龍巖廈蓉高速公路后祠隧道“12·5”坍塌事故調查報告發(fā)布
2015-03-20
今日上午，閩西新聞網(wǎng)記者獲悉，福建省安監(jiān)局發(fā)布了廈蓉高速龍巖后祠隧道“12·5”坍塌事故的調查報告，報告對項目基本情況、事故經(jīng)過及搶險救援情況、事故性質及原因進行公布，并提出了對事故有關責任人員及責任單位處理建議和事故防范措施建議。
2014年12月5日凌晨，廈蓉高速公路擴建工程龍巖段A3合同段后祠隧道在作業(yè)時發(fā)生坍塌事故，造成21人被困，經(jīng)多方努力，被困人員于12月6日11時40分許全部獲救。事故造成直接經(jīng)濟損失149.8萬元。（閩西新聞網(wǎng)去年12月5日至9日連續(xù)報道）
事故發(fā)生后，省政府委托省安監(jiān)局牽頭組織事故調查。經(jīng)調查認定，龍巖市廈蓉高速公路后祠隧道“12﹒5”坍塌事故是一起一般生產(chǎn)安全責任事故。
事故原因：連續(xù)降雨和違規(guī)作業(yè)等是直接原因
1.坍塌段地質條件差，坍塌前遭遇連續(xù)降雨
坍塌段為淺埋偏壓段，工程地質條件差，為全、強風化花崗巖，結構松散，力學性質差，圍巖自穩(wěn)能力差，且存在偏壓現(xiàn)象。加上2014年11月29日至12月4日連續(xù)降雨（累計降雨量為43.0mm，與常年同期相比多6倍），雨水滲入土體，加大土體自重，進一步削弱圍巖的自穩(wěn)能力，增加對初支的壓力。
2.違規(guī)進行換拱作業(yè)
一是施工單位對換拱工作不重視，換拱方案不合理，措施細化不到位；施工班組（五公司十五架子隊）施工操作不規(guī)范，在未采取有效臨時加固措施的情況下實施換拱作業(yè)，導致拱部圍巖變形增大，進一步減弱土體自穩(wěn)能力，加大初支受力，最終導致初支失穩(wěn)而產(chǎn)生坍塌。二是監(jiān)理單位對換拱方案的審查把關不嚴，未經(jīng)認真會審即予批復；對現(xiàn)場作業(yè)監(jiān)控不到位，對違反施工方案和操作規(guī)程的行為沒有制止。
3.其他導致坍塌的直接原因
一是二襯距掌子面的距離過大，初支承受圍巖壓力的時間過長，初支的有效支撐能力降低。二是施工單位違規(guī)擅自改變開挖施工方法，致使土體擾動變大，減弱圍巖自穩(wěn)能力，增加初支的受力。三是換拱前后相關各方均沒有對坍塌段落進行監(jiān)測，未能發(fā)現(xiàn)異?，F(xiàn)象并及時采取應急措施。
同時，導致坍塌的間接原因有：施工單位安全生產(chǎn)制度不落實，對風險認識與管控不足；監(jiān)理工作不到位；監(jiān)控量測單位工作不到位；設計單位常駐項目設計代表組后續(xù)服務不到位等其他6個原因。
處理建議：對6個單位和12個事故負責人進行處罰
在公布事故性質和事故原因的同時，省安監(jiān)局提出了對有關責任人和責任單位的處理建議。
其中，中鐵十五局集團第五工程有限公司對項目日常監(jiān)管不到位，對發(fā)生“12·5”坍塌事故負有主要責任；合誠工程咨詢股份有限公司對J2總監(jiān)辦監(jiān)理工作不到位問題失察，對A3合同段工程建設的安全生產(chǎn)承擔監(jiān)理責任。因此，建議行業(yè)主管部門和龍巖市安監(jiān)局按照相關規(guī)定進行處理處罰。
同時，上海同濟建設工程質量檢測站、福建省交通規(guī)劃設計院、廈蓉高速漳龍段擴建工程有限公司、龍巖市高速公路建設指揮部等4家單位，分別因監(jiān)理不到位、失察及監(jiān)管不到位等，分別被建議由行業(yè)主管部門給予通報批評。
此外，12名事故責任人也被提出處理建議。中鐵十五局五公司執(zhí)行董事、總經(jīng)理李俊，作為企業(yè)安全生產(chǎn)第一責任人，對事故發(fā)生負有領導責任。但鑒于到崗時間較短，對事故發(fā)生的A3合同段項目存在的問題不熟悉。建議由行業(yè)主管部門按照執(zhí)業(yè)資格管理有關規(guī)定予以處理，并由中鐵十五局集團按照有關規(guī)定進行處理。
中鐵十五局五公司A3合同段項目經(jīng)理羅加凱、中鐵十五局五公司A3合同段項目安全總監(jiān)張璐琰對事故負有直接的管理責任。建議行業(yè)主管部門按照執(zhí)業(yè)資格管理有關規(guī)定予以處理，并由中鐵十五局五公司按照有關規(guī)定進行處理。
另外9名責任人，也分別被建議由相關單位、行業(yè)主管部門及龍巖市安監(jiān)局依相關法律法規(guī)進行處罰。
