京建發(fā)〔2023〕88號

　　各區(qū)住房城鄉(xiāng)建設委，東城、西城、石景山區(qū)住房城市建設委，經(jīng)開區(qū)開發(fā)建設局，各工程建設、施工、監(jiān)理單位，各有關單位：

　　現(xiàn)將《2023年建筑施工安全生產(chǎn)和綠色施工管理工作要點》印發(fā)給你們，請各單位認真抓好貫徹落實,并結合實際制定本單位2023年建筑施工安全生產(chǎn)和綠色施工管理工作要點。

　　特此通知。

　　北京市住房和城鄉(xiāng)建設委員會

　　2023年3月16日

　　2023年建筑施工安全生產(chǎn)和綠色施工管理工作要點

　　2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，是實施“十四五”規(guī)劃承上啟下的關鍵一年。全市住建系統(tǒng)要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產(chǎn)工作重要論述、重要指示批示精神和黨中央決策部署，堅持以新時代首都發(fā)展為統(tǒng)領，深入實施人文北京、科技北京、綠色北京戰(zhàn)略，深入實施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，堅持“五子”聯(lián)動，服務和融入新發(fā)展格局，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，扎實推進中國式現(xiàn)代化在我市住建領域形成生動實踐，助力首都率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化開局起步。

　　一、聚焦安全發(fā)展理念，學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想。切實把思想和行動統(tǒng)一到中央的決策部署上來，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，始終堅持人民至上、生命至上，筑牢紅線意識和底線思維，充分認識安全發(fā)展的重要意義，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全兩件大事，將安全發(fā)展理念切實轉(zhuǎn)化為抓好安全生產(chǎn)工作的強大動力和實際行動。

　　二、聚焦黨建引領作用，宣傳貫徹黨的二十大精神。完整準確全面學習領會黨的二十大精神，堅持把學習宣傳貫徹黨的二十大精神作為首要政治任務，引導系統(tǒng)內(nèi)黨員干部深刻領會黨的二十大精神實質(zhì)內(nèi)涵，把學習貫徹黨的二十大精神與習近平總書記關于安全生產(chǎn)工作的重要論述和重要指示批示精神貫通起來，確保黨的二十大精神貫穿安全生產(chǎn)工作全過程。開展施工現(xiàn)場黨建工作提升年活動，緊緊圍繞“支部建在項目上，黨旗在施工現(xiàn)場高高飄揚”主線，實行“雙向亮身份”，做好“雙結合”，做到“四同步”，實現(xiàn)“五同時”，抓實“8個1”，提升施工項目黨建水平和從業(yè)人員能力素養(yǎng)，實現(xiàn)共建、共治、共享。

　　三、聚焦“大安全”理念，加快實現(xiàn)安全生產(chǎn)系統(tǒng)性治理。強化首都意識、政治意識、責任意識、大局意識、風險意識、底線意識、紅線意識。堅持“大安全”“高品質(zhì)”和科技創(chuàng)新治理理念，突出“人、機、料、法、環(huán)”等全方位安全，狠抓“十防”做到“十不”，全力壓減一般事故，有效遏制較大事故，堅決杜絕重特大事故發(fā)生。強化工程安全綜合統(tǒng)籌保障能力，消除“假安全”現(xiàn)象，實現(xiàn)本質(zhì)安全。以市場和現(xiàn)場聯(lián)動、信用和治理聯(lián)動、激勵和執(zhí)法聯(lián)動、把握全局和突出重點聯(lián)動、建和管聯(lián)動、共建、共享和共治聯(lián)動的“六聯(lián)動”措施，實現(xiàn)“掌控全局、管住過程、構建競爭、差別監(jiān)管、兩場聯(lián)動、閉合管理、遠離底線、追求一流”的現(xiàn)代化治理目標。

