觀日本停車收費(fèi)思考中國未來停車管理
2015-03-26
停車難、停車管理亂，對(duì)于司機(jī)來說，停車貴、停車難、停車管理混亂令人困擾，甚至于還有一些沒有授權(quán)的非法停車位以及沒有工作證或工作證到期的收費(fèi)員魚目混珠，像“李鬼”一樣圈地收錢。對(duì)于政府部門來說，停車管理公司到底賺了多少錢難以掌握，他們是不是全額上繳了各項(xiàng)稅費(fèi)很難弄清，結(jié)果導(dǎo)致了財(cái)政收入的流失；對(duì)于采用其他交通方式出行的人們來說，路邊亂停的機(jī)動(dòng)車要么占用自行車道，把自行車“擠上”機(jī)動(dòng)車道，要么停在公交站臺(tái)附近，影響公交車進(jìn)站，甚至于還有一些車輛停到了步道上，影響行人通行。
造成這樣的原因有很多，解決起來并不是一招兩招就能奏效。中國該如何治理停車收費(fèi)亂象？不妨先來看看國外日本的停車收費(fèi)管理是怎樣的。
問題一：日本停車容不容易？
中國的道路通常很寬，雙向四車道、六車道很常見；相比之下，日本的道路就太窄了。日本除高速公路和大城市的主干道外，其他道路通常都是雙向兩車道。中國的道路和建筑物之間通常都留有幾米的間距，但日本道路“小氣”到有時(shí)距居民房屋一米都不到，很窄很擠。
日本道路雖窄，但沿途的停車場很多，而且很大，大到停放幾百上千輛汽車的停車場也并不鮮見，所以停車非常方便。甚至在日本農(nóng)村，也可以見到專門的大型停車場，這在中國農(nóng)村是不可想象的。人們常說日本土地緊張，但日本人在修停車場用地方面卻顯得非常“大方”。當(dāng)然為了節(jié)約用地，也有不少室內(nèi)樓上停車場，譬如我公寓附近的平和堂超市，除1－3樓是超市賣場外，4－6樓全部是停車場，可停放汽車800輛。
日本人為什么會(huì)修那么多停車場呢？因?yàn)槿毡镜能噷?shí)在是太多了。我一日本同事，家里4個(gè)成年人，卻有6臺(tái)車。除了人手一臺(tái)小轎車外，還有兩臺(tái)小貨車。像這樣人均（成年人）擁有一臺(tái)以上汽車的家庭在日本太普遍了，所以大量的車必須得有大量的停車場來支持。
甚至日本法律明確規(guī)定，汽車上牌之前要先落實(shí)停車位，沒有落實(shí)停車位的汽車上不了牌；當(dāng)然租用停車位也算。日本還規(guī)定，在新建或改建一定規(guī)模的建筑物時(shí)，必須配套建設(shè)相應(yīng)數(shù)量的停車位，規(guī)劃設(shè)計(jì)中沒有考慮停車位的，不會(huì)被批準(zhǔn)開工建設(shè)。這樣，汽車在車主住處的長期停車和外出時(shí)的臨時(shí)停車問題都得到了有效解決。很多停車場還設(shè)置了專門的殘疾人停車位，寬度是普通停車位的約1.5倍，讓殘疾人也能方便停車。
相比之下，中國的停車場就太少了。為什么中國的停車場會(huì)比較少呢？因?yàn)槠嚻毡檫M(jìn)入中國家庭，還是最近幾年內(nèi)的事。以前覺得汽車是奢侈品，一般家庭消受不起，所以也沒想到要配套修建停車常不料形勢(shì)發(fā)展如此之快，汽車一下子就走入了平常人家。當(dāng)汽車像山洪暴發(fā)一般涌來之時(shí)，我們卻陡然發(fā)現(xiàn)，沒有那么多“水庫”（停車場）來容納這些“千軍萬馬”。
通過以上對(duì)比，我們知道了：日本路窄，但停車場多；中國路寬，但停車場少。日本汽車工業(yè)發(fā)達(dá)，汽車大量進(jìn)入家庭是幾十年以前的事了，經(jīng)過若干年的“補(bǔ)課”大量修建停車場，時(shí)至今日，停車問題在日本已基本不成問題。而中國才剛剛出現(xiàn)私人大量購車潮沒幾年，對(duì)此的反應(yīng)明顯有點(diǎn)措手不及，配套場地也沒有跟上，所以停車難在一段時(shí)期內(nèi)還將繼續(xù)困擾諸多有車一族。而停車收費(fèi)也許將能一定程度上緩解汽車擁堵和停車難，因?yàn)樵谌肆鬈嚵骷械闹行膮^(qū)域?qū)嵭型＼囀召M(fèi)，可以讓一部分人感覺“心疼”，從而減少停留的時(shí)間和頻率—雖然這未必是最好的辦法。
