重收費輕養(yǎng)護 部分BOT公路破損嚴重
2015-04-22
公路是經濟的命脈，公路修到的地方，經濟就會繁榮。為了發(fā)展地方經濟，上個世紀90年代以來，呼和浩特市采取BOT模式建設了不少公路，極大地促進了地方經濟發(fā)展。近年來，不少BOT模式的收費公路出現了“重收費輕養(yǎng)護，只收費不養(yǎng)護”的現象，破損嚴重的路面得不到及時養(yǎng)護，給車輛正常行駛造成一定的影響，同時也帶來了不良的社會效應。4月10日，本報刊發(fā)的報道《S103部分路段大坑小包 王先生點將廖記者：光收費不修路？》，引起相關部門的重視，為了徹底調查呼和浩特市所轄地區(qū)究竟有多少BOT模式的收費公路、有多少是地方政府投資的公路、各條公路路況如何、收費情況如何等一系列讀者關注的問題，4月13~15日，本報記者隨同內蒙古自治區(qū)收費公路監(jiān)督管理局呼和浩特分局的工作人員，行程近千公里，對呼和浩特市所有收費公路進行了摸底調查。
【盤點】
曬曬BOT公路建設家底
南線公路
S103公路，1985年通車，從呼和浩特市城區(qū)西側鄂爾多斯西街開始，至清水河縣喇嘛灣鎮(zhèn)南口，與沿黃公路相連接，全程91公里，設1個收費站，為16公里附近的白廟子收費站，是二級公路?，F經營管理單位為內蒙古東方路橋集團，2006年該公路改為S31輔道，重新批準的公路收費時間是2006年11月10日開始，收費年限為30年，是BOT模式公路。
沿黃公路，從S103公路黃河大橋處開始，一直延伸至下城灣，收費站設在黃河大橋南側，全線41公里，是二級公路，收費時間從2004年11月開始，收費年限是25年，是BOT模式公路。
G209公路（呼和浩特至和林段），全線50公里，設有桃花、南園子2個收費驗票站，經營管理單位是新大地建設集團，是BOT模式經營的一級公路；G209（和林至清水河段），全線70公路，經營管理單位是內蒙古高速公路集團，收費站計劃設在烏蘭不浪村，尚未開始收費；國道109公路與209清水河段相連接，由清水河至十七溝，全程45公里，收費站設在天井村附近，2011年開始收費，收費年限是25年，收費標準為二級公路，經營管理單位是內蒙古虹云路橋工程投資發(fā)展公司，是BOT模式公路。
清偏公路是G109、G209公路清水河交匯處向西延伸的一條二級公路，全程51公里，是BOT模式公路，經營管理單位是內蒙古天地通公司。
榮烏高速（呼和浩特段）從清水河窯溝鄉(xiāng)向東延伸至蒙晉界，全程59.9公里，設4個高速出入口，2014年開始收費，政府貸款投資公路，收費、管理屬于呼和浩特收費公路監(jiān)督管理分局，蒙晉界出入口是內蒙古東南方向出口，距離呼和浩特市區(qū)200公里。
北線公路
從呼和浩特市城區(qū)東北方向由內蒙古高職園區(qū)向北延伸的一條二級公路就是S101省道，呼和浩特境內40公里，由羅家營入口到武川縣哈樂鎮(zhèn)，全程44公里，公路經營管理單位是呼和浩特永通實業(yè)公司，收費站名為羅哈收費站，設在水磨村北，從2004年開始收費，收費年限為25年，是BOT模式公路。
由昭河至武川至白音希勒公路為S104省道，兩處收費站分別設在武川縣東房子村及四子王旗烏蘭花鎮(zhèn)，目前是二級公路，計劃在2016年升級為一級公路，且正處在施工當中，該段公路呼和浩特境內為127公里，是呼和浩特收費公路監(jiān)督管理分局直管公路。由呼和浩特市區(qū)到達武川縣城的公路名為S104呼武段，是一級公路，雙幅雙向，上行線37公里，是BOT模式公路，公路經營管理單位是呼和浩特永通實業(yè)公司；下行線32公里，為呼和浩特收費公路監(jiān)督管理分局直管公路。
城北的110國道呼和浩特段、G6高速呼和浩特段，均是內蒙古高速公路集團投資。
【問題】
路面破損坑洼不平
4月13日，記者隨同呼和浩特收費公路監(jiān)督管理分局的執(zhí)法人員一行7人，對呼和浩特市范圍內的收費公路進行管理、養(yǎng)護、收費等方面的實地調查。記者一行首先上了S103省道，從S103省道12公里處的本灘大橋開始一直到26公里處，路面破損較為嚴重。在本灘大橋記者看到，橋體兩側的不少護欄嚴重傾斜，橋上的人行道板也坑洼不平，大橋兩端連接部分的路面損壞嚴重。從本灘大橋往南行駛，沿線路段路面的大小坑洼隨處可見，過往的車輛通行時非常小心。在路面損壞相對嚴重的潮忽鬧路段，長約2公里的路段上，幾乎很難看到平坦的路面；在23公里處的沙爾營大橋記者看到，橋頭的護欄嚴重損壞，在24公里處的大丹巴路段，路面上的坑洼被過往車輛上灑落的煤炭填滿，被大車壓成粉末的煤炭，車輛通過時，蕩起黑色煤灰，連路面都看不清楚，該條公路從耳林岱路段往西，坑洼現象有所改善，但是部分沿途橋體護欄都有不同程度損壞，并未看到維修跡象；與S103省道相連接的沿黃公路，在該公路入口處的喇嘛灣路段，路面破損嚴重。