　　四、聚焦“五個工地”創(chuàng)建，推進首都建設行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。從智慧工地、綠色工地、健康工地、文明工地、韌性工地“五個工地”創(chuàng)建工作切入，用首都城市現(xiàn)代化治理水平提升統(tǒng)領首都建筑行業(yè)現(xiàn)代化治理水平。智慧工地建設要聚焦工廠化生產(chǎn)、現(xiàn)場智慧化組裝、智能化建造和技能提升，實現(xiàn)智慧管理、智慧創(chuàng)安、智慧提質(zhì)、智慧增綠、智慧創(chuàng)衛(wèi)、智能建造。綠色工地建設要聚焦綠色化轉(zhuǎn)型，環(huán)保、低碳、節(jié)能。健康工地建設以開展愛國衛(wèi)生運動為主線，聚焦從業(yè)人員健康衛(wèi)生教育，促進健康衛(wèi)生意識、衛(wèi)生防護知識、健康衛(wèi)生提升。文明工地建設要聚焦人文關懷，保障農(nóng)民工合法權益，形成和諧文明的企業(yè)文化。韌性工地聚焦維持力、恢復力、轉(zhuǎn)型力“三力”要求開展創(chuàng)建，在工程建設過程中，通過提前對自然災害、公共衛(wèi)生、大型活動、惡劣天氣、環(huán)境保護等方面事件制定針對性措施，最大限度減少對生命安全、財產(chǎn)安全、正常施工的影響，實現(xiàn)工程施工在任何情況下均能正常開展。

　　五、聚焦主體責任落實，開展安全質(zhì)量狀況測評。運用風險分級管控與安全質(zhì)量狀況測評工作機制，加強安全質(zhì)量狀況測評與監(jiān)督檢查的充分融合，實現(xiàn)差別化、精準化監(jiān)管，督促參建主體責任落實。完善安全質(zhì)量測評納入市場信用評價體系建設，有效實現(xiàn)“兩場”聯(lián)動。健全工程安全質(zhì)量測評和智慧工地創(chuàng)建評價工作機制，進一步完善智慧工地做法清單，適時組織安全質(zhì)量及智慧管理標桿工地觀摩活動，更好激勵和引導企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

　　六、聚焦數(shù)字政府建設，建立健全科學決策和社會治理機制。通過“互聯(lián)網(wǎng)+”“風險+”“信用+”，實現(xiàn)可視化、非現(xiàn)場、減環(huán)節(jié)、無紙化、規(guī)范化、一站化、菜單化、聯(lián)動化、差別化、便捷化治理，構建“制度+平臺+風險分級治理+企業(yè)評估+可視化視頻檢查+菜單服務+承諾擔責+信用管理+工作公示”的安全治理體系，實現(xiàn)安全治理效能提升。打破信息壁壘，串聯(lián)建設全過程信息數(shù)據(jù)，以總包合同為“主干”的“合同樹”信息共享至各監(jiān)管部門及主體用于現(xiàn)場治理，現(xiàn)場治理信息對接招投標環(huán)節(jié)進行信用懲戒。推動市場主體質(zhì)量安全治理測評狀況、執(zhí)法情況等治理信息實時轉(zhuǎn)化為信用，用于企業(yè)差別化管理、政府精準治理，實現(xiàn)政府治理“無事不擾”又“無處不在”。

　　七、聚焦安責險落地，健全社會化安全生產(chǎn)技術服務體系。制定推行安責險制度指導意見，強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實，按照政策引導、政府監(jiān)管、企業(yè)參與、市場運作的方式，充分發(fā)揮安責險在安全宣傳教育培訓、隱患排查治理、事故預防等方面的作用，促進安責險制度在本市房屋建筑和市政基礎設施工程依法實施，切實保障施工現(xiàn)場從業(yè)人員的生命和財產(chǎn)安全。

　　八、聚焦“鐵三角”體系，壓緊壓實安全生產(chǎn)主體責任。全面落實工程建設企業(yè)、人員安全責任，明確責任邊界，筑牢施工現(xiàn)場建設、施工、監(jiān)理“鐵三角”安全責任體系。推動企業(yè)主體責任落實，逐步構建起“讓今天的表現(xiàn)決定明天的市場”競爭機制和“領跑者”制度，對落后的項目和存在的問題精準治理，樹立優(yōu)秀項目標桿，形成“你追我趕、追求一流”的局面。

