[長航局]唐冠軍：長江航運發(fā)展迎來“鉆石機遇期”
2015-03-14
3月12日，全國人大代表、交通運輸部長江航務(wù)管理局局長唐冠軍在人民大會堂新華網(wǎng)/中國政府網(wǎng)兩會訪談間接受記者專訪。新華網(wǎng)/中國政府網(wǎng)王翰林攝
新華網(wǎng)北京3月13日電（楊藝華）推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展已上升為國家戰(zhàn)略，為真正實現(xiàn)綜合運輸體系發(fā)展提供了“鉆石機遇”。全國人大代表、交通運輸部長江航務(wù)管理局局長唐冠軍在接受新華網(wǎng)專訪時表示，進一步優(yōu)化長江經(jīng)濟帶水鐵聯(lián)運布局，大力培育多式聯(lián)運尤其是長江水鐵聯(lián)運市場，努力打造長江綜合立體交通走廊，才能真正發(fā)揮長江黃金水道的作用。
兩議案聚焦長江航道效能深度發(fā)掘
2014年9月，國務(wù)院發(fā)布《依托黃金水道推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》，并同時發(fā)布《長江經(jīng)濟帶綜合立體交通走廊規(guī)劃》，這表明依托長江黃金水道構(gòu)建綜合立體交通體系，已經(jīng)成為國家戰(zhàn)略——長江經(jīng)濟帶建設(shè)的重要基矗
今年“兩會”期間，唐冠軍提交了兩個議案：一是“加快長江經(jīng)濟帶港口水鐵聯(lián)運發(fā)展的建議”；二是“加快漢江梯級開發(fā)和航道建設(shè)，提升漢江航道通航能力”。
唐冠軍認為，目前長江經(jīng)濟帶港口建設(shè)主要存在兩個現(xiàn)實問題。其一，是港口與鐵路銜接不充分。長江干線2800余公里航道眾多港口中，可展開鐵水運輸?shù)母劭诓坏?0個，可開展水鐵聯(lián)運的港口企業(yè)不足20家，而與鐵路直接銜接的碼頭泊位僅5個，港區(qū)鐵路專用線長度不足110公里，每年通過鐵路轉(zhuǎn)運的貨物約5000萬噸，不到長江港口貨物集疏運比例的2%。
其二，長江經(jīng)濟帶港口“最后一公里”現(xiàn)象突出。長期以來，長江沿線水運干線、支線、鐵路、高速鐵路、國道、高速公路等不同運輸方式之間分割現(xiàn)象嚴重，進港鐵路建設(shè)銜接難度較大，導(dǎo)致港口與鐵路的銜接性脫節(jié)，同時由于建設(shè)主體不明等因素，部分港區(qū)集疏運建設(shè)“最后一公里”銜接問題突出，很大程度上制約了長江黃金水道作用的進一步發(fā)揮。
在此背景下，唐冠軍建議通過優(yōu)化長江經(jīng)濟帶水鐵聯(lián)運布局；開展長江經(jīng)濟帶港口“最后一公里”建設(shè)專項行動；大力培育港口聯(lián)運市場等措施加以解決。
作為長江的最大支流，漢江的開發(fā)利用和航運發(fā)展一直是業(yè)內(nèi)關(guān)注的焦點。唐冠軍希望國家有關(guān)部門給予政策和資金支持，協(xié)調(diào)有關(guān)各方，加快漢江梯級開發(fā)和航道建設(shè)，提升漢江航道通航能力，努力將漢江打造成為“中國的萊茵河”。
3月12日，全國人大代表、交通運輸部長江航務(wù)管理局局長唐冠軍在人民大會堂新華網(wǎng)/中國政府網(wǎng)兩會訪談間接受記者專訪。新華網(wǎng)/中國政府網(wǎng)王翰林攝
“2+N”合作模式創(chuàng)新管理機制
“長江的綜合開發(fā)涉及水利、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)等多個管理部門和沿江多個地方政府，導(dǎo)致了一些體制機制上的障礙。因此，我們主要在打破管理部門和行政區(qū)劃壁壘，凝聚發(fā)展合力方面做了積極地探索和實踐”，唐冠軍說。
《國務(wù)院關(guān)于依托黃金水道推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》明確指出要建立區(qū)域互動合作機制，對此，長江航務(wù)管理局創(chuàng)新性提出“2+N”合作模式，并先后與安徽、四川、重慶、湖北確立了這一模式。
這個模式將長江航運行業(yè)主管部門、省級交通運輸主管部門和沿江地市政府有效聚合成為一個國家戰(zhàn)略執(zhí)行落實層面的“核心引擎”?！?+N”各方將宏觀規(guī)劃、具體項目，長遠預(yù)期、近期目標(biāo)綜合在一起分析研判，尋找各方的“最大公約數(shù)”，達到各自需求的高度一致和融合，極大地激發(fā)了各方推進黃金水道建設(shè)的積極性、主動性，干支聯(lián)動得以落實，航運建設(shè)明顯加快，總體成效顯著。
挖掘長江航運潛力守住生態(tài)底線
“發(fā)展長江航運，要守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線，絕不能先污染后治理?！碧乒谲姳硎?，長江黃金水道航運發(fā)潛力巨大，要科學(xué)挖掘潛力，發(fā)展的同時兼顧環(huán)境保護，建設(shè)生態(tài)長江、綠色長江。
截至到2014年，長江年貨運量達到20.6億噸，數(shù)十年間增長了500余倍，長江已經(jīng)成為世界上運量最大、運輸最繁忙的通航河流，是名副其實的黃金水道。
“長江航運還有潛力可挖，而且潛力巨大。”唐冠軍說，國家依托長江黃金水道推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略的提出，對長江航運和長江生態(tài)可持續(xù)發(fā)展提出了更高的要求。
“長江航運需要全域謀劃，發(fā)展的同時兼顧生態(tài)保護，不以犧牲環(huán)境為代價?！碧乒谲姳硎?，要建立嚴格的環(huán)境保護制度和環(huán)境補償制度，同時也要建立統(tǒng)一的船舶技術(shù)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，把好“入口關(guān)”，建立嚴格的執(zhí)法監(jiān)管機制和生態(tài)修復(fù)制度，實現(xiàn)零污染、零排放，要像愛護“我們的眼睛”一樣愛護母親河，將長江經(jīng)濟帶建設(shè)成生態(tài)文明示范帶，保持長江水清、地綠、天藍。（新華網(wǎng)楊藝華）
