細(xì)化分類(lèi)優(yōu)化布置強(qiáng)化管理——《公路養(yǎng)護(hù)安全作業(yè)規(guī)程》（JTGH30-2015）解讀
2015-05-18
記者馬珊珊李宇等細(xì)化分類(lèi)優(yōu)化布置強(qiáng)化管理
——《公路養(yǎng)護(hù)安全作業(yè)規(guī)程》（JTGH30-2015）解讀2124路養(yǎng)護(hù)/enpproperty-->為進(jìn)一步規(guī)范公路養(yǎng)護(hù)安全作業(yè)，保障養(yǎng)護(hù)作業(yè)人員、設(shè)備和車(chē)輛運(yùn)行的安全，近日，交通運(yùn)輸部發(fā)布了公路工程行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《公路養(yǎng)護(hù)安全作業(yè)規(guī)程》（JTGH30-2015）（簡(jiǎn)稱(chēng)“新《規(guī)程》”）。
新《規(guī)程》以2004年版《公路養(yǎng)護(hù)安全作業(yè)規(guī)程》（JTGH30-2004）（簡(jiǎn)稱(chēng)“原《規(guī)程》”）為基礎(chǔ)，總結(jié)了十多年來(lái)我國(guó)公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)在安全管理和操作中的實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，借鑒和吸收了國(guó)內(nèi)外相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和公路養(yǎng)護(hù)安全作業(yè)的研究成果，在大量調(diào)查分析、示范工程應(yīng)用總結(jié)、專(zhuān)家咨詢(xún)的基礎(chǔ)上制定而來(lái)，在修訂過(guò)程中還大范圍征集意見(jiàn)，進(jìn)行了相應(yīng)的修改。新《規(guī)程》共包括14章14節(jié)和兩個(gè)附錄，對(duì)公路養(yǎng)護(hù)安全作業(yè)類(lèi)型、養(yǎng)護(hù)作業(yè)控制區(qū)限速及各區(qū)段長(zhǎng)度、養(yǎng)護(hù)安全設(shè)施、作業(yè)控制區(qū)布置和安全作業(yè)管理等進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，為今后各級(jí)公路管理養(yǎng)護(hù)單位具體實(shí)施公路養(yǎng)護(hù)安全作業(yè)提供了依據(jù)和參考，對(duì)提升公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)安全水平、建設(shè)平安交通具有重要的作用。
本期特邀部公路局技術(shù)管理處及新《規(guī)程》編制組的有關(guān)同志對(duì)其進(jìn)行解讀，以饗讀者。
解讀人：
交通運(yùn)輸部公路局技術(shù)管理處李健
交通運(yùn)輸部公路科學(xué)研究院王松根
交通運(yùn)輸部公路科學(xué)研究院劉振清
【背景】
滿足養(yǎng)護(hù)安全作業(yè)新需求
隨著近年來(lái)國(guó)家公路網(wǎng)規(guī)劃的逐步實(shí)施和農(nóng)村公路十年發(fā)展，我國(guó)的公路里程數(shù)快速增長(zhǎng)，公路養(yǎng)護(hù)任務(wù)日漸繁重，對(duì)規(guī)范公路養(yǎng)護(hù)安全作業(yè)管理提出了新要求。
原《規(guī)程》1998年開(kāi)始制定，2004年頒布實(shí)施。原《規(guī)程》制定時(shí)參考了大量國(guó)內(nèi)外有關(guān)方面的資料，在發(fā)布實(shí)施的十多年時(shí)間里，對(duì)推動(dòng)我國(guó)公路養(yǎng)護(hù)安全作業(yè)的規(guī)范化管理起到了重要作用。
但隨著我國(guó)公路規(guī)模的不斷發(fā)展，原《規(guī)程》已不能完全滿足目前公路養(yǎng)護(hù)安全作業(yè)的管理需要，迫切需要充分吸取實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行完善，提高對(duì)公路養(yǎng)護(hù)安全作業(yè)具體操作的指導(dǎo)水平。
交通運(yùn)輸部公路局在2010年啟動(dòng)了原《規(guī)程》的修訂工作。新《規(guī)程》編制組以提高公路養(yǎng)護(hù)安全作業(yè)的規(guī)范化管理水平為總則，在原《規(guī)程》的基礎(chǔ)上開(kāi)拓思路、兼容并蓄，立足于國(guó)內(nèi)各等級(jí)公路養(yǎng)護(hù)的成熟技術(shù)和成功經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)適當(dāng)吸取國(guó)外經(jīng)驗(yàn)及成果，開(kāi)展了全面修訂工作。
