一條蜿蜒的鄉(xiāng)村公路如玉帶一般飄落在兩當縣云屏景區(qū)。 本報記者 周者軍
康縣長壩鎮(zhèn)花橋村村民從便民橋上走過。近年來，隴南市交通部門整合交通、扶貧、新農(nóng)村建設等項目資金，建成便民橋400多座。本報記者 周者軍
在交通、公路等部門的精心維護下，國道212線文縣高樓山段路況明顯改善。 本報記者 周者軍
正在建設的蘭渝鐵路沿白龍江向前挺進。本報記者 周者軍
成武高速、武罐高速和正在建設的蘭渝鐵路在武都區(qū)城郊鄉(xiāng)渭子溝交匯。近年來，隨著鐵路、公路、機場等重大交通項目在隴南境內(nèi)實施，隴南市四通八達的立體交通網(wǎng)絡正在形成。 隴南市交通運輸局提供
為貧困山鄉(xiāng)插上騰飛的翅膀——隴南農(nóng)村公路建設推動扶貧攻堅紀實
■核心提示
五陽路（武都五馬至康縣陽壩）全線貫通、 洛禮路（武山洛門至禮縣）建成通車、禮武路（禮縣至武都）加緊施工……初春時節(jié)，走進隴南，一條條鄉(xiāng)村公路像飄落在山間的玉帶，把散落在沿線的村莊、山寨、旅游景點串聯(lián)了起來，昔日大山深處的一個個貧困山村，因為有了路，脫貧致富步伐明顯加快。
“常抓不懈的農(nóng)村公路建設，不僅讓山區(qū)群眾告別了行路難，還打破了隴南經(jīng)濟社會發(fā)展的‘瓶頸’制約，為貧困山鄉(xiāng)插上了騰飛的翅膀。”這是隴南市干部群眾的共識。
本報記者 周者軍
行路難正在成為歷史
隴南地扼甘陜川三省，素有“秦隴鎖鑰，巴蜀咽喉”之稱，是甘肅南下東出的要沖，這里峽谷幽深，懸壁林立。大自然的鬼斧神工，將米倉山、高樓山、西秦嶺、青泥嶺、摩天嶺等直插云霄的大山橫亙于隴南大地，成為阻隔交通的天然屏障。
詩人李白發(fā)出“蜀道難，難于上青天”之感嘆，杜甫有“青泥河盤盤，百步九折縈巖巒”的親身體驗。“對面能說話，見面需半天”更是形象地道出了隴南的“行路難”。
千百年來，人們沿著茶馬古道、陰平古道，靠肩挑、人扛、畜馱，艱難地進行著對外商貿(mào)交流。成縣西狹摩崖石刻記錄著西漢武都太守李翕發(fā)動百姓修建棧道的感人事跡。
1951年，隴南修通了第一條公路——國道212線岷縣至武都段。
“過去，村里通往外界的是一條羊腸小道，村民們外出賣藥材，或到鄉(xiāng)里買日用品，要背著東西走好幾公里的山路，非常不方便。祖祖輩輩最大的心愿就是能有一條寬闊的大路通到家門口。”說起行路難，獅子鄉(xiāng)為石村黨支部書記王忠義感觸很深。
大山深處的隴南群眾，對路的期盼是最強烈的，因為路從家門前穿過，就意味著打開了開放之門、文明之窗，帶來了脫貧致富的希望。
隴南貧困面大，貧困程度深，要想富，先修路，要實現(xiàn)與全國全省同步進入全面小康社會，必須首先破解農(nóng)村交通扶貧攻堅問題。在深刻分析和準確把握市情的基礎上，市委、市政府先后提出了交通“率先發(fā)展、率先突破”和“著力夯實”的發(fā)展戰(zhàn)略，確定了“2016年底實現(xiàn)全市農(nóng)村公路全通暢，比省上提前兩年完成交通扶貧攻堅任務”的奮斗目標，力爭在抓好交通重大項目建設的同時，著力打通農(nóng)村公路“毛細血管”，解決服務群眾“最后一公里”問題，確保全市農(nóng)村公路與交通重大項目同步建成，互通互聯(lián)，為同步建成小康社會贏得時間、提供支撐。
近年來，隴南市委、市政府把交通扶貧攻堅作為經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎性、先導性工程，深入實施“3341”項目工程、“1236”扶貧攻堅行動和市委“433”發(fā)展戰(zhàn)略，集全市之力推動農(nóng)村公路建設，先后編制了《隴南市扶貧攻堅農(nóng)村公路建制村通暢工程建設規(guī)劃》《藏族鄉(xiāng)村農(nóng)村公路建設規(guī)劃》《兩江一水區(qū)域綜合治理規(guī)劃農(nóng)村道路建設規(guī)劃》。
