當前，全球氣候變化已成為人類面臨的共同挑戰(zhàn)，綠色發(fā)展成為未來一段時間內的必然要求。與此同時，中國的城鎮(zhèn)化歷程仍在演進中，到2035年，城鎮(zhèn)地區(qū)將迎來人口峰值與碳排放峰值的“兩峰疊加”。在此背景下，存量更新的規(guī)劃理念與技術標準將面臨城市轉型發(fā)展和綠色低碳的雙重要求。

　　中國城市規(guī)劃設計研究院王凱院長圍繞“雙碳背景下我國的城市更新”這一話題進行分享，就雙碳背景下城市更新的發(fā)展要求、內涵、思路變化與技術標準體系展開探討。

　　分享人 / 王凱 　全國工程勘察設計大師、中國城市規(guī)劃設計研究院 院長

　　“雙碳”要求下的城市更新

　　隨著中國城鎮(zhèn)化達到60%，城市問題集中爆發(fā)，城市更新需求應運而生。結合國際發(fā)展歷程與國內發(fā)展背景來看，這一時期的城市更新面臨以下要求：

　　第一，社會矛盾和發(fā)展矛盾集中爆發(fā)，城市問題突出。環(huán)境污染、公共衛(wèi)生、住房建設、功能優(yōu)化等多重問題疊加。特別是新冠疫情加速暴露出城市發(fā)展建設亟需“補短板”和“補漏洞”。

　　第二，城市發(fā)展動力不足。以房地產驅動的城市開發(fā)建設到了尾聲，住房總量、地價房價預期均到天花板；貨幣工具等經濟發(fā)展也遇到瓶頸，資金使用效率越來越低，要通過擴大內需拉動城市發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，“十四五”時期，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造可拉動投資和消費約5.8萬億元，新市民租賃住房約10.8萬億元，城市水基礎設施約3萬億元。

　　第三，新時期提出品質化和以人為本的城市建設需求。十九屆五中全會明確提出“實施城市更新行動”，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，推動結構優(yōu)化和品質提升，轉變城市開發(fā)建設方式。

　　城市更新理念的演變

　　從國際推進城市更新的理念來看，經歷了從重建到改造、再生的發(fā)展歷程。早期國際城市更新的理念以城市重建為主，依據(jù)規(guī)劃對舊區(qū)進行重建和拓展。

　　隨著城市發(fā)展和觀念變化，到1970年代逐漸變成了城市改造，集中對舊地和住區(qū)項目進行改造，并對城市邊緣地帶進行開發(fā)。

　　到了1990-2000年代，在經濟發(fā)展的壓力下逐漸演變?yōu)槌鞘性偕?，通過整體性、區(qū)域性的開發(fā)賦予城市新的生命力，更加關注項目收益，以更小尺度的開發(fā)換取更多回報。

　　城市更新的類型

　　根據(jù)不同的建設需求，目前國內的城市更新可以分為四大主要類型：

　　01

　　老舊小區(qū)改造

　　老舊小區(qū)改造包括城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和居住社區(qū)改造。居住社區(qū)作為城市的基本單元，其改造需要從街區(qū)和城市層面綜合統(tǒng)籌。發(fā)展至今，老舊小區(qū)改造已經成為了現(xiàn)階段提升基層治理能力，形成共建共治共享的社會治理體系的重要抓手。代表性案例包括北京的“勁松模式”，通過動員群眾共建管理機制。

　　老舊小區(qū)改完后，還需要推進后期的運營與維護，確保小區(qū)實現(xiàn)良性自我更新?？梢哉f，老舊小區(qū)不是短期工作，而是長期工作，是推動城市轉型的重要手段和提升城市品質的重要途徑。

　　02

　　歷史文化名城、街區(qū)更新

　　歷史文化名城更新的目標主要是強化對歷史文化的保護，塑造城市風貌?？倳浽f：“堅定文化自信，正確處理保護和發(fā)展的關系，像愛惜生命一樣保護好城市歷史文化遺產，不急功近利，不大拆大建，延續(xù)歷史文脈，讓城市留下記憶，讓人們記住鄉(xiāng)愁。”