　　九、聚焦建設單位首要責任，統(tǒng)領參建單位主體責任落實。建設單位對施工安全負首要責任，建立健全工程建設安全管理體系，成立專門組織機構，壓緊壓實建設單位法定代表人和項目負責人責任。嚴格執(zhí)行基本建設程序，依法發(fā)包，不得壓縮合理施工工期，督促勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位落實安全主體責任。強化對建設單位落實質(zhì)量安全首要責任的監(jiān)督檢查，持續(xù)加大對建設單位違法違規(guī)行為的查處力度，特別是對發(fā)生安全責任事故、引發(fā)群體性事件的開發(fā)項目實行穿透式執(zhí)法。

　　十、聚焦施工總包單位安全管理責任，夯實安全生產(chǎn)基礎。推行工程總承包模式，行業(yè)企業(yè)依據(jù)安全生產(chǎn)法等法律法規(guī)加強安全生產(chǎn)管理，建立健全全員安全生產(chǎn)責任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，加大對安全生產(chǎn)資金、物資、技術、人員的投入保障力度，加強安全生產(chǎn)標準化、信息化建設。明確法定代表人、項目負責人、技術負責人、執(zhí)業(yè)注冊人員、技術人員、一線作業(yè)人員等崗位質(zhì)量安全責任，強化關鍵崗位人員在項目實施期間全過程在崗履職，突出抓好8小時外安全生產(chǎn)管理工作。

　　十一、聚焦危大工程管理，突出關鍵環(huán)節(jié)管控。健全危大工程安全管控體系，進一步規(guī)范危大工程專家管理和專家?guī)旖M建工作，細化危大工程專項施工方案編制和專家論證標準，高質(zhì)量完成住建部危大工程專項施工方案論證細則編制工作。進一步發(fā)揮BIM（建筑信息模型）、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術在危大工程安全專項施工方案編制、論證過程、執(zhí)法檢查及監(jiān)管中的應用，充分發(fā)揮危大工程管控措施在安全生產(chǎn)管理工作中的關鍵作用。

　　十二、聚焦建筑起重機械管理，強化重點領域治理。推動建筑起重機械安全管理智能化建設，加大視頻監(jiān)控、智能安全監(jiān)測系統(tǒng)、極端天氣塔式起重機安全監(jiān)控裝置的推廣應用。加強起重機械的源頭監(jiān)督和管控工作，開展起重機械租賃企業(yè)生產(chǎn)條件核查和機械設備專項檢查。修訂建筑施工高處作業(yè)吊籃安全監(jiān)督、附著式升降腳手架安全使用、起重機械租賃企業(yè)備案和信用評價等相關管理制度。

　　十三、聚焦風險防范化解，健全建筑施工領域安全生產(chǎn)風險管理體系。開展施工安全風險評估，加強風險源識別，實施風險分級管控，強化風險及應急能力建設指導、調(diào)查、評估等工作，梳理行業(yè)風險和行業(yè)應急資源、應急能力情況，編制行業(yè)風險評估報告、行業(yè)應急資源調(diào)查報告。健全完善行業(yè)風險評估標準清單，加強常態(tài)化應急服務保障能力建設，提高突發(fā)事件應急處置能力，提升全系統(tǒng)防范化解重大安全風險能力，為健全施工領域安全風險管控機制提供支撐，督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任，防范和化解施工安全系統(tǒng)性風險。

　　十四、聚焦標準化建設，發(fā)揮安全生產(chǎn)標桿引領示范作用。貫徹落實我市施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)標準化管理圖集要求，提高施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)、綠色施工標準化管理。印發(fā)宣貫新版《建筑工程施工現(xiàn)場安全資料管理規(guī)程》，制定《北京市施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)標準化圖集（設備設施管理分冊）》，大力推進施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)標準化。鼓勵采用新技術、新工藝、新模式等管理措施，以科技創(chuàng)新提升標準化水平。

