四川交通強國建設試點的第一個任務已經基本完成！12月中旬，記者來到交通運輸廳綜合規(guī)劃處，工作人員正忙著寫試點任務的驗收申請報告。四川是全國第二批交通強國建設試點單位，2020年底獲得交通運輸部批復，開展7項任務的試點，“成渝地區(qū)雙城經濟圈交通一體化發(fā)展”是第一個試點任務。

　　5年試點任務，3年基本完成，川渝攜手試出了什么？

　　“硬件”的一體化

　　從高速公路到農村公路形成更為緊密的路網(wǎng)

　　12月，達州開江至重慶梁平高速公路不斷傳來新進展：四川段梁板全部預制完成，正持續(xù)推進橋面鋪裝、路面攤鋪、涉鐵轉體施工等；重慶段工程總體進度完成超過90%，正在進行房建、機電、綠化等收尾施工。明年初，這條促進萬達開區(qū)域一體化發(fā)展的重要省際通道就將全部建成通車。

　　這樣的省際通道，這幾年在成渝間不斷涌現(xiàn)。

　　交通一體化發(fā)展，首要的是“硬件”相連，讓川渝兩地能快速相連相通，形成一張聯(lián)系更為緊密的路網(wǎng)。

　　以規(guī)劃為引領，在《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》《成渝地區(qū)雙城經濟圈綜合交通運輸發(fā)展規(guī)劃》等國家層面規(guī)劃基礎上，四川又編制了《四川省綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》等18個省級規(guī)劃，以及成德眉資同城化綜合試驗區(qū)、萬達開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)等區(qū)域間的綜合交通發(fā)展規(guī)劃等，形成不同階段的多層次交通規(guī)劃體系。“在這些規(guī)劃的編制中，四川、重慶協(xié)同編制，實現(xiàn)了規(guī)劃布局、技術等級、建設時序的一致。”交通運輸廳綜合規(guī)劃處相關負責人說。

　　2022年初，新版的“四川高速公路網(wǎng)規(guī)劃”出爐，大幅增加川渝間的連接，省際高速公路通道從25條增加到36條，覆蓋所有毗鄰縣市，高速公路通道集群形成并不斷加密。同年，編制調整后的新版“四川普通省道網(wǎng)布局規(guī)劃”也出爐，四川國省道省際出口達到132個，其中川渝間的普通國省道省際接口達到53個，具備條件的相鄰縣城均有普通國省道連通。

　　不僅僅是通道增多，四川、重慶交通運輸部門共同協(xié)商、謀劃，省際通道的建設標準、時序也保持一致。比如，川渝間的高速公路主通道——新建成的成資渝高速公路，新開建的成渝高速公路擴容、遂渝高速公路擴容等項目，四川段和重慶段都是同樣的標準。

　　更多的“空白區(qū)”也被填補。川渝交界處的華鎣山風光優(yōu)美，與四川、重慶的4個縣（市、區(qū)）相交，但多年來沒有省道相連。新版“四川普通省道網(wǎng)布局規(guī)劃”新規(guī)劃了省道507線，從廣安華鎣市天池鎮(zhèn)水杉山莊至重慶市渝北區(qū)金刀峽段將新建一條等級路，經華鎣山而過串聯(lián)起華鎣市和重慶渝北區(qū)。

　　試點3年來，多條高速公路落地實施，僅今年就有成渝擴容、遂渝擴容、自貢至永川（四川段）、大竹至墊江（四川段）4個項目開工建設，更有多條高速公路建成通車，川渝建成及在建高速公路達22條。

　　快速落地離不開無間的合作。四川、重慶交通運輸部門建立起了聯(lián)合設計、聯(lián)合招商、聯(lián)合建設、聯(lián)合審批“四聯(lián)合”跨省高速公路合作模式，瀘州至永川高速公路項目工期壓縮約五分之二、提前14個月通車，內江至大足高速公路提前半年通車，并解決了四川境里程不滿足收費立項審批條件的問題。