　　案例：北京崇雍大街更新改造

　　北京崇雍大街的更新改造項目基本恢復了歷史面貌，并且參與過程中以尊重民意為宗旨，以居民需求為導向，強調居民參與和共同建造。例如匾額、門窗式樣都和當?shù)鼐用駵贤?；通過利用舊磚增加歷史厚重感。

　　03

　　濱水、公共空間品質提升

　　代表性案例是上海“一江兩岸”品質提升。該項目以公共空間開放為主旨，把黃浦江兩岸打造為市民健身休閑、觀光旅游的公共空間和生活岸線。一江一河的變遷是整個城市發(fā)展歷程的縮影，見證了上海從岸邊的小漁村迅速崛起成為一座世界城市的歷史傳奇。

　　案例：上海“一江兩岸”品質提升

　　04

　　老工業(yè)區(qū)改造

　　從工業(yè)化時期到國營經濟時代、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)時期等，老工業(yè)區(qū)數(shù)量龐大。例如，景德鎮(zhèn)陶溪川通過對宇宙瓷廠工業(yè)改造，植入年輕人的文化業(yè)態(tài)，定期舉辦文化活動，打造陶溪川IP，提高社會影響力。

　　“雙碳”下的城市更新技術體系

　　現(xiàn)階段的城市更新面臨著綠色發(fā)展和城市轉型的雙重要求，要在經濟發(fā)展和現(xiàn)代化建設中推進城市更新工作。為此，需要建立基于城鎮(zhèn)綠色發(fā)展的城市更新技術體系。

　　綠色的城鎮(zhèn)化發(fā)展，首先需要生態(tài)優(yōu)先的城鎮(zhèn)格局，即營造人與自然和諧共生的局面。包括合理的城市群空間布局、城市中的綠色空間、社區(qū)中的小微綠色環(huán)境等。其次，倡導公交導向的低碳出行，構建高效銜接、多元換乘、便捷可達的公共交通體系。此外還包括綠色低碳的建筑建造，綠色韌性的市政基礎設施，便捷互聯(lián)的智慧運營等。

　　基于綠色發(fā)展，城市更新技術體系包含七大內容：

　　健全國家城市體系，明確不同城市戰(zhàn)略定位和核心功能。

　　優(yōu)化空間布局，協(xié)調山、水、城的關系，推動城市組團式發(fā)展。

　　完善城市功能，加快城市基礎設施和公共服務設施更新改造，完善城市交通系統(tǒng)。

　　確保底線管控，對城市規(guī)模、密度、強度、特色風貌、安全韌性等劃定底線，限制城市無限擴張。

　　提升城市品質，加強城鄉(xiāng)歷史文化保護和城市風貌管理，加強城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和完整居住社區(qū)建設，推進城市適老化建設改造和既有建筑改造。

　　提高城市管理效率，加快新型城市基礎設施建設，推進智能市政、智慧社區(qū)、智能建造、智慧城管。

　　轉變城市發(fā)展方式，探索政府引導、市場運作、公眾參與的城市更新可持續(xù)模式。

　　對推進城市更新的幾點思考

　　第一，新時期的城市更新是服務人民、提高城市發(fā)展質量的“大更新”，是城市發(fā)展在新時期的戰(zhàn)略性選擇，是一項系統(tǒng)性、全局性、戰(zhàn)略性的工作，要從城市體系、布局、功能、底線、品質、效能、發(fā)展方式等多方面入手。

　　第二，城市更新要適應新時代綠色城鎮(zhèn)化的發(fā)展需要，要在發(fā)展方式上有所轉變。新時期基于存量更新的規(guī)劃工作、技術標準都要按照綠色、低碳的要求全面改革，推進規(guī)劃、建設、運營、維護等綠色轉型。

　　第三，要保障城市更新的可持續(xù)，需要建立良好的政策機制。要在財政、金融、產業(yè)政策上建立一套區(qū)別以往支持新城、新區(qū)開發(fā)的新制度，發(fā)揮好政府、市場、居民等各方力量。