2014年7月，老唐放棄了別人眼中羨慕的事業(yè)編制身份，決定單干。“這么好的技術(shù)，不推廣，真是可惜啊。”老唐感嘆道。
老唐所說的技術(shù)便是曾獲得國家技術(shù)發(fā)明獎二等獎的排水降噪瀝青路面技術(shù)，而他自2002年在東南大學(xué)攻讀研究生時便與這項技術(shù)結(jié)下了不解之緣。畢業(yè)后，在交通運輸部公路科學(xué)研究院工作的他，也一直從事該項技術(shù)的研發(fā)。
“日本要求高等級公路100%采用排水路面，而中國現(xiàn)有多少路段采用排水路面呢？僅僅200多公里。”
老唐介紹說，真正觸發(fā)他的是一次評審會，一位專家在會上半開玩笑地說了這么兩句——其實對中國排水路面推廣貢獻最大的是日本賣材料的。中國推廣排水瀝青路面的積極性還沒有國外代理商積極。
“我也曾想既不辭掉金飯碗，又全力做產(chǎn)品推廣，但實踐證明，成果推廣并沒有想象那么簡單，這并不僅僅是個人的精力問題。”
老唐的困惑并非個案。新華社曾于去年12月報道稱，目前我國的科技成果轉(zhuǎn)化率只有10%。
交通運輸行業(yè)的成果推廣目前是何現(xiàn)狀？科技成果的推廣工作存有哪些難題？記者采訪了相關(guān)方面。
引導(dǎo)力·推動力
“二次應(yīng)用相對薄弱”
“成果推廣并不是孤立的，到成果出來時再考慮推廣問題就晚了。”交通運輸部西部項目管理中心專門負(fù)責(zé)成果推廣的某管理人員介紹說，“行業(yè)的科研工作，往往在立項階段就思考成果轉(zhuǎn)化和推廣。”
據(jù)了解，一直以來，交通運輸建設(shè)科技項目注重“科研與生產(chǎn)緊密結(jié)合”，始終著眼于基礎(chǔ)設(shè)施的建養(yǎng)和運輸服務(wù)需求，充分發(fā)揮產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的研發(fā)特色，形成了大量高水平科技成果?？梢哉f，絕大多數(shù)的建設(shè)科技項目成果在實際工程中得到了應(yīng)用。目前成果推廣的問題主要在于，除依托工程外的二次應(yīng)用相對薄弱。
推廣之困首先是交通運輸成果本身特點所決定的。據(jù)了解，相比其他科研成果，交通運輸建設(shè)科技成果有著顯著的區(qū)域性特征。例如，凍土地區(qū)路基技術(shù)、沙漠地區(qū)公路邊坡防護及防風(fēng)固沙技術(shù)、巖溶地區(qū)公路路基設(shè)計與施工技術(shù)分別是針對區(qū)域性特征明顯的凍土地區(qū)、沙漠地區(qū)、巖溶地區(qū)，為解決工程實際問題而研發(fā)的應(yīng)用型技術(shù)。
因此，這種推廣過程并非是“簡單復(fù)制”那么省事，需要投入大量的人力物力進行技術(shù)的“本土化”，這一推廣行為和科研行為相差無幾。
納入標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范也是成果推廣的一大形式。一旦被納入，則意味著大規(guī)模的鋪開成為可能。“如果想把科技成果納入標(biāo)準(zhǔn)，需要很多工程的檢驗，這就意味著需要時間。”該管理人員評價說。
內(nèi)生動力不足是主因
按理說，投入了大量人力物力的科研成果作為先進生產(chǎn)力的代表，對提高效率與品質(zhì)益處諸多，推廣應(yīng)用應(yīng)是一個自然而然的過程，為何會存在難題與困境呢？
據(jù)了解，成果擁有方和應(yīng)用方的內(nèi)生動力不足，是目前科技成果推廣難的一大原因。
首先從成果的擁有方而言，目前，以事業(yè)單位身份存在的各大科研單位是行業(yè)科技研發(fā)的“主力軍”。老唐談了切身體會，科研單位畢竟以科技研發(fā)為主業(yè)，對人的評價導(dǎo)向以科研能力為主，換句話說，課題申報、論文發(fā)表、獎項獲得、職稱評審等作為科研人員追求的主業(yè)，也是單位對個體評價的重要指標(biāo)。成果推廣頂多算“副業(yè)”。盡管成果推廣可以產(chǎn)生一定的經(jīng)濟效益，但受限于現(xiàn)行體制，事業(yè)單位對人的經(jīng)濟激勵畢竟有限。
西部項目管理中心通過調(diào)研也發(fā)現(xiàn)，科研院所、高等院校、交通建設(shè)施工企業(yè)三大類承擔(dān)單位中，交通建設(shè)施工企業(yè)的建設(shè)科技項目成果推廣應(yīng)用水平明顯高于另兩類承擔(dān)單位。