　　基礎網(wǎng)也在不斷延伸。三年間，川渝毗鄰17個縣（市、區(qū)）新增農村公路約1.4萬公里，打通農村公路“斷頭路”“瓶頸路”約700公里，實施鄉(xiāng)村振興產業(yè)路、旅游路約900公里。

　　發(fā)展的趨同性

　　達成多項共識，提升雙城經濟圈交通“極聚力”

　　今年8月，嘉陵江干線船型標準化研究項目通過中期評審，初步形成推薦集裝箱船型、散貨船型等方案，四川、重慶兩地港航海事部門和航運企業(yè)均參與評審。嘉陵江水運效能將進一步釋放，讓長江黃金水道發(fā)揮更大作用。

　　2019年，經過全線渠化整治，嘉陵江航運等級大為提升，實現(xiàn)500噸級貨船從嘉陵江下水出川，順接重慶港再通江達海。

　　“硬件”提升了，但“軟件”還有空間——嘉陵江全江已建15個梯級、在建1個梯級，跨越了川渝兩省市，運行管理各不相同，船舶過閘需多次申報。四川、重慶提出共建長江上游航運中心，嘉陵江作為長江重要支流，其水運發(fā)展被作為重點項目推進。聚焦“通”而不“暢”難題，川渝在全國首創(chuàng)嘉陵江梯級通航建筑物跨省聯(lián)合調度模式，出臺詳細工作方案、調度規(guī)程，并落地實施。通過聯(lián)合調度，嘉陵江通航效率大幅提升，廣元至重慶全程航行用時減少47%，航運成本降低44%。水運效益顯現(xiàn)，吸引力大大增加，新疆的煤炭也來到廣元港，從嘉陵江下水至重慶。

　　以“共建長江上游航運中心”為共識，四川、重慶協(xié)同并進，提出建設以長江干線為主通道、重要支流為骨架的航道網(wǎng)絡，打造分工協(xié)作、結構合理、功能完善的港口集群。

　　干支協(xié)同的貨運航線逐漸建立。嘉陵江上，穩(wěn)定運行廣元港、南充港、廣安港至重慶果園港的貨運“水上穿梭巴士”；長江干線上，宜賓—瀘州—重慶“水水中轉”班輪達到每周12班，四川主要港口至重慶實現(xiàn)航線全覆蓋。

　　在區(qū)域合作方面，四川港投集團、重慶航發(fā)集團、達鋼集團等投資共建萬州港新田二期項目建設。新田港預計2024年投運，將暢通達州至萬州港進入長江黃金水道的出海通道，成為四川通江達海新口岸，促進達州“無水港”、開州港與萬州港良性互動，為萬達開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)建設增添新動能。

　　提升雙城經濟圈交通“極聚力”，三年來，聚焦“樞紐一體化”，四川、重慶協(xié)同推進總投資100億元的合作項目建設，建設經濟高效的現(xiàn)代物流體系，共建國際性綜合交通樞紐。

　　合力打造成渝“4+3+N”綜合貨運樞紐體系，2022年，成渝聯(lián)合申報并成功入選全國首批9個國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈城市。記者了解到，目前，首批中央獎補資金5億元已撥付到位，省級財政統(tǒng)籌配套資金累計到位10.7億元，吸引帶動社會投資20億元，多式聯(lián)運服務能力顯著提升，為建設綜合交通樞紐集群按下“快進鍵”。

　　服務的一致性

　　統(tǒng)一多項標準，實現(xiàn)從管理到服務“軟聯(lián)通”

　　近日，四川、重慶兩省市交通運輸部門聯(lián)合印發(fā)不予處罰、不予行政強制、減輕行政處罰、從輕行政處罰、從重行政處罰“五張清單”，進一步明確交通運輸領域的72項違法行為的執(zhí)法標準，在推進區(qū)域執(zhí)法標準統(tǒng)一、交通運輸執(zhí)法協(xié)同上再進一步。