【亮點(diǎn)】
科學(xué)劃分養(yǎng)護(hù)作業(yè)類(lèi)型
此次修訂中，編制組根據(jù)廣泛的國(guó)內(nèi)外文獻(xiàn)分析和現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，提出根據(jù)作業(yè)時(shí)間，將公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)劃分為長(zhǎng)期養(yǎng)護(hù)作業(yè)、短期養(yǎng)護(hù)作業(yè)、臨時(shí)養(yǎng)護(hù)作業(yè)和移動(dòng)養(yǎng)護(hù)作業(yè)四類(lèi)。作業(yè)類(lèi)型不同，相應(yīng)的養(yǎng)護(hù)作業(yè)區(qū)布置、現(xiàn)場(chǎng)安全作業(yè)管理、安全保通方案也不一樣。
長(zhǎng)期養(yǎng)護(hù)作業(yè)時(shí)間較長(zhǎng)，安全設(shè)施需要較長(zhǎng)時(shí)間保持在原位且完好，故規(guī)定宜采用穩(wěn)固式安全設(shè)施且及時(shí)檢查維護(hù)，并在必要時(shí)修建便道，以保證作業(yè)人員安全；短期養(yǎng)護(hù)作業(yè)比長(zhǎng)期養(yǎng)護(hù)作業(yè)時(shí)間稍短，短期內(nèi)拆裝穩(wěn)固式安全設(shè)施將影響作業(yè)效率，故在保證作業(yè)控制區(qū)不變的前提下，可采用易于安裝拆除的安全設(shè)施；臨時(shí)和移動(dòng)養(yǎng)護(hù)作業(yè)控制區(qū)布置可在長(zhǎng)期和短期養(yǎng)護(hù)作業(yè)控制區(qū)基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)際情況，在保障安全的前提下進(jìn)行簡(jiǎn)化。
養(yǎng)護(hù)作業(yè)分類(lèi)，使得各級(jí)養(yǎng)護(hù)單位可以根據(jù)養(yǎng)護(hù)任務(wù)與作業(yè)時(shí)間，明確養(yǎng)護(hù)作業(yè)類(lèi)型，選擇適宜的作業(yè)控制區(qū)布置方案，這對(duì)于合理使用養(yǎng)護(hù)資源、提高養(yǎng)護(hù)效率和安全水平具有重要意義。
修訂警告區(qū)內(nèi)最終限速值
為保障養(yǎng)護(hù)安全作業(yè)，新《規(guī)程》提出警告區(qū)內(nèi)限速的新要求，并修訂最終限速值，限速位置也有所調(diào)整。限速采取逐級(jí)限速或重復(fù)提示限速方法，即設(shè)置兩塊及以上限速標(biāo)志，限速值按一定梯度遞減。編制組根據(jù)國(guó)內(nèi)外現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、逐級(jí)限速經(jīng)驗(yàn)和模擬計(jì)算分析結(jié)果，提出每100米降低時(shí)速10公里，同時(shí)考慮警告區(qū)標(biāo)志牌的密集程度，建議相鄰兩個(gè)限速標(biāo)志牌間距不宜小于200米。
新《規(guī)程》有關(guān)限速的規(guī)定更接近實(shí)際情況，實(shí)際應(yīng)用指導(dǎo)性更強(qiáng)。
養(yǎng)護(hù)安全作業(yè)管理系統(tǒng)化
公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)需要遵守最基本的安全管理規(guī)定，如公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)前期的信息發(fā)布、施工中養(yǎng)護(hù)作業(yè)人員和交通引導(dǎo)人員的著裝和操作規(guī)范等。原《規(guī)程》中，涉及這一部分的內(nèi)容僅在第一章總則中列舉了5條。此外，在第十章養(yǎng)護(hù)維修安全作業(yè)中，分公路養(yǎng)護(hù)和橋梁、隧道養(yǎng)護(hù)等分別有所涉及。
此次修訂中，編制組充分吸納各方意見(jiàn)，將這部分內(nèi)容專(zhuān)門(mén)列舉一章，對(duì)公路養(yǎng)護(hù)安全作業(yè)的基本要求作了更加詳盡的規(guī)定，內(nèi)容涉及作業(yè)區(qū)交通保障、人員組織、公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)控制區(qū)安全設(shè)施的布設(shè)與移除等15個(gè)方面，更為系統(tǒng)全面。