　　十五、聚焦重大活動安全保障，“四位一體”推動各項工作高質(zhì)高效開展。按照中央和市委市政府工作部署，科學、精準、周密組織全市住建系統(tǒng)做好各項服務保障工作，加強重點區(qū)域、重要時段、重大項目的安全管控，嚴格實施提級、閉環(huán)管理，全力以赴完成全國“兩會”等國家及本市各項重大活動安全服務保障任務，推進施工生產(chǎn)、安全治理、疫情防控、重大活動保障。

　　十六、聚焦消防安全管理，做好施工現(xiàn)場火災防控工作。突出抓好施工現(xiàn)場消防安全隱患排查，深入開展施工現(xiàn)場火災防控、煤氣中毒預防、危險化學品整治和消防安全月活動。強化消防安全宣傳教育、培訓和演練，加大夜巡夜查頻次，落實施工現(xiàn)場電氣焊作業(yè)消防安全操作規(guī)程等規(guī)范要求，狠抓重點區(qū)域、重要時段、重大項目的消防安全管理，加強節(jié)假日應急管理、值班值守等工作。

　　十七、聚焦防汛體系建設，提升行業(yè)防災減災能力。按照市防汛辦工作部署，完善防汛體系建設，制定汛期工作方案，動態(tài)更新防汛工作臺賬。加強對短時強降雨、大風、雷電、冰雹等極端天氣預警應對；重點關注生態(tài)補水帶來的影響，嚴密開展地下水位觀測及管線、周邊建筑物沉降監(jiān)測；加強深基坑、高堆土、地下暗挖、涉河湖、起重機械、臨時構筑物等重點部位管理；做好物資儲備、隱患排查和應急演練，確保施工現(xiàn)場安全度汛。

　　十八、聚焦地下管線保護，保障城市“生命線”運行暢通。嚴格落實施工作業(yè)保護地下管線管理辦法，規(guī)范保護措施，強化應急處置，更加科學有效地指導施工現(xiàn)場地下管線保護工作。進一步強化地下管線保護責任落實，加大對施工破壞地下管線行為的處罰處理力度，堅決遏制違法違規(guī)施工破壞地下管線行為。

　　十九、聚焦從業(yè)人員安全責任，提升“我要安全”意識。大力開展入場教育、體驗式培訓教育，廣泛開展“安全生產(chǎn)月”咨詢?nèi)铡?ldquo;消防宣傳月”等安全生產(chǎn)系列活動，適時對安全生產(chǎn)管理突出的單位和個人進行表彰。組織知識競賽、線上線下培訓、“專家講安全”網(wǎng)上課堂、全市塔式起重機司機操作技能大賽等安全生產(chǎn)系列活動，強化全員安全意識，推進企業(yè)安全管理工作水平提升。鼓勵企業(yè)為工人開展上崗、在崗和離崗職業(yè)健康檢查。

　　二十、聚焦大應急理念，提高突發(fā)事件應急響應、指揮和決策能力。構建“大安全、大應急、大減災”體系，健全重大活動安全服務保障機制、突發(fā)事件現(xiàn)場指揮處置機制、協(xié)調(diào)聯(lián)動機制、應急處置機制等。建立智慧應急調(diào)度體系，加大韌性城市、智慧應急建設，強化跨部門、跨區(qū)域、跨行業(yè)協(xié)同合作。加強應急預案體系建設，提高基層預案的實用性，重視預案演練工作。完善專業(yè)搶險救援隊伍體系，打造尖刀和拳頭力量，建設專常兼?zhèn)洹⒎磻`敏、水平超高的專業(yè)應急救援隊伍，提高現(xiàn)場快速處置能力。抓好應急管理教育、培訓和宣傳工作，提升一線作業(yè)人員應對突發(fā)事件的專業(yè)化水平。