從應(yīng)用方來講，業(yè)主往往缺乏應(yīng)用新成果、新技術(shù)的內(nèi)在動力。
按照目前的公路建設(shè)體制，往往由政府部門設(shè)立建設(shè)指揮部，建設(shè)完成后，交由另一個主體運營管理。而受制于工期壓力，或者過于求穩(wěn)的心態(tài)，采用專業(yè)性過強、過新的技術(shù)，業(yè)主并不積極。
老唐舉例說，“排水路面的安全性高、噪音低等優(yōu)勢要到運營期才能充分體現(xiàn)，那時的建設(shè)指揮部及其人員都不知道去哪里了。”前人栽樹、后人乘涼的現(xiàn)象意味著相應(yīng)激勵機制的缺位。
“從我個人的經(jīng)歷來說，推廣過程中吃了不少閉門羹。”老唐在推廣過程中發(fā)現(xiàn)“領(lǐng)導(dǎo)的理念很關(guān)鍵”。據(jù)介紹，鹽通高速公路擁有一段17公里長、雙向六車道的排水路面，當(dāng)時就得益于江蘇省交通運輸廳某位專門研究道路工程的副廳長的支持。
新技術(shù)的應(yīng)用甚至可能導(dǎo)致項目成本增加，特別是采用具有節(jié)能安全環(huán)保類的新成果。“如果按舊技術(shù)也能達到國家現(xiàn)行的安全環(huán)保能耗要求，那么業(yè)主為何要采用不熟悉的新技術(shù)呢？”
針對這一問題，交通運輸部在頂層設(shè)計方面進行了優(yōu)化，即在科研項目中專門設(shè)置了科技成果推廣項目（簡稱“推廣項目”）。老唐所說的排水降噪瀝青路面技術(shù)就有幸入選這一項目。
據(jù)了解，此類項目要求成果使用單位和成果持有單位聯(lián)合申報，并對成果使用方進行一定補助。據(jù)了解，目前，每年新立項的科技成果推廣項目數(shù)量約為10項，部級層面可用于補助的資金總量并不是很多。
而在地方層面，根據(jù)交通運輸部科技司項目處的調(diào)研，“目前約一半的省份設(shè)立了地方科技成果推廣計劃，地方財政經(jīng)費對成果推廣的長期穩(wěn)定機制仍需進一步完善。”
此外，據(jù)介紹，國內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)保護不完善、專業(yè)化的推廣組織機構(gòu)和第三方中介機構(gòu)發(fā)展緩慢也一定程度上制約了行業(yè)的科技成果推廣。
政府引導(dǎo)日益完善
針對目前存在困難，仍需政府這只“有形的手”引導(dǎo)解決相關(guān)問題。除了上文提及的專門設(shè)置推廣項目外，交通運輸部在成果推廣方面可謂“費盡心思”。
說到成果推廣，不得不提的是交通運輸部科技示范工程。從2007年開始，依托各地的重大建設(shè)項目，交通運輸部相繼設(shè)立了湖北滬蓉西高速公路、重慶繞城高速公路、四川雅瀘高速公路、山西忻阜高速公路、湖南長湘高速公路等數(shù)十項科技示范工程。按照“緊扣工程特點，貼近建設(shè)需求，突出典型示范”的總體思路，科技示范工程堅持科研與工程建設(shè)、科技攻關(guān)與成果推廣“兩結(jié)合”，集中推廣了行業(yè)在公路、橋梁、隧道、安全、環(huán)保和管理等領(lǐng)域的百余項科技成果。
每季度推出一次科技大講堂，邀請行業(yè)內(nèi)外的知名專家講解所取得的成果，活動在部機關(guān)設(shè)立主會場的同時，在各地交通運輸廳設(shè)立分會場，因選題新穎、內(nèi)容豐富實用和針對性強而在行業(yè)內(nèi)廣泛傳播。
連續(xù)4年征集并發(fā)布了《交通運輸建設(shè)科技成果推廣目錄》，列入目錄的成果由部頒發(fā)推廣證書，并在科技成果推廣計劃中優(yōu)先支持。
2012年起，《交通運輸建設(shè)科技叢書》開始出版，叢書主要依托具有較高學(xué)術(shù)水平和工程實用價值的交通建設(shè)科技項目成果形成。叢書在行業(yè)內(nèi)外的影響不斷擴大，已正式列入國家“十二五”重點圖書出版規(guī)劃，并有2本著作獲國家出版基金資助。
為推動成果“擴散”，交通運輸部還率先建立了成果公開制度，要求建設(shè)科技、應(yīng)用基礎(chǔ)、信息化、標(biāo)準(zhǔn)計量、推廣和企業(yè)創(chuàng)新等六類部科技計劃項目成果全部公開，并明確規(guī)定“凡承擔(dān)部科技項目的單位均有公開相應(yīng)科技成果的義務(wù)”。同時，已驗收的項目做到了全面公開、不留死角。