問題二：日本停車收不收費(fèi)？
日本停車收不收費(fèi)呢？情況是各式各樣的。既有收費(fèi)的，也有免費(fèi)的。那么哪些收費(fèi)，哪些免費(fèi)呢？
（一）收費(fèi)的通常有：
1.私人車位或私人停車常日本家庭因?yàn)檐嚩?，所以通常都擁有幾個(gè)車位，當(dāng)這些車位出現(xiàn)空置時(shí)，便可有償出租。同時(shí)，日本很多土地是私有的，可以自由轉(zhuǎn)賣或租憑。特別是靠近馬路邊的地塊，是最適合建停車場的。因?yàn)榻ㄍ＼噲霾恍枰荛L的回收周期，也無需太多投入，只需鋪上水泥或砂卵，劃上車位標(biāo)線，馬上就可以坐收停車費(fèi)了。所以在日本，很多收費(fèi)停車場就是這種由私人地基或租地這種帶成本修建的停車常
2.街邊、廣場等公共用地。這些地方的停車場收費(fèi)，除了其中有一部分是私人停車場外，還因?yàn)檫@些地方人流車流密集，是城市中的“黃金地段”、“優(yōu)質(zhì)資源區(qū)”，停車位不可能完全滿足需要，所以通過收費(fèi)來限制停留的時(shí)間和頻率。所以收費(fèi)治堵，日本也在這么做。
（二）免費(fèi)的通常有：
1.政府部門等公益機(jī)構(gòu)。因?yàn)橛玫氖羌{稅人的錢，所以為納稅人前來辦事免費(fèi)提供停車位，也是優(yōu)化服務(wù)的表現(xiàn)之一。
2.企業(yè)、商嘗酒店等。這些場所為了吸引顧客前來，方便顧客停車，都修了停車場，而且多數(shù)不收費(fèi)。
當(dāng)然免費(fèi)停車是有前提的，必須是前來辦事或消費(fèi)的人才能停車；如果你不是前來辦事或消費(fèi)的，哪怕有空車位，也不能停。不過似乎也沒看到有人盤查，主要靠自覺。有一次我和同事去一便利店，便利店前的車位滿了，但旁邊20米遠(yuǎn)有一家銀行還有幾個(gè)空車位，我連忙示意同事停過去，她連連擺手說，不行的不行的。最后硬是等到便利店空出車位了才停到空車位內(nèi)。開初我很不能理解，覺得日本人做事太機(jī)械了，后來才知道這就是日本人的“自覺”。
也有一些單位為了避免本單位公務(wù)車輛車位被外來車輛擠占，特地自留了一些車位，并設(shè)置了鐵制欄架。還有的干脆標(biāo)示這就是本公司員工車位，無關(guān)車輛不得停入。對(duì)那些沒有征得同意而擅自停入的，一些告示牌上用醒目的紅字寫道：罰款10000日元，即800元人民幣。
3.也有一部分公共停車位規(guī)定，15分鐘內(nèi)停車免費(fèi)，超過15分鐘則開始計(jì)費(fèi)。
4.日本的自行車停放通常不收費(fèi)。所以日本的自行車很多很多，也基本上是人均（含未成年人）一輛以上。因?yàn)榕c停放汽車相比，停放自行車通常是沒有成本的。只要不擋著道路，到處都可以免費(fèi)停放。所以如果只是短途出行，一些日本人也會(huì)選擇騎自行車。
問題三：日本的停車收費(fèi)貴不貴？
日本停車的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也是各式各樣的，既有相對(duì)便宜的，也有貴得嚇人的。時(shí)段不同，地段不同，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也各不相同。
通常白天比晚上貴，上午比下午貴。我見到的最便宜的是每小時(shí)100日元，相當(dāng)于8元人民幣，這是在晚上8：00（或9：00）到早上8：00這個(gè)時(shí)段。我見到的最貴的是京都一個(gè)停車場的收費(fèi)，不分晝夜，第一小時(shí)700日元，相當(dāng)于54元人民幣；從第二小時(shí)開始，每半小時(shí)400日元，相當(dāng)于每小時(shí)61.5元人民幣。更多的折算成人民幣是每小時(shí)25－40元這個(gè)區(qū)間。