　　二十一、聚焦長效機制建設，推進房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動走深走實。落實住房和城鄉(xiāng)建設部工作部署，持續(xù)開展治理行動，采取全面排查、重點抽查、層級督查等方式，對照目標任務逐項梳理任務完成情況，鞏固隱患排查治理成果，總結推廣典型經(jīng)驗和做法。深入分析存在的共性問題和突出隱患，梳理法規(guī)標準、政策措施層面需要建立健全、補充完善的具體制度，完善施工安全監(jiān)管政策措施，推動治理機制常態(tài)化、制度化，確保專項行動在2023年圓滿收官。

　　二十二、聚焦安全生產(chǎn)專項整治深化，推進治理成果提質(zhì)增效。落實我市安全生產(chǎn)專項整治深化年行動實施方案，開展建筑施工安全專項整治行動。密切結合季節(jié)性特征，關注危大工程、極端天氣、企業(yè)主體責任落實短板、盲目搶工、從業(yè)人員老齡化等重點風險，強化高大模板支撐體系、高大腳手架、臨時用電、深基坑、建筑起重機械等關鍵環(huán)節(jié)部位隱患排查治理，進行預防高墜事故專項整治，開展農(nóng)民工從業(yè)人員生產(chǎn)技能、安全防護培訓等專項抽查。

　　二十三、聚焦嚴格規(guī)范公正執(zhí)法，推進監(jiān)管、監(jiān)督、執(zhí)法深度融合。全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，深化穿透式執(zhí)法，實現(xiàn)現(xiàn)場執(zhí)法和非現(xiàn)場執(zhí)法有機統(tǒng)一，構建市場主體反饋監(jiān)督和“三不一體”體制機制。落實好“誰執(zhí)法、誰普法”，打造共建共治共享社會治理局面。嚴格查處違法違規(guī)行為，加大對危大工程安全管理、安全隱患排查治理的抽查力度，嚴格開展安全生產(chǎn)條件現(xiàn)場核查。強化監(jiān)督檢查過程中對施工影像資料的抽查，切實推動施工質(zhì)量安全管理人員在夜間、節(jié)假日等8小時以外履職盡責。對發(fā)生亡人生產(chǎn)安全事故的責任單位，依法實施暫扣施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證等行政處罰。

　　二十四、聚焦嚴肅追責問責，切實增強事故調(diào)查處理威懾性、權威性。完善責任追溯機制，健全事故調(diào)查管理制度，突出追責問責重點，采取約談上級主管單位、暫停注冊人員執(zhí)業(yè)資格、差別化監(jiān)管責任單位及其項目、警示為施工安全風險企業(yè)等措施；對造成嚴重影響的事故責任單位實施提級處理、聯(lián)合懲戒；對存在轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠、租借資質(zhì)、超越資質(zhì)承攬工程等違法行為的生產(chǎn)安全事故責任單位加大處罰處理力度。進一步推動完善信用懲戒體系建設，倒逼企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任。

　　二十五、聚焦優(yōu)化營商環(huán)境，釋放改革政策紅利。持續(xù)推進自貿(mào)區(qū)安全生產(chǎn)許可證下放審批工作，組織開展審批政策、標準培訓工作，加大對工作人員指導培訓力度，提升工作人員專業(yè)能力，讓更多企業(yè)享受到改革帶來的便利性。落實“三管三必須”要求，以“減審批、強監(jiān)管、優(yōu)服務”為原則，繼續(xù)加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管，進一步開拓監(jiān)管思路、創(chuàng)新監(jiān)管機制、完善監(jiān)管手段，規(guī)范監(jiān)管行為，適時開展安全生產(chǎn)專項督查，建立市、區(qū)住建委聯(lián)動的安全生產(chǎn)條件動態(tài)監(jiān)管機制，強化施工企業(yè)安全生產(chǎn)條件動態(tài)監(jiān)督，使自貿(mào)區(qū)安全生產(chǎn)許可證下放工作真正實現(xiàn)“放得下、管得住”。