在市縣交通部門的共同努力下，在農(nóng)村公路“百千萬”工程的支撐下，目前，隴南市195個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中已通暢的187個，通暢率為96%；通公路行政村由“十一五”末的798個增加到2129個；水泥（瀝青）路里程由2300公里增加到7870公里，通暢里程翻了三番。建成便民橋400多座。
到2016年底，全市將實現(xiàn)農(nóng)村公路全通暢、所有行政村通班車目標，初步形成以高速公路、鐵路、機場為主骨架，以國省干線和縣際公路為主干道，以農(nóng)村公路為脈絡，布局合理、四通八達的綜合立體交通運輸體系。
自我加壓強力推進
隴南地質(zhì)結(jié)構(gòu)復雜，境內(nèi)群山連綿，江河密布，農(nóng)村公路建設難度在全省來說是最大的，近幾年，全省交通扶貧攻堅確定隴南市農(nóng)村公路通暢工程建設任務10505.3公里，按照3年完成建設任務的既定目標，隴南市每年的建設任務達3000多公里，是以往正常年度建設任務的3倍。2014年實施通暢3096公里，601個行政村實現(xiàn)了通暢，通暢率達到66%。
面對艱巨的建設任務，隴南市將農(nóng)村公路通暢工程建設納入市政府為民辦實事項目，向全市人民公開承諾，自我加壓，接受監(jiān)督，全力推進。
各級政府切實發(fā)揮牽頭、協(xié)調(diào)、抓總和組織推動作用，著力解決項目建設中遇到的征地拆遷、供水供電、資金籌措等重點難點問題，形成上下聯(lián)動、合力攻堅、協(xié)調(diào)發(fā)展、運行規(guī)范的農(nóng)村公路建設格局。
施工過程中， 采取劃片包干、包路包段和“項目定人、人盯項目”的辦法，全面靠實人員責任，下沉工作力量，強化動態(tài)跟進，及時召開調(diào)度會或現(xiàn)場會，加強階段性工作匯報分析，學習先進、鞭策后進，確保項目建設順利推進。
五陽路，被認為是“隴南歷史上修建難度最大的公路”。
行走在五陽路上，一邊是深不見底高深莫測的山澗水潭，一邊是犬牙交錯亂石嶙峋的峭壁巨石。在無處落腳的懸崖上，打鉆爆破、清理碎石、拓寬路面、加固路基，每個環(huán)節(jié)每個程序都要克服超乎想象的困難；每掘進1米，對筑路大軍而言，都得付出難以言說的心血和汗水。
在五陽路修建最艱難的時刻，隴南市委書記孫雪濤、市長陳青先后多次來到施工工地，看望施工人員，現(xiàn)場解決突出問題，指導工程建設。
邊遠山區(qū)，電力、通訊基礎設施落后，下雨停電，遇到暴洪，施工人員、項目辦管理人員經(jīng)常過著白天停水、晚上停電、缸里沒米、柜里沒面、手機不通、電視中斷的艱苦日子。
針對農(nóng)村公路建設資金、人力不足等問題，隴南市大膽創(chuàng)新，多措并舉，努力克服化解。在用好用足省撥建設資金的基礎上，積極整合發(fā)改、扶貧、財政等各類資金，用足用好雙聯(lián)平臺，不斷拓寬融資渠道，破解資金難題。同時，強化政策宣傳引導力度，采取“以獎代補”和“先建后補”的方式，鼓勵縣區(qū)政府自籌資金或施工企業(yè)先行墊支建設農(nóng)村公路。
2014年，全市施工企業(yè)共墊資3.65億元用于農(nóng)村公路項目建設，有效緩解了項目建設資金不足的壓力。為解決人力不足問題，各縣還利用冬季閑暇時間，每年組織開展交通大建設活動，發(fā)動廣大干部群眾義務投工投勞開展農(nóng)村公路養(yǎng)護管理，確保農(nóng)村公路安全暢通。
靠管理保證質(zhì)量
農(nóng)村公路建設固然重要，但好的管理才能保證質(zhì)量。為此，隴南市在全省率先成立了縣級質(zhì)量監(jiān)督站和農(nóng)村公路試驗室，加強對現(xiàn)場原材料和施工全過程的監(jiān)督檢測，加大抽檢頻次，確保原材料和工程實體質(zhì)量規(guī)范合格。連續(xù)3年開展了農(nóng)村公路建設質(zhì)量提升活動，召開質(zhì)量提升現(xiàn)場觀摩會，舉辦農(nóng)村公路質(zhì)量提升和技術研討會，將一些好的經(jīng)驗、辦法總結(jié)提煉，并在全市強制性推廣。
