OECD秘書長：中國建公路網(wǎng)別忘了步行交通
2015-03-23
21日由國務(wù)院發(fā)展研究中心、中國發(fā)展研究基金會承辦的“中國發(fā)展高層論壇2015”年會在北京釣魚臺國賓館舉行。在主題為“大都市圈的發(fā)展與治理”的分論壇上，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織秘書長古利亞建議，中國在建設(shè)公路網(wǎng)時(shí)應(yīng)考慮步行交通和公共交通，將城市密度降到最小，使城市變得更加綠色和可居住，也更加高效和包容。以下是發(fā)言全文：
中國是在過去35年當(dāng)中成功實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的一個(gè)成功的范例之一，從1980年到現(xiàn)在它的城鎮(zhèn)人口翻了兩番到了7億，而在未來的還會有很多人進(jìn)入城鎮(zhèn)。在未來的5年當(dāng)中可能還會有1億人從農(nóng)村進(jìn)城。
這也是根據(jù)“十三五”計(jì)劃的初步的意向?qū)崿F(xiàn)的變化。這種快速的城鎮(zhèn)化到現(xiàn)在為止一直支撐了經(jīng)濟(jì)的高速的增長，而且也讓數(shù)億人的生活變得更好，但這個(gè)進(jìn)程也并不是完美的，過快的城鎮(zhèn)化帶來了更多的不公平，同時(shí)也帶來了越來越嚴(yán)重的環(huán)境問題。
盡管如此，中國仍然成功地避免了很多我們在其他正在進(jìn)行或者實(shí)現(xiàn)了快速城鎮(zhèn)化經(jīng)濟(jì)體中看到的弊病，比如說貧民區(qū)的爆炸性的增長。今天中國需要一個(gè)新的城鎮(zhèn)化的模式了，在過去的數(shù)十年中城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展是要四個(gè)要素驅(qū)動的，廉價(jià)的勞動力和土地以及環(huán)境外部性的過低的定價(jià)而不斷增長的出口需求。但是在未來這四個(gè)曾經(jīng)驅(qū)動城鎮(zhèn)化的引擎都不再靠得住了。隨著中國的經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了新常態(tài)，GDP的增長也會越來越多地依賴于國內(nèi)的需求以及投資的更高效、更可持續(xù)的利用以及不斷上升的勞動生產(chǎn)率。這就需要我們要實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的一個(gè)新常態(tài)。城市的政策也要更好地反映這種換檔。是什么使得城市變得成功呢？在過去幾十年經(jīng)合組織做了大量的與城鎮(zhèn)相關(guān)的工作，包括對于30多個(gè)城鎮(zhèn)化或者是大都市的研究，我們最近推出了兩個(gè)報(bào)告，這個(gè)報(bào)告的名字叫做“大都市的世紀(jì)和城市管理”。大家可以在會場外面的桌上看到這個(gè)報(bào)告。
這些報(bào)告主要給中國帶來了一些與中國相關(guān)的建議，其中一個(gè)主要的報(bào)告的結(jié)論就是雖然城鎮(zhèn)化逐漸地成為現(xiàn)實(shí)，這種勞動生產(chǎn)率的增長將越來越不依賴于城市規(guī)模的擴(kuò)張，而更多地取決于城鎮(zhèn)化的規(guī)模和質(zhì)量。也就是說它不是說大城市怎么樣增長，而是它們功能運(yùn)作是否合理和順當(dāng)。
為了確保一個(gè)城市的功能是能夠非常順利地進(jìn)行的，我們就要依賴一些要素，包括做好交通運(yùn)輸和土地的管理，同時(shí)在這兒我也要借此機(jī)會向北京市長王安順先生表示我的敬意，您剛才也提到了北京市在這方面是做得很好。同時(shí)我們還要確保城市能夠保持在一定合理的規(guī)模來進(jìn)行治理，而且要盡可能地減少行政的碎片化，中國是能夠?qū)崿F(xiàn)所有的要素的，這對中國意味著什么呢？它包括了中國的一些經(jīng)驗(yàn)，我們最近又發(fā)布了一個(gè)報(bào)告叫做國家城鎮(zhèn)政策的回顧，這就是針對中國的，我們也針對中國正在制定的“十三五”規(guī)劃提出了與城鎮(zhèn)化相關(guān)的一些政策建議。
在這個(gè)回顧當(dāng)中我們得出了如下的結(jié)論：