特殊情況細(xì)化規(guī)定
吸納最新養(yǎng)護(hù)安全作業(yè)經(jīng)驗(yàn)，新《規(guī)程》將原《規(guī)程》中特殊路段及特殊氣象條件的養(yǎng)護(hù)作業(yè)情況單獨(dú)列為一章，并對(duì)其內(nèi)容進(jìn)行了細(xì)化。新增穿城區(qū)、村鎮(zhèn)路段、傍山路段、沿河路段的養(yǎng)護(hù)安全作業(yè)規(guī)定，并明確除應(yīng)急搶險(xiǎn)、搶修外，嚴(yán)禁在霧、沙塵、大風(fēng)天氣進(jìn)行養(yǎng)護(hù)作業(yè)。
此外，新《規(guī)程》提出，公路長(zhǎng)期養(yǎng)護(hù)作業(yè)應(yīng)組織制定養(yǎng)護(hù)安全作業(yè)應(yīng)急預(yù)案。當(dāng)發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，應(yīng)及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。
【重點(diǎn)】
細(xì)化養(yǎng)護(hù)作業(yè)控制區(qū)布置
控制區(qū)布置是公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)的重要環(huán)節(jié)，合理布置控制區(qū)，可以保證作業(yè)人員、機(jī)械設(shè)備及過(guò)往交通的安全。此次修訂中，編制組根據(jù)“布置合理、安全可靠、管控有效、便于實(shí)施”的原則，對(duì)控制區(qū)的布置進(jìn)行了細(xì)化和增設(shè)。
近年來(lái)，隨著我國(guó)公路建設(shè)的發(fā)展及農(nóng)村汽車(chē)保有量的飛速增長(zhǎng)，四級(jí)公路及中小橋梁養(yǎng)護(hù)作業(yè)的安全問(wèn)題顯現(xiàn)出來(lái)。因此，新《規(guī)程》將四級(jí)公路添加進(jìn)適用范圍，將原《規(guī)程》中特大橋橋面和隧道養(yǎng)護(hù)作業(yè)控制區(qū)布置一章的內(nèi)容分拆為橋涵養(yǎng)護(hù)作業(yè)控制區(qū)布置和隧道養(yǎng)護(hù)作業(yè)控制區(qū)布置兩章，并根據(jù)調(diào)研結(jié)果和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，新增中小橋梁養(yǎng)護(hù)作業(yè)的要求，同時(shí)對(duì)已有部分內(nèi)容進(jìn)行了修訂。
吸納我國(guó)公路養(yǎng)護(hù)安全作業(yè)經(jīng)驗(yàn)，編制組還對(duì)原《規(guī)程》中已有等級(jí)公路的養(yǎng)護(hù)作業(yè)規(guī)定提出了修訂。特別是針對(duì)二、三級(jí)公路中山區(qū)公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)，因其線形條件與平原區(qū)同等級(jí)公路有顯著差別，編制組依托“十一五”國(guó)家科技支撐計(jì)劃項(xiàng)目“山區(qū)公路網(wǎng)安全保障技術(shù)體系研究與示范工程”之專(zhuān)題六“山區(qū)公路養(yǎng)護(hù)路段交通安全綜合保障技術(shù)與裝備”的研究，在新《規(guī)程》增加了山區(qū)公路的養(yǎng)護(hù)作業(yè)工況，并就各類(lèi)工況給出了具體的作業(yè)規(guī)定及控制區(qū)布置圖。
為保障養(yǎng)護(hù)作業(yè)人員和設(shè)備橫向安全，新《規(guī)程》還提出，在保障行車(chē)道寬度的前提下，工作區(qū)和縱向緩沖區(qū)與非封閉車(chē)道之間宜增設(shè)橫向緩沖區(qū)，其寬度不宜大于0.5米。
□延伸閱讀
甘肅：專(zhuān)人觀察險(xiǎn)情專(zhuān)業(yè)設(shè)備預(yù)警
甘肅山區(qū)較多，公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)安全防控難度較大。該省公路管理局制定了《甘肅省省養(yǎng)公路養(yǎng)護(hù)施工安全管理規(guī)定》，其中提出，在山區(qū)視距條件較差、路線彎道較急、坡度較大等路段養(yǎng)護(hù)施工作業(yè)時(shí)，除了嚴(yán)格按照養(yǎng)護(hù)安全作業(yè)規(guī)程和相關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)定布設(shè)作業(yè)區(qū)外，還在施工路段前后依線形、地形安排專(zhuān)人觀察險(xiǎn)情，疏導(dǎo)交通。