這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于中國人來說有點(diǎn)高了，但日本人的整體工資水平是我們的10倍左右；不過還是有很多日本人感覺有些收費(fèi)太貴。
日本的停車收費(fèi)通常都設(shè)有上限，白天有不超過1200日元即92元人民幣的，晚上有不超過600日元即46元人民幣的，也有全天不超過800日元即61.5元人民幣的；當(dāng)然也有不設(shè)上限的。還有包月服務(wù)的，全天24小時(shí)停放，每月是35000日元，相當(dāng)于2692元人民幣；如果只在7：00－22：00這個(gè)時(shí)段停放，每月是30000日元，相當(dāng)于2308元人民幣；如果只在每周一至周五的7：00－22：00停放，每月是22000日元，相當(dāng)于人民幣1692元人民幣。有的也會(huì)推出一些“套餐”來吸引停車者，譬如購買“回?cái)?shù)券”就可以享受到比單次停入更大的優(yōu)惠。
問題四：日本收費(fèi)停車負(fù)不負(fù)責(zé)看護(hù)保管？
在國內(nèi)一些酒店、商場前，常常可以見到這樣的停車告示：“免費(fèi)停車，自行保管”。我在網(wǎng)上搜索了一下，發(fā)現(xiàn)很多地方都是這種“潛規(guī)則”。為什么說是“潛規(guī)則”呢？因?yàn)閲液孟襁€沒出臺(tái)一個(gè)硬性規(guī)定來明確，免費(fèi)停車發(fā)生丟失或損壞后，停車位提供者應(yīng)不應(yīng)該負(fù)責(zé)。所以大家都是在自行約定規(guī)則，是為“潛規(guī)則”。因?yàn)楦饔懈鞯牡览?，所以這種“潛規(guī)則”帶來的糾紛不少。不過網(wǎng)上有不少聲音好像是說還是要負(fù)責(zé)的，譬如有的說“只停車不保管的潛規(guī)則被打破，免責(zé)聲明無效”等等。停車位提供者其實(shí)也有冤屈，不給你提供車位沒有責(zé)任，現(xiàn)在給你行了方便，而且還是免費(fèi)提供的車位，反倒有責(zé)了。這個(gè)問題擱置一邊，姑且不論。
我們更關(guān)注的是，收費(fèi)停車，要不要負(fù)責(zé)保管呢？在那些免費(fèi)停車都要求負(fù)責(zé)保管的人看來，收費(fèi)停車，當(dāng)然更應(yīng)該負(fù)責(zé)保管了。所以我在日本對(duì)這個(gè)問題格外留意了一下，發(fā)現(xiàn)日本停車場不論免費(fèi)還是收費(fèi)，對(duì)場內(nèi)停放的車輛丟失、損壞等等一切意外，概不負(fù)責(zé)，所有責(zé)任，全部由車主自負(fù)。
這種責(zé)任的劃分，也不是完全沒有道理?？赡茉谌毡救说睦斫庵校杖〉馁M(fèi)用只是占用車位的停車費(fèi)，而不是保管費(fèi)，所以沒有保管的責(zé)任。這有點(diǎn)像買汽車保險(xiǎn)，如果你只買了第三者責(zé)任險(xiǎn)，那就不能向保險(xiǎn)公司索賠車輛損失險(xiǎn)。國內(nèi)停車場多數(shù)都有專人收費(fèi)和負(fù)責(zé)看管，所以車輛一旦丟失或損壞，車主會(huì)非常氣憤，感覺你專門一個(gè)人在這里看管都沒有看管住，所以會(huì)要找人家的麻煩，讓人家“負(fù)責(zé)”。日本的停車場多數(shù)都是自動(dòng)刷卡，很少有人工收費(fèi)的，就更少見專人看管了。所以哪怕車輛丟失或損壞，除了報(bào)警，似乎也怪罪不上具體哪一個(gè)人看管不善，所以反倒能夠“無奈”地接受現(xiàn)實(shí)。另外，無論在日本還是在中國，停車場之外街頭路邊的停車位多數(shù)是不存在有人看管的，對(duì)停放在這里的汽車丟失或損壞，國人倒是能夠“自負(fù)其責(zé)”（或者說“自認(rèn)倒霉”）。不管怎樣，不論保管的責(zé)任在誰，減少車輛丟失和受損的機(jī)率，車主還是自己多注意一下為好，畢竟有時(shí)候倚賴他人“保管”，是靠不住的。
