政廉風清事自成
2015-04-15
抓廉政建設對交通發(fā)展是影響還是促進呢？我廳的實踐表明：抓廉政就是抓作風，就是凈化政治生態(tài)，必然增強大家的政治意識、責任意識，激發(fā)大家干凈干事、艱苦創(chuàng)業(yè)的激情，煥發(fā)出交通蓬勃發(fā)展的活力。政廉風清事自成，廉政建設是交通發(fā)展的強大引擎。
近年來，我廳一直把廉政建設抓得緊而又緊，有力地促進了交通運輸事業(yè)的發(fā)展。多項重要交通運輸指標躍居全國前列:到2014年底，全省高速公路通車總里程達到5888公里，港口設計通過能力達到9.2億噸，全省營業(yè)性道路貨運周轉量達到7019.56億噸公里,均躍居全國第二位；地方鐵路通車里程連續(xù)多年位居全國第一。京津冀交通一體化取得突破性進展：形成了京津冀交通“一張圖”規(guī)劃；全長435公里、全程8車道的京港澳高速河北段改擴建工程提前一年建成通車，國道233河北段等多項拓寬改造工程告竣；京昆高速河北段北延工程、京臺廊坊段、國道111線等建成通車。交通基礎設施建設持續(xù)發(fā)力：2014年建成通車高速公路9條段、620公里；場站建設投資翻了兩番；全年完成交通基礎建設投資909.5億元，比年初計劃增加101.5億元。高速公路管理智能化、信息化建設取得顯著成效：高速公路ETC用戶達到51萬戶，同比翻了一番，實現了高速公路ETC車道全覆蓋。交通建設為全省經濟社會提供了有力支撐，受到了中央和盛部領導的充分肯定。
為政廉為本?；仡櫧陙砦沂〗煌òl(fā)展的歷程，其中貫穿著一條主線：不斷加強廉政建設，以科學的制度和有力的舉措持續(xù)發(fā)力，為交通建設一路保駕護航。
——持續(xù)推進高速公路建設“十公開”。高速公路建設是高風險行業(yè)，項目投資少則幾十億、多則上百億，極易出現腐敗案件。針對部分盛市交通運輸部門接連出現“工程上馬、干部下馬”的情況，我廳在全國率先推出了“十公開”制度，抓住招投標、設計變更、資金使用等高速公路建設的十個方面、93個關鍵環(huán)節(jié)實行公開?！笆_”貫穿了高速公路建設的全過程，覆蓋了高速公路建設的各領域。項目一啟動，公開即跟進，使權力運行在陽光下。以招投標公開為例，通過當場開標、“一翻兩瞪眼”，最大限度地實現了公開、公正，有效防止了暗箱操作，遏制了腐敗問題，避免了窩案、串案、大案、要案、惡性案件的發(fā)生。這項制度推行以來，受到了各方面的普遍好評，中央電視臺、新華社、人民日報等中央主流媒體進行了充分報道，其經驗已在全國高速公路建設中普遍推廣，同時也在其他領域起到了很好的導向和引領作用。
——全面推廣農村公路建設“七公開”。農村公路建設是多風險領域，建設資金渠道多、項目分散、管理難度大，與廣大農民利益密切相關，社會關注度高，也是腐敗易發(fā)領域。為此，我廳首創(chuàng)了“七公開”制度，抓住招標管理、施工管理、資金使用等七個關鍵環(huán)節(jié)面向全社會公開，接受萬千群眾和社會各界的監(jiān)督?！捌吖_”讓農村公路建設全過程公開透明，避免了少數人說了算，防止了“領導工程”、“親屬工程”、“路霸工程”的出現，讓老百姓吃了“定心丸”，也讓干部有了“護身符”。特別是聘請老黨員、農民質量監(jiān)督員進行現場實時監(jiān)督，有效地保障了建筑材料貨真價實、施工管理科學規(guī)范，提高了工程質量。近幾年，全省農村公路新改建3萬多公里、投資250多億元，沒有發(fā)現嚴重違紀違規(guī)問題。目前這一做法已在全國交通運輸系統(tǒng)和全省工程建設領域推廣。
——及時推出招投標合理定價抽取評審法。工程招投標是腐敗的高發(fā)環(huán)節(jié)，雖然通過實行“十公開”進行了遏制，但人為干擾和圍標串標的問題仍然沒有根除。為此，我廳于2013年10月推出了招投標合理定價抽取評審法（俗稱“抓鬮”）。該辦法的核心：一是進行合理定價，取消了標底和投標報價；二是隨機抽取，通過機器搖號確定中標人。由此取消了“評標專家打分”、“AA”企業(yè)加分等人為操作環(huán)節(jié)，有效遏制了圍標、串標行為。合理定價抽取評審法進一步規(guī)范了工程招投標行為，提高了工程招投標管理的科學水平，是我廳為根除招投標過程腐敗現象發(fā)生而進行的大膽嘗試，收到了良好的效果。目前，我廳已提出要在全省交通建設領域大力推廣，盡快實現全覆蓋。