該局還自行研發(fā)了道路施工安全預(yù)警裝置，利用雷達(dá)探測(cè)波、紅外線感應(yīng)、振動(dòng)感應(yīng)等技術(shù)進(jìn)行預(yù)警防護(hù)。當(dāng)超速或失控車(chē)輛即將闖入作業(yè)區(qū)時(shí)，該裝置發(fā)出預(yù)警，給作業(yè)人員緊急疏散贏得時(shí)間，避免傷亡事故發(fā)生。
河北：養(yǎng)護(hù)作業(yè)區(qū)化整為零保暢通
河北是北京連接全國(guó)多個(gè)省市的必經(jīng)之地，車(chē)流量大。在全力打造京津冀協(xié)同發(fā)展的綜合交通網(wǎng)絡(luò)支撐區(qū)過(guò)程中，公路的安全和通暢極為關(guān)鍵。
該省在公路養(yǎng)護(hù)工作中堅(jiān)持“暢通主導(dǎo)、安全至上、服務(wù)為本、創(chuàng)新引領(lǐng)”的基本方針，全面推進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化和科學(xué)化。以京滬高速公路河北段為例，該路車(chē)流量巨大，且重型車(chē)、超寬超長(zhǎng)車(chē)占有比重大。如果遇到占道面積大、施工時(shí)間長(zhǎng)的大型養(yǎng)護(hù)工程，堵車(chē)壓力巨大。對(duì)此，該省有關(guān)部門(mén)經(jīng)過(guò)多次研究實(shí)踐，改變過(guò)去設(shè)置大型作業(yè)區(qū)的養(yǎng)護(hù)方式，推出1公里長(zhǎng)的小作業(yè)面施工方案，避免了長(zhǎng)時(shí)間、長(zhǎng)路段占道施工。
重慶：注重養(yǎng)護(hù)工序銜接降損提效
目前，重慶全路網(wǎng)投入運(yùn)營(yíng)的隧道共計(jì)235座，橋梁（含上跨橋）2974座。橋隧養(yǎng)護(hù)實(shí)行經(jīng)常性巡查、定期檢測(cè)、特殊檢測(cè)相結(jié)合的制度，檢測(cè)評(píng)定為三類(lèi)及以上的橋梁和A類(lèi)的隧道，全部納入次年專(zhuān)項(xiàng)養(yǎng)護(hù)中進(jìn)行維修處置。
在專(zhuān)項(xiàng)養(yǎng)護(hù)作業(yè)中，該市要求養(yǎng)護(hù)單位在作業(yè)時(shí)盡量減少作業(yè)點(diǎn)或斷面，作業(yè)點(diǎn)附近所有路面病害應(yīng)同時(shí)施工，加強(qiáng)工序銜接，避免產(chǎn)生重復(fù)破壞，重復(fù)施工。同時(shí)，養(yǎng)護(hù)單位必須使用可靠有效的安全防護(hù)措施和設(shè)備，隔離車(chē)流與工作區(qū)，保護(hù)施工人員的自身安全；并建立長(zhǎng)效的檢查機(jī)制，及時(shí)糾正、補(bǔ)充作業(yè)中存在的不規(guī)范行為，完善安全操作規(guī)程。
吉林：車(chē)載廣播路況先知
為確保冬季養(yǎng)護(hù)除雪防滑安全，吉林在京哈高速公路長(zhǎng)余段開(kāi)通車(chē)載廣播系統(tǒng)，對(duì)養(yǎng)護(hù)施工、除雪防滑地點(diǎn)、距離及開(kāi)通時(shí)間及時(shí)播報(bào)，保障作業(yè)人員和過(guò)往司乘人員的生命安全。另外，還發(fā)明了安全預(yù)警系統(tǒng)，除雪作業(yè)期間，當(dāng)車(chē)輛駛?cè)朐撓到y(tǒng)覆蓋的路面作業(yè)區(qū)時(shí)，前方系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)響起警報(bào)聲，提示施工人員緊急避讓。
該省公路管理局要求除雪作業(yè)期間，至少有一輛路政車(chē)輛在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行路政巡查，及時(shí)排查隱患，配合除雪防滑作業(yè)。另外，該局在養(yǎng)護(hù)工程設(shè)計(jì)中加強(qiáng)安全審查工作，增加了安全生產(chǎn)作業(yè)布設(shè)圖，并聘請(qǐng)專(zhuān)家編制《道路施工及養(yǎng)護(hù)企業(yè)安全生產(chǎn)分級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》等標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)養(yǎng)護(hù)安全施工和除雪防滑工作。