4月14日，記者一行在S109公路清水河縣城東南方向的路段看到，由于該段道路地理位置特殊，沿途溝壑縱橫，公路在跨過溝壑時都修建了橋梁，多處橋梁護欄破損嚴重，失去了應有的保護作用。
【原因】
養(yǎng)護不利 公路城市化
對于S103公路存在的部分路面破損嚴重的情況，記者隨同呼和浩特收費公路監(jiān)督管理分局的檢查人員一起找到了該公路的經營管理單位——內蒙古東方路橋集團公司下設的內蒙古鑫達公路發(fā)展公司。一位姓趙的經理告訴記者，S103省道從本灘大橋一直到大丹巴村路段路面破損嚴重的原因是，沿線村鎮(zhèn)居民大量建設商業(yè)營業(yè)用房，但是卻沒有建設配套的污水排放設施，導致生活污水和雨天積水都排放到路面上，對黑色路面破壞嚴重；另一方面，內蒙古鑫達公路發(fā)展公司對公路承擔收費、管理的權利，公路的常規(guī)養(yǎng)護工作是由呼和浩特市公路管理局負責養(yǎng)護。趙經理表示，他們公司已經有了對于S103省道的維修方案，同時也已經聯系了養(yǎng)護單位，對公路進行全面養(yǎng)護。國道109公路的經營管理單位內蒙古虹云路橋工程投資發(fā)展公司，該公路天井收費站的馬站長表示，他們會馬上對記者和呼和浩特收費公路監(jiān)督管理分局檢查人員發(fā)現的問題進行整改，并且加大公路養(yǎng)護巡查力度，針對不同病害采取綜合整治措施及時予以修復；針對路面出現的坑槽、沉陷構造物及設施的管護力度，將加大對公路橋梁安全運行制度的落實力度。
【表態(tài)】
重收費輕養(yǎng)護者將叫停收費
通過3天的實地調查，呼和浩特收費公路監(jiān)督管理分局收費公路監(jiān)管科的執(zhí)法人員分別對各條收費公路具體情況進行了細致的登記，形成文字圖片資料。對于在檢查中發(fā)現的重收費輕養(yǎng)護，只收費不養(yǎng)護現象，執(zhí)法人員表示，根據《中華人民共和國收費公路管理條例》第五十四條規(guī)定：收費公路經營管理者未按照國務院交通主管部門規(guī)定的技術規(guī)范和操作規(guī)程進行收費公路養(yǎng)護的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通主管部門責令改正；拒不改正的，責令停止收費。針對目前轄區(qū)內收費公路的情況，他們會通知經營管理單位進行整改，并監(jiān)督檢查整改情況，對于整改不力、拒不執(zhí)行的情況，他們會形成文字報告交給上級主管部門，建議暫停收費，限期整改。
該局收費公路監(jiān)管科高弘科長稱，從3月23日開始，該局就成立了由分管副局長任組長的檢查工作組，對全市范圍內的收費公路進行專項檢查，檢查重點是重收費輕養(yǎng)護現象。在本次檢查中，他們對S103公路、沿黃公路、國道109所屬的經營管理單位通知整改。“對于公路的維修，有一定的施工條件；同時部分需要整改的公路車流量大，也給整改工作帶來困難，我們會在整改期限結束后，對其整改落實情況進行后續(xù)跟蹤。同時，按照《內蒙古自治區(qū)交通廳關于進一步加強全區(qū)收費公路監(jiān)管工作的意見和全區(qū)交通工作視頻會議精神，我們將進一步加強對收費公路運營單位落實國家惠民政策、公路養(yǎng)護管理、收費標準執(zhí)行和文明服務等方面工作的監(jiān)管力度。特別對重收費輕養(yǎng)護，只收費不養(yǎng)護、服務意識淡化等普遍問題逐個突破，將為民服務落到實處。收費公路注重經濟效益的同時，也一定要注重社會效益，實現我區(qū)交通在新常態(tài)下的新發(fā)展和新跨越。”內蒙古收費公路監(jiān)督管理局呼和浩特分局郭副局長對記者說。
【相關鏈接】
什么是BOT？
BOT是英文build-operate-transfer的縮寫，譯為建設-經營-轉讓。政府通過契約授予私營企業(yè)（包括外國企業(yè)）以一定期限的特許專營權，許可其融資建設和經營特定的公路設施，并準許其通過向用戶收取通行費以清償貸款，回收投資并賺取利潤；特許權期限屆滿時，該路段將無償移交給政府。
