“四好農(nóng)村路”是習(xí)近平總書(shū)記親自提出并推動(dòng)實(shí)施的一項(xiàng)重大民生工程、民心工程、德政工程，也是浙江省“千萬(wàn)工程”取得顯著成效的有力抓手和重要保障。自2003年浙江率先在全國(guó)實(shí)施“鄉(xiāng)村康莊工程”以來(lái)，20年間浙江農(nóng)村交通實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展、發(fā)生了歷史性巨變：河北省新增農(nóng)村公路里程超7萬(wàn)公里，100人以上自然村基本通等級(jí)硬化路，等外公路全面消除，客車實(shí)現(xiàn)“村村通”，創(chuàng)建18個(gè)“四好農(nóng)村路”全國(guó)示范縣和5個(gè)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化示范縣，5條線路獲評(píng)全國(guó)“十大最美農(nóng)村路”。

　　去年，習(xí)近平總書(shū)記再次作出“穩(wěn)步推進(jìn)建設(shè)‘四好農(nóng)村路’，完善農(nóng)村交通運(yùn)輸體系”的重要指示。交通運(yùn)輸部也明確要求，高質(zhì)量推進(jìn)新一輪“四好農(nóng)村路”發(fā)展，加快完善現(xiàn)代化農(nóng)村交通運(yùn)輸體系。為落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示，推進(jìn)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，助力“兩個(gè)先行”，浙江省委省政府指示省交通運(yùn)輸廳牽頭研究實(shí)施意見(jiàn)。經(jīng)過(guò)深入調(diào)研，廣泛征求意見(jiàn)，經(jīng)省政府審議通過(guò)，《實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)印發(fā)實(shí)施，為浙江省“四好農(nóng)村路”2.0版建設(shè)提供了重要遵循。

　　《實(shí)施意見(jiàn)》主要內(nèi)容

　　《實(shí)施意見(jiàn)》分總體要求、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施三項(xiàng)內(nèi)容。

　?。ㄒ唬?ldquo;總體要求”。包括2個(gè)方面：

　　一是指導(dǎo)思想。明確以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，強(qiáng)力推進(jìn)創(chuàng)新深化、改革攻堅(jiān)、開(kāi)放提升，聚焦補(bǔ)短板、鍛長(zhǎng)板，高質(zhì)量推進(jìn)新一輪“四好農(nóng)村路”規(guī)劃、建設(shè)、改造、運(yùn)營(yíng)管理及融合發(fā)展。

　　二是主要目標(biāo)。明確到2025年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級(jí)以上公路比例達(dá)到90%，建制村通雙車道公路比例達(dá)到70%，城鄉(xiāng)公交一體化率達(dá)到85%，建制村快遞物流服務(wù)覆蓋率、農(nóng)村交通智慧服務(wù)覆蓋率、安全精細(xì)化管理覆蓋率均達(dá)到100%，建成暢達(dá)、平安、智慧、共享的“四好農(nóng)村路”2.0版，為2035年建成世界一流的現(xiàn)代化農(nóng)村交通運(yùn)輸體系奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　?。ǘ?ldquo;重點(diǎn)任務(wù)”。主要圍繞“暢、安、智、享”4方面進(jìn)行安排部署：

　　“暢”，就是打造暢達(dá)農(nóng)村路，有4項(xiàng)舉措：一是全面完善規(guī)劃。科學(xué)編制全省域農(nóng)村公路網(wǎng)布局規(guī)劃，完善農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)。二是攻堅(jiān)路網(wǎng)建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)山區(qū)26縣農(nóng)村公路提檔升級(jí)，完成新建、改建工程1萬(wàn)公里。三是提升路面品質(zhì)。構(gòu)建長(zhǎng)壽命周期科學(xué)養(yǎng)護(hù)體系，實(shí)施養(yǎng)護(hù)工程3萬(wàn)公里。四是改善路域環(huán)境。推廣綠化、美化、潔化、路面平整“三化一平”工作，廣泛開(kāi)展美麗農(nóng)村路建設(shè)。

