權(quán)力不能任性也要克服惰性
2015-04-08
行政不作為是對法定職責的不履行或遲延履行，是一種違法行為。要嚴格依法行政，對違法亂作為和依法不作為，都要嚴格問責。
隨著我國經(jīng)濟步入新常態(tài)以及反腐倡廉的不斷深入。某些政府機關(guān)悄然出現(xiàn)了“懶政”、“惰政”的不作為現(xiàn)象。正如李克強總理所說，“老百姓來找你辦事，表面上，門好進了，臉好看了，有的甚至還端茶倒水，但就是事不辦，章也蓋不了。”從某種意義說，不作為是一種隱形腐敗。由于政府部門的職責是提供公共服務，不作為會給公共利益造成損害，而且會降低政府的公信力。因此，同樣值得警惕。
行政不作為抑制經(jīng)濟發(fā)展、影響改革效率。從近年來審計情況看，發(fā)現(xiàn)有大量資金沉淀。去年，有1萬多億元的存量資金，一些地方給了錢、批了項目、供應了土地卻閑置不用。目前，中國經(jīng)濟總體下行壓力大，國家統(tǒng)計局于3月11日公布今年前兩個月主要經(jīng)濟運行指標，相比去年同期，包括工業(yè)增長、固定資產(chǎn)投資、社會消費品總額等數(shù)據(jù)均出現(xiàn)不同程度下滑。李克強總理在今年的《政府工作報告》中呼吁政府機關(guān)，要盡職盡責、勤政作為，與經(jīng)濟下行壓力“搶”時間。
出現(xiàn)行政不作為的現(xiàn)象，原因是復雜的。
首先，隨著我國經(jīng)濟步入新常態(tài)，對官員的考核指標更加多元化，一些官員迷失了工作目標。過去把GDP作為官員政績的主要甚至唯一衡量標準，官員的工作目標明確。而現(xiàn)在除GDP以外，環(huán)保、法治、民生都成為對官員考核的重要指標。在新的考核機制下，一些官員適應緩慢。
其次，隨著我國對政府官員反腐力度的加大，貪腐或有貪腐傾向的官員普遍心存忌憚。不愿或不敢作為。因為，在對權(quán)力制約和問責機制不斷加強的情況下，一些官員認為，主動作為會蘊含一定風險，而不作為會更加穩(wěn)妥。正如一些官員所說：“不干不出事，干了才出事。”在這種消極觀念的影響下，一些政府官員“不敢作為”，甚至推脫責任，不想作為。
再次，隨著行政體制的改革，特別是行政審批權(quán)力的清理規(guī)范，政府權(quán)力重新分配和再調(diào)整。新一輪行政審批制度改革，要使政府從“無所不為”變成“有所不為”。當然，“有所不為”并不是“無所作為”，簡政放權(quán)決不是“一放了之”、“甩手不管”。在一些領(lǐng)域，政府還要敢做敢為。當然，這個“為”或“不為”的邊界還需要法律的規(guī)范和政府官員理念的更新。
今年全國兩會政府工作報告提出，要完善政績考核評價機制，對工作不力的，要約談誡勉，為官不為、懶政、怠政的，要公開曝光，堅決追究責任。這是我國第一次在兩會政府工作報告中向“庸官懶政”宣戰(zhàn)。治理行政不作為，一方面要建立科學的政績考核評價機制，另一方面要強化監(jiān)督問責。
行政不作為是對法定職責的不履行或遲延履行，是一種違法行為。要嚴格依法行政，對違法亂作為和依法不作為，都要嚴格問責。
這首先要明確政府的法定職責。黨的十八屆四中全會把全面依法治國提到了前所未有的戰(zhàn)略高度。而法治的重點，就是要“治權(quán)”和“治官”，即把權(quán)力裝在法律和制度的牢籠中。這就要求，必須建立“權(quán)力清單”，使政府做到“法無授權(quán)不可為”，讓官員有權(quán)不能亂作為；必須推出“責任清單”，使政府“法定職責必須為”，同時也防止官員不作為。在此基礎(chǔ)上，還應當明確不履行法定職責的法律責任，并要嚴格依法問責。當然，“權(quán)力清單”和“責任清單”不應當由政府自己劃定，應當通過法律來規(guī)范。
當前，交通運輸行業(yè)面臨的環(huán)境更加復雜，推動交通運輸事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展對于穩(wěn)增長、促改革、惠民生的意義更加重大。國家加快實施“四大板塊”和“三大戰(zhàn)略”，交通人當為急先鋒，承擔的任務偉大而艱巨。為此，交通運輸系統(tǒng)應切實強化作風，保持奮發(fā)有為，提高工作的前瞻性、針對性和實效性，以法治思維和改革創(chuàng)新精神扎實推進各項工作，緊密圍繞中央“四個全面”戰(zhàn)略布局，全力推進“四個交通”發(fā)展?？梢哉f，在新形勢下，交通運輸行業(yè)不是無所作為，而是大有作為。
為此，交通運輸系統(tǒng)應當從轉(zhuǎn)變考核評價機制、完善激勵機制、落實責任追究機制，強化監(jiān)督制約機制幾個方面，促進行業(yè)積極作為。在考核評價機制上，交通運輸部門應充分聽取普通公務員及行政相對方對被考核官員的評價，考核指標要更加多元、更加科學、更具有時代性。在完善激勵機制上，對有作為的官員，特別是實績突出的，要大力褒獎；對官員進行定期目標考核，對不思進娶無所作為的官員加強懲戒。同時，應切實采取有效措施，公開權(quán)力運行軌跡；明確不作為法定責任，完善責任追究機制，嚴密責任追究體系，強化監(jiān)督問責。如此，交通運輸改革發(fā)展事業(yè)才能確保領(lǐng)導有力、推進有序。
（作者為大連海事大學法學院教授、海事行政法治研究中心主任）
