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[江蘇]新《航道法》引航南京水運(yùn)新跨越
2015-04-09
近期,“一帶一路”概念不斷將港口航運(yùn)業(yè)推向風(fēng)口,但要構(gòu)建富于競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系,不只是遠(yuǎn)洋航海,內(nèi)陸河道等“毛細(xì)血管”的通達(dá)也至關(guān)重要。3月1日起正式施行的新《中華人民共和國(guó)航道法》,便成為江河、湖泊等內(nèi)陸河道發(fā)展的“引航者”。
“目前,南京已經(jīng)建立了全方位、立體化、大運(yùn)量的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò),但鐵路、公路、水運(yùn)、航空、管道五種運(yùn)輸方式中,內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展最為薄弱,限制了交通綜合運(yùn)能的‘發(fā)揮’。”南京市航道管理處城區(qū)航運(yùn)管理站站長(zhǎng)侯旭媛告訴記者,新《航道法》要求,航道管理部門(mén)要保障航道安全、暢通,促進(jìn)水路運(yùn)輸發(fā)展,因此南京航道正以對(duì)接長(zhǎng)江航運(yùn)、發(fā)揮內(nèi)河優(yōu)勢(shì)為目標(biāo),著力實(shí)現(xiàn)內(nèi)河航道的提檔升級(jí)。
“我們電廠位于秦淮河畔,電煤全部通過(guò)秦淮新河運(yùn)輸,但以前水運(yùn)的優(yōu)勢(shì)并不能很好地凸顯出來(lái)。”南京協(xié)鑫生活污泥發(fā)電有限公司煤炭采購(gòu)部趙主管告訴記者,以前運(yùn)輸電煤的船舶大都五六百?lài)崳活D成本十塊錢(qián)左右,卸貨要一周左右。有時(shí)航道運(yùn)力不足,該廠部分電煤要用公路運(yùn)輸,每噸成本高達(dá)56塊錢(qián),并且途中煤粉灑落,造成環(huán)境污染。2013年底秦淮河船閘改造完成后,一千多噸的船可暢通無(wú)阻?!爸芤簧衔鐏?lái)的一艘一千四百?lài)嵉碾娒捍芏挛缇腿啃锻炅?,并且每噸的運(yùn)輸成本只需五六塊錢(qián)”。趙主管表示。
據(jù)統(tǒng)計(jì),2014年秦淮河船閘通過(guò)量達(dá)到828萬(wàn)噸,極大改善了船舶來(lái)往長(zhǎng)江與秦淮新河航道的通航環(huán)境,為秦淮河沿線地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力支撐。記者換算了一下,如果1000萬(wàn)噸的水運(yùn)貨運(yùn)量全部由公路承擔(dān),以20噸貨車(chē)的承轉(zhuǎn)量計(jì)算,可節(jié)省49.6萬(wàn)車(chē)次的貨車(chē)流量,節(jié)約柴油1.58萬(wàn)噸,減少二氧化碳排放5.05萬(wàn)噸。
航道的暢通不僅靠建設(shè),管理和維護(hù)需要花費(fèi)更大的精力。記者了解到,受限于老《航道法》的規(guī)定,長(zhǎng)期以來(lái),南京航道管理部門(mén)的處罰力度、執(zhí)法手段都相當(dāng)有限,對(duì)在航道擅自建設(shè)橋梁、碼頭、管線、取水口等工程等造成內(nèi)河航道通航能力下降等問(wèn)題的處理,沒(méi)有一個(gè)強(qiáng)有力的法律依據(jù)。隨著新《航道法》的出臺(tái),這些“無(wú)奈”將成為歷史?,F(xiàn)在,《航道法》進(jìn)一步明確了航道管理主管部門(mén),賦予南京航道管理機(jī)構(gòu)執(zhí)法主體資格,同時(shí)確立了航道保護(hù)范圍劃定制度,對(duì)危害、損害、破壞航道的行為設(shè)定了較為嚴(yán)格的處罰及強(qiáng)制措施。
侯旭媛告訴記者,新《航道法》實(shí)施后,針對(duì)不符合通航標(biāo)準(zhǔn)的跨、臨、攔航道工程,沒(méi)有報(bào)送航評(píng)材料而開(kāi)工建設(shè)且逾期不辦手續(xù)的,將被處以20萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下罰款。依照這樣的處罰力度,可杜絕很多建設(shè)單位有意無(wú)意的“僥幸”行為?!霸谛路ǖ耐叵?,近一個(gè)月尚未發(fā)生一起影響航道運(yùn)輸?shù)陌讣!焙钚矜抡f(shuō)。
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