北京新預(yù)案：預(yù)測(cè)超3天重污染單雙號(hào)限行
2015-03-31
“預(yù)測(cè)空氣重污染持續(xù)3天以上（72小時(shí)以上）將啟動(dòng)紅色預(yù)警（一級(jí)），全市范圍內(nèi)依法實(shí)施機(jī)動(dòng)車(chē)單雙號(hào)行駛（純電動(dòng)汽車(chē)除外）?！弊蛱?，新修訂的《北京市空氣重污染應(yīng)急預(yù)案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)新《預(yù)案》）正式發(fā)布施行，新修訂的預(yù)案在五大方面作了修訂和完善。較2013年版的應(yīng)急方案，新《預(yù)案》進(jìn)一步降低了預(yù)警啟動(dòng)的門(mén)檻。市環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，如果依照新《預(yù)案》，2014年能夠達(dá)到啟動(dòng)紅色預(yù)警等級(jí)的重污染過(guò)程大約有3次。而依據(jù)此前應(yīng)急方案，2014年北京重污染紅色預(yù)警的啟動(dòng)次數(shù)為零。
變化
1預(yù)警分級(jí)門(mén)檻大大降低
根據(jù)環(huán)境保護(hù)部《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)技術(shù)規(guī)定(試行)》(HJ633-2012)分級(jí)方法，空氣質(zhì)量指數(shù)在200以上為空氣重污染。按照《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》有關(guān)規(guī)定，依據(jù)空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)結(jié)果，綜合考慮空氣污染程度和持續(xù)時(shí)間，將空氣重污染預(yù)警分為4個(gè)級(jí)別，由輕到重依次為藍(lán)色預(yù)警、黃色預(yù)警、橙色預(yù)警和紅色預(yù)警。具體來(lái)說(shuō)：預(yù)測(cè)空氣重污染將持續(xù)1天（24小時(shí)），為藍(lán)色預(yù)警（四級(jí)）；持續(xù)2天（48小時(shí)）為黃色預(yù)警（三級(jí)）；持續(xù)3天（72小時(shí)）為橙色預(yù)警（二級(jí)）；持續(xù)3天以上（72小時(shí)以上）為紅色預(yù)警（一級(jí)）。
在強(qiáng)制性應(yīng)急措施中，到達(dá)紅色預(yù)警時(shí)，全市范圍內(nèi)依法實(shí)施機(jī)動(dòng)車(chē)單雙號(hào)行駛（純電動(dòng)汽車(chē)除外），其中本市公務(wù)用車(chē)在單雙號(hào)行駛的基礎(chǔ)上，再停駛車(chē)輛總數(shù)的30%；公共交通運(yùn)營(yíng)部門(mén)延長(zhǎng)運(yùn)營(yíng)時(shí)間，加大運(yùn)輸保障力度。
而在之前的2013年版本中，藍(lán)色預(yù)警為預(yù)測(cè)未來(lái)一天出現(xiàn)重度污染，黃色預(yù)警為預(yù)測(cè)未來(lái)一天出現(xiàn)嚴(yán)重污染或預(yù)測(cè)持續(xù)3天出現(xiàn)重度污染，橙色預(yù)警為預(yù)測(cè)未來(lái)持續(xù)3天交替出現(xiàn)重度污染或嚴(yán)重污染，紅色預(yù)警為預(yù)測(cè)未來(lái)持續(xù)3天出現(xiàn)嚴(yán)重污染。
停限產(chǎn)企業(yè)將有千余家
新《預(yù)案》按照“加嚴(yán)措施、提高效果”的思路，對(duì)強(qiáng)制性應(yīng)急措施進(jìn)行了調(diào)整和完善。首先加大了機(jī)動(dòng)車(chē)限行措施力度，在保留原預(yù)案紅色預(yù)警中單雙號(hào)限行措施的基礎(chǔ)上，在橙色預(yù)警和紅色預(yù)警中增加了建筑垃圾和渣土運(yùn)輸車(chē)、混凝土罐車(chē)、砂石運(yùn)輸車(chē)等重型車(chē)輛禁止上路行駛的規(guī)定，同時(shí)修訂當(dāng)前執(zhí)行的《關(guān)于空氣重污染期間采取臨時(shí)交通管理措施的通告》。
其次，新《預(yù)案》還擴(kuò)大了工業(yè)企業(yè)停、限產(chǎn)措施的范圍，將空氣重污染停、限產(chǎn)企業(yè)數(shù)量，由現(xiàn)行的141家重點(diǎn)企業(yè)，擴(kuò)大到除保障城市（參配、圖片、詢(xún)價(jià)）運(yùn)行外的全市大氣污染排放主要工業(yè)企業(yè)，停、限產(chǎn)企業(yè)將達(dá)千余家。