第一，太多的中國發(fā)生的城鎮(zhèn)化是伴隨著極度的碎片化以及不合理的內(nèi)部的互聯(lián)互通，以及不足的公共交通服務(wù)相關(guān)的。因此我們在建設(shè)公路網(wǎng)的時(shí)候必須要考慮步行交通和公共交通，同時(shí)城市的密度也應(yīng)該減到最小的規(guī)模，這樣才能使得我們的城市變得更加地綠色、更加地可居住，而且更加高效和包容。我們最近還有一個(gè)報(bào)告叫做同舟共濟(jì)實(shí)現(xiàn)包容性增長，這也是我們?yōu)橹袊?ldquo;十三五”規(guī)劃制定作出的另一個(gè)小小的貢獻(xiàn)。我們是應(yīng)中國發(fā)改委的要求專門編制了這樣的報(bào)告。這就是針對如何實(shí)現(xiàn)中國的包容性的增長。在這個(gè)報(bào)告中我們就提出了針對工業(yè)用地的土地的規(guī)劃使得很多的進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工喪失了高質(zhì)量生活的基矗他們離開了農(nóng)村的土地進(jìn)入了城鎮(zhèn)，他們希望有更好的生活的條件，所以我們還可以做得更好一些，如果說我們針對工業(yè)用地的比重能夠減少下來，那么讓中國的城鎮(zhèn)土地當(dāng)中工業(yè)使用的這部分能夠下降到接近經(jīng)合組織的國家的水平的話，我們可供于住宅的土地將會增長70%，這就意味著有更多的新的高質(zhì)量的人們的新的住房可以造出來第二，勞動力市場的碎片化，這種碎片化基于中國所謂的戶口制度，這點(diǎn)必須要得到改善。勞動力市場的二元化對經(jīng)濟(jì)增長或者說公平公正都是不利的。中國在2014年7月進(jìn)行的戶口政策的改革應(yīng)該說是一個(gè)里程碑性質(zhì)的改革，但是顯然我們還需要做更多的工作來不斷地改善進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工在大城市、超級大城市中的處境。尤其是取消戶籍制度與獲得關(guān)鍵的城市公共服務(wù)之間的必然的聯(lián)系。我想如果說農(nóng)民工的孩子不能夠獲得很好的教育的機(jī)會的話，那么這樣的一個(gè)結(jié)果就是你可能會對這個(gè)國家或者是社會發(fā)展來說是非常嚴(yán)重的，因?yàn)閷σ淮笈闹袊贻p人來說可能他們受教育不足，沒有得到很好的教育，這種長期的成本將是非常地巨大的。
第三，政策協(xié)調(diào)，尤其是在大都市層面的政策的協(xié)調(diào)將變得越來越重要，我在這兒也要祝賀我們的王市長，您剛才談到的京津冀的一體化發(fā)展其實(shí)正好是著眼于這一點(diǎn)的，我想現(xiàn)在很多地方政府之間的競爭做得很好很強(qiáng)，但是卻在地方政府之間相互統(tǒng)籌協(xié)調(diào)這塊的機(jī)構(gòu)或者是機(jī)制顯得比較弱，隨著中國城市不斷地共同地發(fā)展，成為一個(gè)巨大的城市的區(qū)的過程中我們就需要有新的改革來更好地分配我們的能力功能，而且更好遞降我們的金融資源和各個(gè)地方的責(zé)任相互匹配起來。而且我們還可以在管理土地使用和交通運(yùn)輸方面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)方面做更多的工作。尤其是在大的都市區(qū)之內(nèi)的地方政府之間做好更好的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
女士們、先生們，隨著我們進(jìn)入新的城鎮(zhèn)化常態(tài)的過程中，我們需要進(jìn)一步地加強(qiáng)在治理方面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，尤其是在城鎮(zhèn)政策方面。而且我們需要制定更加能夠精確反映城鎮(zhèn)現(xiàn)實(shí)的政策，城鎮(zhèn)政策沒有像中國經(jīng)濟(jì)那樣在快速地發(fā)展，也沒有像中國的城鎮(zhèn)化那樣快速地發(fā)展，也沒有像中國社會那樣在快速地發(fā)展。所以城鎮(zhèn)政策需要迎頭趕上。
今天我們有北京市的市長，我們有曾經(jīng)上海市的市長，所以我們有很好的基礎(chǔ)做這方面的工作。
女士們、先生們，經(jīng)合組織會隨時(shí)和中方來合作，如果說需要的話隨時(shí)找到經(jīng)合組織，我們可以幫助提供更好的政策，而且為了更好的生活質(zhì)量我們愿意提供我們的建議。謝謝！