　　二十六、聚焦限額以下工程管理機制建設，推動“五能”做實做細。充分發(fā)揮市級專班統(tǒng)籌作用，持續(xù)推動跟進《限額以下工程施工安全管理辦法（試行）》落實落地，健全考核機制、責任追究機制、事故評價機制和“月通報、季考核”機制，實現(xiàn)能知道、能落責、能監(jiān)管、能處罰、能考核“五能目標”。優(yōu)化完善信息管理平臺，定期開展限額以下工程管理調(diào)度會，統(tǒng)計分析通報事故情況，開展培訓和指導檢查，督促各區(qū)政府、各行業(yè)主管部門加強限額以下工程安全管理。

　　二十七、聚焦綠色發(fā)展，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)和“一微克”行動。深化、細化、量化2023年污染防治攻堅戰(zhàn)各項任務措施，確保圓滿完成目標任務。按照國務院優(yōu)化營商環(huán)境整改工作要求，推進施工揚塵“6+4”事中監(jiān)管工作在全市落地見效。加快形成“線上視頻監(jiān)控”和“線下現(xiàn)場執(zhí)法”相互協(xié)同、密切配合、快速反應的聯(lián)動監(jiān)管機制。持續(xù)推進“綠牌”工地創(chuàng)建，充分發(fā)揮標桿引領示范作用，全面提高綠色施工精細化管理水平。加快推進市級施工揚塵主管部門之間執(zhí)法協(xié)調(diào)，加強信用信息歸集和案件移送，對違法違規(guī)企業(yè)和行為實施聯(lián)合懲戒，形成執(zhí)法威懾效力，提升施工現(xiàn)場揚塵治理工作水平。

　　二十八、聚焦新時代首都發(fā)展，穩(wěn)步推進“疏整促”專項行動圍擋治理工作。堅持“安全性、功能性、景觀性”相統(tǒng)一的原則，持續(xù)推進施工和非施工兩類圍擋治理工作。組織各區(qū)對照《北京市建設工程施工圍擋標準化管理圖集》深入摸排、梳理建賬，對全市圍擋按照規(guī)范治理類和鞏固達標類進行分類治理。強化聯(lián)動協(xié)調(diào)和督導考核，壓實監(jiān)管責任，實施動態(tài)精細化管理，全力提高圍擋治理工作效能，督促各有關單位精準、高效、按時完成全年工作任務。

　　二十九、聚焦疫情防控成果鞏固，堅決落實“乙類乙管”常態(tài)化防控措施。堅決貫徹黨中央關于更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，按照市委市政府關于疫情防控工作總體部署，落實新型冠狀病毒感染實施“乙類乙管”方案，按照《新型冠狀病毒感染疫情防控操作指南》精準落實各項防控措施，及時處置疫情波動，恢復經(jīng)濟社會發(fā)展正常秩序。持續(xù)抓好政策宣傳解讀，推進新冠病毒疫苗接種工作，鞏固施工現(xiàn)場免疫屏障。堅持開展愛國衛(wèi)生運動，引導從業(yè)人員主動學習健康知識，掌握健康技能，養(yǎng)成良好個人衛(wèi)生習慣，踐行文明健康的生活方式。

　　三十、聚焦“七有”“五性”目標需求,加大保障和完善民生政策工作力度。深入貫徹落實《北京市接訴即辦工作條例》,認真做好來信、來訪和市民熱線工單辦理工作，加強行業(yè)工單辦理指導和督促。堅持問題導向，突出“未訴先辦”，針對訴求集中難點熱點問題，做好提前謀劃和提前介入，確保工單“三率”水平穩(wěn)步提升。優(yōu)化夜間施工證明辦理條件，加大夜間施工證明辦理力度。出臺房屋建筑和市政基礎設施工程施工現(xiàn)場綠色施工考核評價辦法，將施工擾民納入考核及信用評價，用心用情用力解決群眾急難愁盼問題。