此外，近幾年來，部科技司、西部項目管理中心聯(lián)合中國交通報社，對取得優(yōu)秀成果的項目推出專題報道，目的是通過通俗易懂的報道讓行業(yè)內(nèi)更多的人知曉成果、了解成果、應(yīng)用成果。
未來的科技成果推廣將更加注重發(fā)揮市場的力量。據(jù)部科技司項目處介紹，1月8日，交通運輸部與中國建設(shè)銀行簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，雙方將積極探索金融支持交通運輸科技創(chuàng)新的新機制，共同打造科技金融合作平臺，優(yōu)選培育交通運輸行業(yè)科技研發(fā)單位和企業(yè)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品及服務(wù)模式，加大對交通運輸科技創(chuàng)新和成果產(chǎn)業(yè)化的金融支持。
□相關(guān)新聞
我國修法擬促科技人員批量成“百萬富翁”
據(jù)新華社北京2月25日電，25日提交全國人大常委會首次審議的促進科技轉(zhuǎn)化法修正案草案，旨在促進科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。
此次修法，修改完善了對科技人員的獎勵制度，為加大獎勵力度留下了空間。草案規(guī)定：科技成果完成單位可以規(guī)定或者與科技人員約定獎勵報酬的方式和數(shù)額。沒有規(guī)定或者約定的，按照法定的最低標(biāo)準(zhǔn)給予獎勵和報酬。
比較現(xiàn)行法律，草案的修改可謂“大刀闊斧”，條款數(shù)量增加了約三分之一，而且大多數(shù)條款都有改動。此外，草案還對強化企業(yè)在科技成果轉(zhuǎn)化中的主體作用，加強科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)做了規(guī)定。
專家認(rèn)為，草案將改革決策法律化。針對當(dāng)前存在的突出問題，進一步完善了科技成果處置和收益分配制度、職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化的獎勵制度和報酬制度，加強了科技成果發(fā)布、轉(zhuǎn)化服務(wù)，以及促進產(chǎn)學(xué)研合作、強化企業(yè)主體作用等的法律規(guī)定。
草案規(guī)定，國家設(shè)立的研究開發(fā)機構(gòu)、高校對其自有的科技成果可以自主決定轉(zhuǎn)讓、許可和作價投資。通過協(xié)議定價、在技術(shù)市場掛牌交易、拍賣等方式確定價格。通過協(xié)議定價的，應(yīng)當(dāng)在本單位公示科技成果名稱、擬交易價格。轉(zhuǎn)化科技成果獲得的收入全部留歸本單位。
□短評
還得靠市場
近年來，在政府引導(dǎo)下，科技成果的推廣工作取得一定成就，長期以來困擾行業(yè)科技成果推廣的激勵弱、渠道少、信息不暢、制度不健全等問題得到一定緩解，對促進“四個交通”發(fā)展具有重要意義。但是同樣也要看到，目前行業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的廣度與深度仍不夠，仍難以滿足全面提升行業(yè)科技含量的要求。
古人云，功夫在詩外。要提升行業(yè)的科技成果轉(zhuǎn)化率，并不能僅僅局限于推廣本身，需要“跳出推廣看推廣”。
市場在資源配置中起決定性作用，做好科技成果轉(zhuǎn)化離不開充分發(fā)揮市場的作用。就現(xiàn)狀而言，仍需以深化改革為強大動力，增強各主體推廣和使用新成果的內(nèi)在動力。
例如，推進工程建設(shè)市場化改革，改進建設(shè)實施方式，對非經(jīng)營性政府項目加快推進“代建制”，通過市場化機制選擇代建單位，使新技術(shù)的采用讓市場主體真正受益；探索工程保險制度，使建設(shè)工程市場主體敢于采用新技術(shù)、新材料，以緩解工程可能存在的風(fēng)險對其造成的經(jīng)濟和責(zé)任壓力。
而對于成果擁有方而言，目前穩(wěn)步推進的事業(yè)單位分類改革，有望推動科研院所構(gòu)建更為規(guī)范、更為科學(xué)的激勵機制。事實上，科技人員“技術(shù)入股”成為“知本家”在發(fā)達國家已是通行做法，在國內(nèi)也已不是新鮮事。此外，也需改革科技人員的職稱評定規(guī)則，將成果推廣作出的業(yè)績作為重要的考核指標(biāo)。