在實踐中，隴南交通部門總結(jié)出的把好“六道關口”（市場準入關、機械設備關、原材料關、監(jiān)督公示關、安全措施關、交竣工驗收關），健全“兩個體系”（質(zhì)量保證體系、企業(yè)資信評價體系），抓好“兩個提升”（提升項目管理精細化程度，提升項目建設監(jiān)管能力），實現(xiàn)“兩個轉(zhuǎn)變”（實現(xiàn)質(zhì)量意識的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)質(zhì)量監(jiān)管方式行業(yè)監(jiān)管向社會監(jiān)管的轉(zhuǎn)變）等經(jīng)驗，已作為農(nóng)村公路施工管理的重要標準在全市推廣執(zhí)行。
同時，強制推廣鋪筑試驗段，要求每個通暢工程正式施工前必須鋪筑不少于200米的基層和面層作為試驗段，待檢測合格后方可開工建設。通過努力，農(nóng)村公路整體質(zhì)量保持了較好水平，項目建設質(zhì)量合格率達100%。
在農(nóng)村公路管理上，有句俗話“三分建設、七分管養(yǎng)”，為此，隴南市交通部門深入推進以“機構(gòu)、人員、編制、機械、經(jīng)費”五落實為主要內(nèi)容的農(nóng)村公路養(yǎng)管體制改革，全市共成立縣級養(yǎng)護站9個、鄉(xiāng)站195個、村級養(yǎng)護協(xié)會2093個，縣、鄉(xiāng)、村三級管養(yǎng)體系基本形成，為實現(xiàn)農(nóng)村公路日常養(yǎng)護“全覆蓋”目標提供了保障。同時，推動路政執(zhí)法管理向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，在武都、康縣重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了路政中隊，文縣5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了試點路政中隊，強化了路政管理工作力量，加大了超限超載治理，農(nóng)村公路路產(chǎn)路權(quán)、路容路貌得到有效維護。
為提高管理人員素質(zhì)和水平，隴南市交通運輸局主動與省交通職業(yè)技術學院合作，舉辦了全市農(nóng)村公路質(zhì)量檢測和技術管理業(yè)務骨干培訓班。市檢察院與市交通運輸局聯(lián)合舉辦了農(nóng)村公路通暢工程質(zhì)量監(jiān)督業(yè)務培訓班，參訓人員達1000多人，實現(xiàn)了縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社和交通系統(tǒng)農(nóng)村公路質(zhì)量監(jiān)督和技術管理崗位人員全覆蓋。
大路托起小康夢
宕昌縣賈河鄉(xiāng)離宕昌縣城只有10多公里，但過去賈河是個死胡同，進來后想出去，沒有第二條路，必須原路返回，賈河人想到理川鎮(zhèn)出售中藥材，也要先到縣城，再轉(zhuǎn)道去理川，要走60多公里的路。
今年年初，隨著這條“斷頭路”的貫通，賈河鄉(xiāng)由原來的死胡同變成了交通樞紐，賈河鄉(xiāng)到理川鎮(zhèn)行車只有15公里。
賈河鄉(xiāng)申扎村村委會主任陳彥忠高興地說：“路修通了，咱幾代人的夢想終于實現(xiàn)了，今后咱脫貧的信心更強，致富的步伐會更快。”
“以前，村上沒有一條像樣的路，到鄉(xiāng)上趕集，來回得走一天時間?，F(xiàn)在好了，政府為咱著想，去年年底修通了五陽公路，把周圍五馬、陽壩、裕河等14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)串了起來，群眾出行方便多了。”說這話的是武都區(qū)裕河鄉(xiāng)趙錢壩村村民羅桂芳，她的話，不僅說出了五陽公路沿線20萬群眾的心聲，也表達了隴南山區(qū)群眾對政府千方百計修路的感激之情。