　　“安”，就是打造平安農(nóng)村路，有3項(xiàng)舉措：一是提高本質(zhì)安全水平。推進(jìn)安全生命防護(hù)工程建設(shè)，完善標(biāo)志標(biāo)線1萬(wàn)公里、整治平交路口5000處、增設(shè)錯(cuò)車道2000處。二是提高農(nóng)村運(yùn)輸安全水平。加強(qiáng)城鄉(xiāng)公交運(yùn)行安全監(jiān)管，推進(jìn)道路普通貨物運(yùn)輸安全專項(xiàng)治理。三是提高交通秩序精細(xì)化管理水平。強(qiáng)化路面執(zhí)法管控，加強(qiáng)安全宣傳勸導(dǎo)。

　　“智”，就是打造智慧農(nóng)村路，有3項(xiàng)舉措：一是提高治理水平。搭建農(nóng)村公路綜合一體化平臺(tái)，強(qiáng)化全過(guò)程智慧管理。二是提高服務(wù)水平。實(shí)施城鄉(xiāng)公交數(shù)智服務(wù)和監(jiān)管，積極發(fā)展城鄉(xiāng)智慧物流。三是助力數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新提質(zhì)“一號(hào)發(fā)展工程”。開(kāi)發(fā)“浙路助富”應(yīng)用場(chǎng)景，推進(jìn)電子商務(wù)平臺(tái)與農(nóng)村物流經(jīng)營(yíng)主體合作。

　　“享”，就是打造共享農(nóng)村路，有5項(xiàng)舉措：一是提高城鄉(xiāng)公交一體化水平。建立健全農(nóng)村公交客運(yùn)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，制定城鄉(xiāng)公交一體化服務(wù)規(guī)范。二是提高農(nóng)村物流服務(wù)水平。建設(shè)改造縣級(jí)物流中心、物流服務(wù)點(diǎn)，推進(jìn)客貨郵融合發(fā)展。三是完善農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流骨干基地布局，完善四級(jí)功能布局體系。四是推進(jìn)“四好農(nóng)村路”與旅游融合發(fā)展。鼓勵(lì)自駕車及慢行旅游發(fā)展，完善旅游交通配套服務(wù)設(shè)施，積極打造農(nóng)村公路與文化、旅游等相融合的精品線。五是挖掘路衍經(jīng)濟(jì)潛能。豐富“四好農(nóng)村路+”內(nèi)涵，推進(jìn)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等融合發(fā)展，建立健全吸收困難農(nóng)民就業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制。

　?。ㄈ?ldquo;保障措施”。共4項(xiàng)：

　　一是加強(qiáng)組織保障。匯聚各有關(guān)部門(mén)和各市工作合力，強(qiáng)化協(xié)調(diào)推動(dòng)，全面加以落實(shí)。

　　二是加強(qiáng)要素保障。加大部省資金向農(nóng)村公路傾斜力度，統(tǒng)籌保障農(nóng)村公路用地。

　　三是深化改革攻堅(jiān)。完善路長(zhǎng)制長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)鄉(xiāng)級(jí)管理站規(guī)范化建設(shè)，推廣農(nóng)村公路災(zāi)毀保險(xiǎn)。

　　四是營(yíng)造濃厚氛圍。繼續(xù)開(kāi)展示范縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和最美農(nóng)村路創(chuàng)建活動(dòng)，加大宣傳力度。

　　推進(jìn)“四好農(nóng)村路”2.0版建設(shè)的關(guān)鍵抓手和舉措

　　目前，浙江系統(tǒng)構(gòu)建了“1+5+N”架構(gòu)體系，作為加快“四好農(nóng)村路”2.0版落地的總抓手。“1”，就是出臺(tái)《高質(zhì)量建設(shè)“四好農(nóng)村路”2.0版助力浙江“兩個(gè)先行”實(shí)施意見(jiàn)》，這是頂層設(shè)計(jì)。“5”，就是實(shí)施路網(wǎng)提升、安全提升、數(shù)字化改革、城鄉(xiāng)公交一體化提升、農(nóng)村物流提升等五大專項(xiàng)行動(dòng)，這是關(guān)鍵抓手、重點(diǎn)路徑。對(duì)應(yīng)每項(xiàng)專項(xiàng)行動(dòng)，也都出臺(tái)了行動(dòng)方案進(jìn)行落實(shí)。“N”，就是支撐五大專項(xiàng)行動(dòng)的載體，分為政策支持、考核支持、示范支持、試點(diǎn)支持等4個(gè)方面。

