交通改革：怎么改最利民生？
2015-04-13
高速公路收費(fèi)怎樣更合理？出租車(chē)價(jià)格如何調(diào)整？大部制改革怎么推進(jìn)？交通運(yùn)輸部近日出臺(tái)的《關(guān)于全面深化交通運(yùn)輸改革的意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）對(duì)這些百姓關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了回應(yīng)。
改革收費(fèi)公路通行費(fèi)率形成機(jī)制
一個(gè)時(shí)期以來(lái)，高速公路收費(fèi)問(wèn)題備受關(guān)注。一方面，高速公路被指“印鈔機(jī)”，另一方面，相關(guān)部門(mén)則表示目前高速公路虧損較大、形成大量地方債務(wù)。而有專(zhuān)家則提出，不能因?yàn)榭傮w虧損就忽略存在的不合理收費(fèi)問(wèn)題，虧損問(wèn)題應(yīng)客觀看待。西部地區(qū)的高速公路投資大、車(chē)流少，存在虧損是合理的，而東部地區(qū)的很多高速公路是贏利的，而且是高贏利的。
收費(fèi)公路改革，究竟怎么推進(jìn)？此次《意見(jiàn)》明確，對(duì)政府投資的收費(fèi)公路實(shí)行收支兩條線(xiàn)，通行費(fèi)收支納入政府預(yù)算管理；對(duì)采用政府與社會(huì)資本合作模式及社會(huì)資本全額投資建設(shè)的經(jīng)營(yíng)性高速公路，實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)。
據(jù)了解，目前全國(guó)高速、一級(jí)、二級(jí)收費(fèi)公路的一類(lèi)車(chē)（小型客車(chē)）平均收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)分別為0.45元/公里，0.2元/公里，0.15元/公里。這一標(biāo)準(zhǔn)是十多年前制定的。下一步，改革收費(fèi)公路通行費(fèi)率形成機(jī)制，通行費(fèi)率與營(yíng)運(yùn)服務(wù)水平等掛鉤。交通運(yùn)輸部公路局局長(zhǎng)李彥武表示，接下來(lái)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)積極研究推進(jìn)《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》修訂工作。解決不同用路群體的公平合理負(fù)擔(dān)問(wèn)題，避免不使用高速公路的公眾分擔(dān)高速公路的建設(shè)和管理成本。
上月，交通運(yùn)輸部首次公布全國(guó)收費(fèi)公路統(tǒng)計(jì)公報(bào)，此次《意見(jiàn)》明確，完善收費(fèi)公路信息公開(kāi)制度。“下一步，我們爭(zhēng)取做到把每條收費(fèi)公路的信息都定期公布，促進(jìn)改革措施落實(shí)到位。”交通運(yùn)輸部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)引入服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)
近來(lái)，多個(gè)城市再現(xiàn)出租車(chē)罷運(yùn)。有關(guān)專(zhuān)家指出，長(zhǎng)期以來(lái)，無(wú)法撼動(dòng)的份子錢(qián)和相對(duì)壟斷的出租車(chē)行業(yè)讓司機(jī)長(zhǎng)期處于弱勢(shì)地位，再加上互聯(lián)網(wǎng)打車(chē)軟件陸續(xù)推出專(zhuān)車(chē)服務(wù)，使出租車(chē)行業(yè)面臨困境。“專(zhuān)車(chē)”客觀上滿(mǎn)足了市場(chǎng)需求，也倒逼出租車(chē)行業(yè)改革破冰。
此次《意見(jiàn)》明確，科學(xué)定位出租汽車(chē)服務(wù)，完善運(yùn)力投放機(jī)制，科學(xué)調(diào)節(jié)出租汽車(chē)總量，推進(jìn)通過(guò)服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)等方式配置出租汽車(chē)的車(chē)輛經(jīng)營(yíng)權(quán)。“一直以來(lái)，出租車(chē)壟斷問(wèn)題飽受詬病，此次提出通過(guò)服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)配置出租車(chē)汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)，具有重要意義。”交通運(yùn)輸部規(guī)劃研究院副總工程師譚小平說(shuō)，“車(chē)輛經(jīng)營(yíng)權(quán)引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，誰(shuí)的服務(wù)好就用誰(shuí)，這體現(xiàn)了市場(chǎng)化的改革取向。”
有關(guān)專(zhuān)家也指出，對(duì)于進(jìn)入出租車(chē)經(jīng)營(yíng)的門(mén)檻要科學(xué)設(shè)計(jì)，比如新加坡對(duì)投標(biāo)企業(yè)車(chē)輛投放數(shù)量進(jìn)行要求，第一年車(chē)輛投放數(shù)量在100輛以上，四年增加到400輛左右，這要求企業(yè)要具備相應(yīng)實(shí)力和管理能力。就北京而言，目前出租車(chē)企業(yè)大多是國(guó)企，司機(jī)中相當(dāng)一部分是下崗職工和失地農(nóng)民。因此，改革要“疾”，也要“穩(wěn)”。