　　72項事項主要聚焦交通運輸領域高頻執(zhí)法事項，“五張清單”中，每個事項都明確了適用場景或適用前提條件，以及裁量幅度、配套監(jiān)管措施等，避免執(zhí)法人員“隨意發(fā)揮”，進一步規(guī)范了自由裁量權的行使。

　　交通運輸領域執(zhí)法涉及公路路政、道路運政、航務海事、工程質監(jiān)等，執(zhí)法對象多、受關注度高，此前，對于法律法規(guī)的規(guī)定，各地解讀不同、執(zhí)行標準不同，具體執(zhí)行中存在差別。推進交通一體化發(fā)展，川渝兩省市交通運輸部門致力于交通執(zhí)法管理的協(xié)同共治，統(tǒng)一交通運輸行政處罰裁量基準，推進川渝兩地交通運輸執(zhí)法標準統(tǒng)一。

　　“今年，成渝地區(qū)被交通運輸部納入交通執(zhí)法協(xié)作試點示范五大示范區(qū)之一。”四川省交通運輸廳政策法規(guī)處（綜合執(zhí)法監(jiān)督處）負責人介紹，在統(tǒng)一執(zhí)法標準的基礎上，兩地聯(lián)合執(zhí)法的實踐也不斷豐富，毗鄰地區(qū)常態(tài)化開展公路管理、道路運輸、航務海事、工程質量監(jiān)督等領域聯(lián)合執(zhí)法行動。

　　成渝地區(qū)雙城經濟圈交通一體化發(fā)展的內涵包含規(guī)劃、網(wǎng)絡、樞紐、管理、服務5個“一體化”。如果說規(guī)劃、網(wǎng)絡等是實現(xiàn)基礎設施“硬聯(lián)通”，管理、服務則是實現(xiàn)“軟聯(lián)通”，旨在讓群眾享受到一致的、便捷的服務。

　　這兩年來，讓川渝兩地道路旅客運輸企業(yè)和從業(yè)人員津津樂道的是，“從業(yè)資格證換證”等行政審批事項可以“兩地通辦”“全程網(wǎng)辦”了。目前，已有24個行政審批的高頻事項實現(xiàn)“川渝通辦”，涉公路超限、道路運輸、水路運輸?shù)阮I域，辦理許可事項累計超1萬件，異地頒發(fā)道路運輸“人車戶”證由“0”增長到逾330萬張，方便了群眾異地辦事。

　　公眾感受最直接的，還有運輸服務的一體化。2020年以來，川渝兩地交通運輸部門大力推動成渝地區(qū)雙城經濟圈運輸服務一體化，接續(xù)開通22條跨省公交，基本實現(xiàn)毗鄰區(qū)縣全覆蓋，方便了上百萬群眾跨區(qū)縣出行。同時，公共交通“一卡通”“一碼通”也在城市、鄉(xiāng)村全面推廣，川渝兩地近1億人口享受到實惠。

　　交通一體化發(fā)展試點內容（部分）

　　規(guī)劃一體化

　　統(tǒng)籌成渝地區(qū)雙城經濟圈交通運輸規(guī)劃，積極開展客運一體化、物流一體化、政策協(xié)同化等創(chuàng)新性研究，推動設施互聯(lián)互通、服務共建共享、管理高效協(xié)同

　　網(wǎng)絡一體化

　　打造發(fā)達的快速網(wǎng)，推動干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道“四網(wǎng)融合”，打造完善的干線網(wǎng)，推動川渝毗鄰地區(qū)普通國省道建設時序同步、建設標準統(tǒng)一

　　樞紐一體化

　　推動共建世界級民航機場群，推動共建長江上游航運中心

　　服務一體化

　　構建成德眉資“1小時通勤圈”，推廣城市公交跨城運行模式，推進交通出行服務一體化

　　管理一體化

　　推動建立交通一體化發(fā)展工作機制和綜合交通運輸信息資源共享交換機制，強化區(qū)域交通協(xié)調發(fā)展組織保障

　　全媒體記者 王眉靈