　　政策方面，就是要形成一套完整體系，出臺(tái)一系列強(qiáng)基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的管理和技術(shù)支撐文件，具體包括指導(dǎo)意見(jiàn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)指南等15項(xiàng)內(nèi)容?？己朔矫?，前階段已經(jīng)出臺(tái)了《浙江省高質(zhì)量建設(shè)“四好農(nóng)村路”“十四五”期以獎(jiǎng)代補(bǔ)考核辦法》，重點(diǎn)是完善考核指標(biāo)，實(shí)施以獎(jiǎng)代補(bǔ)考核，更好地激發(fā)地方積極性。示范方面，就是要進(jìn)一步擦亮浙江品牌，持續(xù)開(kāi)展省級(jí)“四好農(nóng)村路”示范市、示范縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和最美農(nóng)村路創(chuàng)建活動(dòng)，為爭(zhēng)創(chuàng)“四好農(nóng)村路”示范縣、“十大最美農(nóng)村路”等全國(guó)示范打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。試點(diǎn)方面，重點(diǎn)是開(kāi)展數(shù)字農(nóng)村路、輕量化檢測(cè)、客貨郵融合發(fā)展等一批試點(diǎn)建設(shè)，通過(guò)各地試點(diǎn)探索，為全省鋪開(kāi)積累經(jīng)驗(yàn)，加快推動(dòng)2.0版落地落實(shí)。

　　“四好農(nóng)村路”方面的財(cái)政舉措

　　浙江省財(cái)政始終踐行以人民為中心的發(fā)展思想，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“四好農(nóng)村路”的重要指示精神，充分發(fā)揮財(cái)政職能作用，打好政策“組合拳”，切實(shí)做好“四好農(nóng)村路”的財(cái)政服務(wù)保障工作。

　　一是織密制度體系，強(qiáng)化各方責(zé)任。制定《浙江省交通運(yùn)輸領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案》，明確農(nóng)村公路事權(quán)，壓實(shí)市縣“建管養(yǎng)運(yùn)”主體責(zé)任。參與制定《關(guān)于深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施意見(jiàn)》，確定農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金省與市縣分擔(dān)比例，夯實(shí)各方籌資責(zé)任，積極推動(dòng)構(gòu)建以市縣財(cái)政投入為主體、社會(huì)資本參與為補(bǔ)充的多元化投資長(zhǎng)效機(jī)制，確保高水平建設(shè)“四好農(nóng)村路”工作順利推進(jìn)。

　　二是發(fā)揮財(cái)政職能作用，強(qiáng)化資金保障力度。積極爭(zhēng)取中央資金支持，統(tǒng)籌用好浙江省級(jí)資金，加快推進(jìn)全省“四好農(nóng)村路”建設(shè)。2019-2023年，累計(jì)爭(zhēng)取中央資金40億元，省級(jí)財(cái)政累計(jì)投入90億元，其中：按照“分類分檔”和“向加快發(fā)展地區(qū)傾斜”的原則，安排農(nóng)村公路大中修、小修保養(yǎng)64億元；按照“量力而行、盡力而為、分年考核、三年清算、向加快發(fā)展地區(qū)傾斜”的原則，安排“四好農(nóng)村路”考核獎(jiǎng)補(bǔ)資金26億元，引導(dǎo)各地重點(diǎn)開(kāi)展通村公路、安保設(shè)施、危橋改造、陸島碼頭建設(shè)和農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)等。下一步，將繼續(xù)統(tǒng)籌中央和省補(bǔ)資金，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，聚焦“暢、安、智、享”4個(gè)方面，認(rèn)真貫徹落實(shí)省委省政府高質(zhì)量建設(shè)“四好農(nóng)村路”決策部署。

　　三是借助數(shù)字手段，強(qiáng)化績(jī)效引導(dǎo)。搭建省、市、縣三級(jí)普通省道和農(nóng)村公路“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”考核數(shù)據(jù)支撐系統(tǒng)，實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)度掌握市縣資金撥付情況，指導(dǎo)市縣提高資金精準(zhǔn)度。將績(jī)效預(yù)算理念貫穿資金管理全過(guò)程，在下達(dá)農(nóng)村公路補(bǔ)助資金時(shí)，明確績(jī)效目標(biāo)任務(wù)，夯實(shí)績(jī)效管理主體責(zé)任，督促管好用好農(nóng)村公路補(bǔ)助資金。將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果、各類考核結(jié)果與資金分配掛鉤，發(fā)揮最大經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，推進(jìn)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展。