——實行紀檢監(jiān)督全覆蓋。我廳系統(tǒng)部門多、單位多、人員多，工作業(yè)務點多、線長、面廣，紀檢監(jiān)督力量不足，個別單位存在著廉政建設落實不到位的問題。針對這一情況，廳黨組采取交叉派駐、分級管理的方式，于去年10月選調44名講政治、懂業(yè)務、能力強的同志到廳屬單位開展紀檢監(jiān)督工作。派駐人員通過自薦為主、組織推薦、公開考試、綜合考評的形式公開選拔，直接對廳黨組負責，由廳紀檢組具體管理和指導，參加派駐單位的黨委會、行政班子會，行使監(jiān)督建議權，重在發(fā)現問題和線索。通過采取這一措施，基本實現了對重點領域、重要部門和單位紀檢監(jiān)督的全覆蓋。派駐工作開展以來，各基層單位進一步完善了廉政建設制度，強化了兩個責任的落實，解決了一些苗頭性、傾向性的問題，堵塞了漏洞。
深入分析我省交通的實際，廉政建設促進發(fā)展突出體現在三個方面——
保證了資金足額用于交通建設，計劃全部落實到位，避免了“半拉子”工程。在高速公路建設方面，按照“十公開”的要求，各高速公路管理處必須開設專用賬戶，實行?？顚Ｓ茫Y金運行通過月報、網站和專欄等媒介定期公示，公開透明，接受監(jiān)督。在農村公路建設方面，按照“七公開”的要求，全省各項目管理單位必須公開縣、鄉(xiāng)、村道及危橋改造、安保工程等的補助標準和資金，必須公開資金籌措、資金來源、資金撥付等情況，廣泛接受社會各界特別是當地群眾的監(jiān)督。這樣一來，亮明了資金構成和底數，加強了資金管理，規(guī)范了計量支付，防止了資金的截留、挪用，遏制了跑冒清漏、吃拿卡要等權錢交易行為和違規(guī)操作，確保了資金安全。近年來，全省每年開工和在建高速公路項目數十個、農村公路建設項目數百個，沒有發(fā)現突出的資金違規(guī)情況，沒有出現“半拉子”工程。
強化了工程管理，提高了工程質量，避免了“豆腐渣”工程。按照高速公路“十公開”的要求，工程建設必須實行招標過程公開、施工過程管理公開、設計變更管理公開、質量監(jiān)督公開、竣（交）工驗收公開，廣泛接受社會各界特別是利益攸關方的監(jiān)督。按照農村公路“七公開”的要求，工程建設必須公開參建單位、質量安全控制、進度計劃、主要原材料供應等信息；必須公開質量管理單位和監(jiān)督機構責任人、檢查內容及方法、檢查結果等；必須公開工程驗收方式、評定結果、竣（交）工驗收鑒定書等。公開規(guī)范了招投標管理，減少了人為干預，亮明了工程建設規(guī)模、標準、質量和進度要求等底數，優(yōu)選了施工隊伍和材料供應，避免了偷工減料、摻雜使假等質量問題的發(fā)生。近年來，河北省高速公路建設工程優(yōu)良率一直保持在高水平，農村公路質量抽檢合格率一直保持在98%以上，均居全國前列。
凝神聚力，干凈干事，加快了重點項目建設步伐，避免了“馬拉松”工程。通過加強廉政建設，凈化了政治生態(tài)，端正了行業(yè)風氣，廣大干部職工心無旁騖，克服了資金短缺、用地緊張等多種困難，集中精力抓項目，一門心思搞建設，交通重點項目建設不斷提速。京港澳高速公路河北段改擴建工程為例，在時間緊任務重的情況下，全廳上下以強烈的責任感和使命感科學謀劃、高效工作、全力推進，建設單位和一線職工發(fā)揚特別能戰(zhàn)斗的交通精神，精心組織、嚴格管理、日夜奮戰(zhàn)，實現了三年任務兩年完成，為社會奉獻了一條高標準的現代化高速大通道，影響深遠。近年來，河北在多條重點高速公路項目的建設管理上取得了顯著成績，京港澳高速河北段被交通運輸部確定為“科技示范工程”和“首批綠色低碳公路主題性試點項目”，京昆高速公路河北北延段、承赤高速公路河北段、京秦高速公路秦皇島段等項目也都獲得了有關領導和專家的高度評價。
雖然在抓廉政、促發(fā)展上取得了一些成績，但是廳黨組認為：廉政建設永遠在路上！
近年來，河北交通運輸領域也出現了一些腐敗問題，個別領導干部利用手中的權力干預工程建設，收受賄賂，中飽私囊，跌入了犯罪的深淵。盡管這些人只是少數，但是也充分表明了河北省交通廉政建設的制度仍存在著薄弱環(huán)節(jié)和漏洞。對此，廳黨組毫不回避，認真進行調查、分析和研究，查找原因，制定措施，切實加以解決。
廉能立威，廉能聚人，廉能聚心，廉政建設也是生產力。廳黨組書記、廳長高金浩表示，交通要發(fā)展，廉政是保障。將進一步落實好兩個主體責任，堅持不懈地推進黨風廉政建設，強化問題導向，狠抓制度落實，著力打造不想腐、不敢腐、不能腐的長效機制，讓交通運輸事業(yè)在廉政建設的牽引下揚帆遠航！(李書岐張文生劉麗蓮張海洋孟凡杰)