此外，新《預(yù)案》還嚴(yán)格了施工工地停工措施，擴(kuò)大停工范圍。如：當(dāng)啟動(dòng)橙色預(yù)警時(shí)，在原預(yù)案“土石方”、“建筑拆除”工地停工的基礎(chǔ)上，將停工范圍擴(kuò)大至混凝土澆筑、建筑垃圾運(yùn)輸、噴涂粉刷等作業(yè)。
橙色紅色預(yù)警提前24小時(shí)發(fā)布
針對(duì)紅色、橙色的高預(yù)警級(jí)別，新《預(yù)案》新增了“提前24小時(shí)向社會(huì)發(fā)布”的規(guī)定。
據(jù)介紹，空氣重污染預(yù)警發(fā)布與解除由市應(yīng)急委、市空氣重污染應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)下達(dá)指令。其中紅色預(yù)警由市應(yīng)急委主任批準(zhǔn)，由市應(yīng)急辦提前24小時(shí)組織發(fā)布。橙色預(yù)警由市空氣重污染應(yīng)急指揮部總指揮批準(zhǔn)，市空氣重污染應(yīng)急指揮部辦公室提前24小時(shí)組織發(fā)布。
黃色預(yù)警由市空氣重污染應(yīng)急指揮部辦公室批準(zhǔn)并提前組織發(fā)布。藍(lán)色預(yù)警由市空氣重污染應(yīng)急指揮部辦公室實(shí)時(shí)組織發(fā)布。市空氣重污染應(yīng)急指揮部及其辦公室可根據(jù)污染程度變化和最新預(yù)報(bào)結(jié)果，按預(yù)警發(fā)布程序報(bào)批后，適時(shí)提高或降低預(yù)警級(jí)別。
市環(huán)保局表示，發(fā)生空氣重污染時(shí)，本市將及時(shí)通過(guò)電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等渠道發(fā)布預(yù)警信息，方便公眾及時(shí)了解空氣重污染情況及相關(guān)應(yīng)急措施，加強(qiáng)自身健康防護(hù)。
紅色、橙色、黃色預(yù)警解除程序與發(fā)布程序一致；藍(lán)色預(yù)警不設(shè)解除審批程序，空氣質(zhì)量好轉(zhuǎn)時(shí)自動(dòng)解除。
各區(qū)縣要制訂應(yīng)急分預(yù)案
新《預(yù)案》強(qiáng)化區(qū)縣屬地責(zé)任，要求各區(qū)縣結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，制訂應(yīng)急分預(yù)案，完善應(yīng)急措施，健全屬地應(yīng)急體系，細(xì)化分解任務(wù)，組織有效落實(shí)各項(xiàng)應(yīng)急措施，建立各類(lèi)名單管理制度，制定空氣重污染期間轄區(qū)停產(chǎn)限產(chǎn)工業(yè)企業(yè)名單和停工工地名錄，向社會(huì)公布并及時(shí)更新。其次，各行業(yè)管理部門(mén)也要對(duì)本行業(yè)重污染應(yīng)急的組織管理，提出應(yīng)急措施，細(xì)化具體方案；此外，各級(jí)政府和職能部門(mén)也要負(fù)起督查檢查責(zé)任。
保障公眾知情權(quán)監(jiān)督權(quán)
新《預(yù)案》要求，市空氣重污染應(yīng)急指揮部各成員單位要通過(guò)及時(shí)發(fā)布空氣質(zhì)量狀況、公布空氣重污染應(yīng)急分預(yù)案、公開(kāi)應(yīng)急措施等，保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。同時(shí)進(jìn)一步暢通監(jiān)督渠道，引導(dǎo)媒體、公眾等社會(huì)力量依法、有序監(jiān)督各項(xiàng)應(yīng)急措施的落實(shí)，鼓勵(lì)對(duì)有關(guān)措施不落實(shí)或落實(shí)不到位的單位和個(gè)人進(jìn)行舉報(bào)（舉報(bào)電話：12345、12369、96310），并予以曝光。
此外，市空氣重污染應(yīng)急指揮部也將對(duì)全市空氣重污染應(yīng)急開(kāi)展督查考核。市政府督查室、市監(jiān)察局、市環(huán)保局等部門(mén)要對(duì)全市應(yīng)急措施落實(shí)情況加強(qiáng)抽查檢查；各成員單位負(fù)責(zé)對(duì)本轄區(qū)、本行業(yè)應(yīng)急措施落實(shí)情況的督查檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改。對(duì)因工作不力、行政效率低下、履職缺位等導(dǎo)致應(yīng)急措施未有效落實(shí)的，將依據(jù)有關(guān)規(guī)定追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。
