[湖北]搶抓機遇突出主題科學規(guī)劃枝江市所有行政村通客車
2015-05-20
枝江市突出“夯實三農(nóng)基礎，改善農(nóng)村民生，實現(xiàn)客運到村，建設美麗鄉(xiāng)村”主題，全面推進“村村通客車”工作。目前，全市已完成農(nóng)村公路提檔升級412公里，新開通農(nóng)村客運班線25條，新增客運到村37個，實現(xiàn)了100%的行政村通客車、100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)班線客運實行公交化運行、100%的農(nóng)村客運車輛實現(xiàn)安全動態(tài)監(jiān)控全覆蓋。
一、全民動員，全力打好通村公路達標攻堅戰(zhàn)役枝江市按照“先達標，再通村”原則，將通村公路達標升級改造作為頭號民生實事進行了強力推進。
一是廣泛籌資，強化保障。要打好通村公路達標升級攻堅戰(zhàn)役，枝江市從6個方面籌措資金，爭取省財政專項補助1300萬元；市級財政配套專項資金2000萬元；統(tǒng)籌整合林業(yè)、水利等涉農(nóng)項目資金5400萬元；發(fā)動農(nóng)民群眾投工投勞300萬元，“三萬”活動駐村工作組幫扶500萬元，發(fā)動社會力量捐資500萬元。通過實行廣泛籌資，既動員了社會力量廣泛參與，又有效解決了“村村通客車”的資金壓力。
二是明確責任，以獎代補。全市加大通村公路達標升級項目統(tǒng)籌力度，通過制定全市“村村通客車”專項工作實施方案，明確了各鎮(zhèn)（街道）、市直相關部門分工負責，各負其責的責任體系并層層簽訂目標責任書，加強考核。同時，制定通村公路達標升級建設項目以獎代補政策標準，鋼護欄、招呼站、候車亭等設施由市運管局集中采購,交由各鎮(zhèn)（街道）、村組織安裝。通過制定以獎代補政策標準進一步調動了各鎮(zhèn)（街道）、行政村工作積極性，確保了全市“村村通客車”專項工作實施方案落到了實處。
三是部門聯(lián)動，加強指導。市交通、財政、水利、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、國土、公安、安監(jiān)等有關部門在實施農(nóng)村公路達標升級改造工作中密切聯(lián)動，對公路改造、資金保障、渠道建設、植樹綠化、用地協(xié)調、安全監(jiān)管等方面加強技術指導，共編制《工作手冊》等相關資料2000余本，為各鎮(zhèn)（街道）、各行政村高標準、高質量完成工作任務起到了重要作用。
四是全面考核，掀起高潮。市“三萬”活動辦公室專門印發(fā)了《枝江市“村村通客車”農(nóng)村公路達標升級項目驗收考核實施細則》，并對工程進度情況實行日報告、周通報制度，加強考核督辦。同時，將考核驗收結果納入市委、市政府對各鎮(zhèn)（街道）今年綜合工作目標責任制考核獎懲兌現(xiàn)。在今年3月，全市還發(fā)動組織了“大戰(zhàn)30天，全力打好‘村村通客車’農(nóng)村公路達標升級攻堅戰(zhàn)役”專項行動，在全市掀起了“村村通客車”高潮，全市于3月底提前1個月時間對所有通客車農(nóng)村公路路肩培護、錯車臺土石方工程全面完工，危險路段安保設施和招呼站、候車亭設施安裝到位以及公路綠化全面完成，為4月底全市實現(xiàn)100%行政村通客車奠定了堅實基矗
二、科學規(guī)劃，努力構建城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展格局一是科學規(guī)劃，公交優(yōu)先。針對同樣是公共旅客運輸，在城區(qū)稱為公交、出了城稱為班車客運，城鄉(xiāng)道路客運不協(xié)調的突出矛盾和問題，我市按照“市區(qū)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)等線路納入城市公交發(fā)展范疇，鎮(zhèn)村線路納入公交化運行”的發(fā)展思路，重新編制了《枝江市城鄉(xiāng)道路客運發(fā)展規(guī)劃（2015-2020年）》。截至目前，馬家店城區(qū)11條城市公交線路已有5條線路實現(xiàn)向董市、仙女、七星臺鎮(zhèn)延伸，城市公交已覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政村達30個。全市通達8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的76條農(nóng)村客運班線共計239臺農(nóng)村客運車輛實現(xiàn)了100%的公交化運行，達到了每班間隔15-30分鐘，滾動循環(huán)密集發(fā)班公交運行標準。4月初，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)至行政村新開通的37個通村客運班線也最低保證3日發(fā)班次在2班以上。
二是政府主導，市場運作。為了支持農(nóng)村客運發(fā)展，市政府制定出臺了一系列農(nóng)村客運發(fā)展可持續(xù)的保障政策。對城區(qū)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸的客運線路港灣式公交站臺統(tǒng)一納入城區(qū)道路改建項目，做到了一并設計、一并建設、一并驗收；對城市公交向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸新開線路以及新開通的至行政村的農(nóng)村客運班線實行了定額虧損補貼，每年專項預算支出達到了400萬元；對于城市公交客運、通村班線客運在購車、保險、衛(wèi)星動態(tài)監(jiān)控、稅費等方面均安排了專項資金給予了適當補貼和優(yōu)惠。
三是嚴把“三關”，確保安全。全市11家農(nóng)村客運企業(yè)全面進行了公司化改造，凡屬農(nóng)村客運經(jīng)營者均以資金入股企業(yè)形式參與經(jīng)營，實行“見股不見車”，嚴格禁止了客運車輛掛靠經(jīng)營。通過實施公司化改造，把好了農(nóng)村客運企業(yè)的資質關口。對于城區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行公交化模式運營的客運車輛，要求必須達到二級以上技術等級或者雙開門式公交專用車型，截至目前，全市已新增更新農(nóng)村客運車輛200臺；對于新增開通行條件為單車道4.5米以下的道路班線，要求必須按照行業(yè)規(guī)定選購規(guī)定車型，并同時實行“公司申報、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核，聯(lián)合審批，行業(yè)許可”等制度。
四是統(tǒng)一標識，規(guī)范管理。為加強對農(nóng)村客運車輛規(guī)范管理，全市239臺農(nóng)村客運車輛全部安裝了衛(wèi)星動態(tài)定位監(jiān)控裝置，車身全部統(tǒng)一噴印了“枝江市農(nóng)村客運”、“監(jiān)督電話”等標志標識，車內及候車亭統(tǒng)一張貼了線路票價表、?？空军c、班次時刻等公示信息。市交通、公安、安監(jiān)、物價等部門在各自職責范圍內加強對農(nóng)村客運市場的日常監(jiān)管，維護正常的農(nóng)村客運市場秩序，保障農(nóng)村客運持續(xù)健康、穩(wěn)定發(fā)展。
