應(yīng)加強監(jiān)督管理，引導(dǎo)金融機構(gòu)正確識別、計量和控制風險，按照風險可控、商業(yè)可持續(xù)原則支持政府和社會資本合作項目融資。