一段時(shí)期以來(lái)，出租車(chē)價(jià)格維持著緩慢上漲趨勢(shì)，而隨著油價(jià)的下跌，人們也提出質(zhì)疑：油價(jià)上漲，價(jià)格就漲；但油價(jià)下跌，價(jià)格卻不變。
就相關(guān)問(wèn)題，此次《意見(jiàn)》也作出回應(yīng)，“完善出租汽車(chē)價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，形成與公共交通合理的比價(jià)關(guān)系”。“這意味著未來(lái)的價(jià)格會(huì)有漲有跌。其中，會(huì)綜合考慮油價(jià)、物價(jià)等多方面因素。”譚小平說(shuō)。從國(guó)外發(fā)展情況看，出租車(chē)價(jià)格大部分呈現(xiàn)上漲，但有下跌的情況，比如2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)時(shí)，部分國(guó)家的出租車(chē)價(jià)格出現(xiàn)下調(diào)。
此外，《意見(jiàn)》首次提出，加強(qiáng)對(duì)手機(jī)召車(chē)等新型服務(wù)模式的規(guī)范管理，鼓勵(lì)發(fā)展多樣化約車(chē)服務(wù)。“這其實(shí)給""專(zhuān)車(chē)""開(kāi)了一個(gè)口子，目的是更好滿(mǎn)足百姓出行需求，同時(shí)倒逼傳統(tǒng)出租車(chē)行業(yè)改革。”譚小平說(shuō)。
公交站點(diǎn)變更、班次增減讓市場(chǎng)說(shuō)了算
高先生是上海市人民廣場(chǎng)某商場(chǎng)的一名保安，每天都在晚上10點(diǎn)多下班，要到凌晨才能回到寶山月浦的家。“我晚上10點(diǎn)半下班，正好趕上人民廣場(chǎng)23：01開(kāi)出的1號(hào)線(xiàn)末班車(chē)，但是，到富錦路終點(diǎn)站后，沒(méi)有公交車(chē)了，就只能打黑車(chē)。”公交站班次、站點(diǎn)怎么設(shè)置更合理？
長(zhǎng)期以來(lái)，公交站點(diǎn)、班次大多由政府部門(mén)審批并配置。此次《意見(jiàn)》明確，改革道路客運(yùn)班線(xiàn)經(jīng)營(yíng)權(quán)配置機(jī)制，全面推進(jìn)實(shí)施客運(yùn)線(xiàn)路服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)制度。發(fā)揮市場(chǎng)在線(xiàn)路資源配置中的決定性作用，擴(kuò)大企業(yè)在站點(diǎn)變更、班次增減、車(chē)輛更新等方面的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。促進(jìn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展。“這體現(xiàn)了簡(jiǎn)政放權(quán)，把該由市場(chǎng)決定的交給市常”交通運(yùn)輸部管理干部學(xué)院教授張柱庭說(shuō)：“企業(yè)為了贏得市場(chǎng)，就會(huì)在制定線(xiàn)路、確定站點(diǎn)中多考慮百姓需求。”
此外，《意見(jiàn)》提出，探索公共交通引導(dǎo)城市合理發(fā)展模式，完善城市交通擁堵綜合治理機(jī)制，科學(xué)引導(dǎo)公眾出行需求，合理控制私人小汽車(chē)的增長(zhǎng)和使用，使公共交通成為公眾出行優(yōu)眩“著力解決""最后一公里""問(wèn)題，大力減輕百姓出行成本，這是百姓所需，正是改革目標(biāo)所在。”張柱庭說(shuō)。
讓“大部制”變成“一票制”“一站式”
近日公布的《北京交通發(fā)展綱要（2014—2030年）》明確，北京將著力打造京津冀“一環(huán)六放射二航五港”的交通一體化體系。有關(guān)專(zhuān)家指出，目前北京是“單中心加放射線(xiàn)路”，導(dǎo)致大量過(guò)境的小客車(chē)及貨車(chē)進(jìn)入市區(qū)。未來(lái)交通將結(jié)合治污、城市發(fā)展布局兩方面進(jìn)行規(guī)劃，使交通方式更為經(jīng)濟(jì)、合理，比如將公路大部分能源貨運(yùn)調(diào)整至鐵路。
下一步，公路、鐵路、民航如何有效銜接？此次《意見(jiàn)》明確，加強(qiáng)綜合交通運(yùn)輸制度建設(shè)，推動(dòng)國(guó)家層面出臺(tái)加快綜合交通運(yùn)輸發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)，同時(shí)強(qiáng)調(diào)，支持地方交通運(yùn)輸主管部門(mén)負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)綜合交通運(yùn)輸規(guī)劃、建設(shè)、管理與服務(wù)，統(tǒng)籌地方鐵路、公路、水路、民航、郵政等管理，加快形成“大交通”管理體制和工作機(jī)制。
交通運(yùn)輸部水運(yùn)科學(xué)研究院院長(zhǎng)李揚(yáng)說(shuō)：“從目前看，交通運(yùn)輸部一級(jí)已實(shí)現(xiàn)了""大交通""規(guī)劃，但在地方交通運(yùn)輸部門(mén)，還沒(méi)有全部實(shí)現(xiàn)""大交通""規(guī)劃。”李揚(yáng)說(shuō)，大部制改革絕不止于機(jī)構(gòu)、人員、編制的變化，更體現(xiàn)在效率的提高和服務(wù)的升級(jí)上。此次《意見(jiàn)》明確，鼓勵(lì)和支持各地加大綜合交通運(yùn)輸改革探索，選擇具備條件的地方建立綜合交通運(yùn)輸改革試驗(yàn)區(qū)。“這具有重要意義。”李揚(yáng)說(shuō)，大交通格局的實(shí)現(xiàn)，將推動(dòng)貨運(yùn)“一單制”、客運(yùn)“一票制”、信息服務(wù)“一站式”，真正實(shí)現(xiàn)綜合運(yùn)輸一體化服務(wù)，讓百姓走得了、走得好。