隴南山大溝深，大部分村莊坐落在半山或河谷地帶，由于群山的阻隔和修路的艱難，多年以來，群眾受盡了“路難行”的苦頭。沒有路，每年到了收獲季節(jié)，村上產(chǎn)的核桃、花椒、茶葉、木耳等農(nóng)產(chǎn)品，往外運輸成了最愁人的事。
祖祖輩輩生活在山溝里的群眾最期盼的就是走上寬敞、平整的路，把大山里的豐富物產(chǎn)運送出去，換來好生活。
農(nóng)村交通條件的改善，不僅改變了農(nóng)村面貌，增加了農(nóng)民收入，促進了農(nóng)業(yè)發(fā)展，也給廣大農(nóng)民生產(chǎn)生活帶來了深刻的變化。路通后，大量收購車輛直接開到田間地頭，農(nóng)民就地銷售，解決了農(nóng)產(chǎn)品運輸難、銷售難、損耗大、成本高、價格低的問題。“原來我家的地邊不通車，每年就種點小麥、玉米，現(xiàn)在路通后，我種植中藥材，一畝地最起碼比原來多賺800多元。”成縣宋坪鄉(xiāng)李梁村村民李新民這樣說。
隴南市資源優(yōu)勢明顯，生物資源富集，是全國油橄欖最佳適生區(qū)，核桃、花椒、茶葉、銀杏等產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿^大。加快農(nóng)村交通建設，必將極大地提高全市資源開發(fā)和對外開放水平，對加快經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要的推動作用。
農(nóng)村公路項目建設的最終目的就是要提升交通運輸服務保障能力，為群眾創(chuàng)造更加安全、可靠、便捷的出行環(huán)境。為此，隴南市大力推行“城鄉(xiāng)公交一體化”和農(nóng)村客運“三化”（城鄉(xiāng)客運公交化、農(nóng)村客運小型化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運網(wǎng)絡化）戰(zhàn)略，努力建設產(chǎn)業(yè)路、富民路，全力推動公交樞紐站、縣級汽車客運站改造和鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運、行政村?？空荆ê蜍囃ぃ┙ㄔO，目前，全市基本實現(xiàn)了鄉(xiāng)有客運站、村有簡易站、路有停靠站的鄉(xiāng)村交通運輸格局。
昔日偏遠鄉(xiāng)村的路通了，班車開進了村子，農(nóng)用車開到了田間，農(nóng)資運到了地頭，有力帶動了特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和群眾增收。2014年底，全市特色產(chǎn)業(yè)總面積達1000萬畝，農(nóng)民人均純收入達4023.7元，增長13.8%，增幅居全省第一。
隴南市副市長王月成介紹，目前全市交通運輸事業(yè)正處于黃金發(fā)展期、難得機遇期和負重爬坡期。交通運輸作為推動全市經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展的重要支撐，將把握機遇，實現(xiàn)率先突破、率先發(fā)展。隴南將緊緊抓住國家和省委、省政府支持隴南經(jīng)濟社會發(fā)展、建設關中—天水經(jīng)濟圈、秦巴山片區(qū)扶貧開發(fā)等一系列歷史性機遇，爭取項目、落實資金，發(fā)揚不怕吃苦、以干克難的精神，全力推動交通建設跨越發(fā)展。
大交通促大發(fā)展。隨著農(nóng)村公路和鐵路、高速公路、機場等立體交通網(wǎng)建設步伐的進一步加快，隴南將建成南下川渝、東進陜西、北上蘭州、西連九寨的交通樞紐，將成為我省向南開放的橋頭堡，山大溝深的隴南將迎來又一個生機勃勃的春天。
