經(jīng)濟(jì)日報：PPP不能包治百病-市場分析-中國交通技術(shù)網(wǎng)|一個有觀點的行業(yè)網(wǎng)站
2015-05-20
時下，對PPP的關(guān)注可以用“炙熱”來形容。
去年以來，一系列圍繞推進(jìn)PPP發(fā)展的政策相繼出臺，重視程度前所未有。繼財政部門出臺《政府和社會資本合作模式操作指南》之后，地方政府也紛紛跟進(jìn)。江蘇提出要推廣運用PPP模式，拓寬基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)項目投融資渠道。青海、安徽、浙江、廣東等諸多省份也不甘落后。比如，安徽省合肥成立污水處理設(shè)施PPP試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組、建立PPP項目庫等。
但“熱”表象下，也存在“虛熱”的現(xiàn)象。去年12月，財政部公布了首批30個PPP示范項目，涉及金額高達(dá)1800億元。不少省份也陸續(xù)推出省級層面的PPP項目，據(jù)不完全統(tǒng)計，其中涉及的環(huán)保類項目多達(dá)162個。業(yè)界普遍希望PPP在2015年進(jìn)入發(fā)展“快車道”，落地項目快速增加，但現(xiàn)實情況是社會資本尤其是民間資本仍多處于觀望狀態(tài)，金融機(jī)構(gòu)也熱情不足，項目簽約落地的規(guī)模有限。
從各地實踐看，PPP探索并非一帆風(fēng)順。有的省份提出的PPP項目數(shù)量多，投資總量很大，但從全國看，簽訂合同的比率僅在10%至20%之間。
眾多業(yè)內(nèi)人士指出，目前PPP項目主要通過銀行貸款融資。由于建設(shè)周期長、項目收益有限，不確定因素多，PPP項目融資十分困難。出于風(fēng)險管控的原因，金融機(jī)構(gòu)當(dāng)前大多仍是觀望，這也是導(dǎo)致PPP項目至今“外熱內(nèi)冷”的主要原因之一。
問題是，既然作為PPP模式主要參與者之一的社會資本仍處觀望狀態(tài)，那么PPP熱的原因是什么？“剃頭挑子一頭熱”的背后，社會資本有著怎樣的顧慮和考量？對此，業(yè)內(nèi)人士指出，在經(jīng)濟(jì)下行壓力和地方債務(wù)負(fù)擔(dān)較大的背景下，PPP項目無疑是積極財政政策的重要載體，預(yù)計后續(xù)PPP推廣支持政策還將繼續(xù)加碼。更有人指出，有的地方實際上沒有真正讀懂PPP，只是想通過PPP化解地方債務(wù)。
緩解地方債風(fēng)險、彌補(bǔ)公共設(shè)施建設(shè)資金缺口無疑是政府推進(jìn)PPP的主要考量之一。這一點從相關(guān)政策的字里行間以及有關(guān)政府官員的講話中可以明顯地看出。但這樣的考量必須同時顧及社會資本對風(fēng)險收益的考量，這也是PPP模式強(qiáng)調(diào)利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的題中應(yīng)有之義，否則對任何一方的偏斜都會導(dǎo)致協(xié)調(diào)問題，從而影響PPP項目的順利開展。
而恰恰在這一點上，當(dāng)前我國的PPP項目中，社會資本更多地暴露在各種風(fēng)險中。如在環(huán)境類PPP項目中，如何明確環(huán)境服務(wù)定價機(jī)制及價格構(gòu)成、調(diào)整原則，包括規(guī)定環(huán)境服務(wù)成本的審核、價格調(diào)整的啟動條件和可以納入的調(diào)整因素等，特別是在環(huán)境違法成本過低、違法更多獲利的情況下，保障穩(wěn)定收費和收益來源，難度可想而知。事實上，對于環(huán)保企業(yè)來說，要想真正通過PPP獲利，還需要政府給予更多價格、稅收和金融政策方面的保障和支持。
因此必須清醒地認(rèn)識到，PPP不是也不可能成為包治百病的良藥。國際上失敗的PPP項目也有不少，如英法海峽隧道、墨西哥收費公路工程及菲律賓電力供應(yīng)等項目，都因各種原因而最終失敗。PPP模式在我國并非新生事物，但在發(fā)展過程中，一些矛盾也逐步凸顯：相關(guān)法規(guī)政策權(quán)威性不夠，部分文件之間相互矛盾；契約精神缺乏，往往出現(xiàn)違背承諾致使社會合作方利益受損現(xiàn)象；政出多門，審批過程復(fù)雜等問題都備受詬玻
在新一輪PPP熱潮來臨時，多位學(xué)者和業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，作為主要參與方的地方政府和民間資本，能否真正理解PPP的含義和功能，不斷完善制度設(shè)計，避免一哄而上才是關(guān)鍵。
當(dāng)然，冷靜對待PPP熱潮，并非是給PPP模式潑冷水，也絕非要否定從中央到地方推廣PPP的努力和成果。恰恰相反，只有在熱潮下不迷失，冷靜正視和解決前進(jìn)中的問題，避免大干快上式推進(jìn)，著眼長遠(yuǎn)而全面的頂層設(shè)計，PPP才能長期健康發(fā)展，發(fā)揮出應(yīng)有的作用。
