《關(guān)于涉疫情合同糾紛案件的法律適用問(wèn)答》

　　（2022年4月10日發(fā)布）

　　一、人民法院處理涉疫情合同糾紛案件時(shí)，應(yīng)遵循哪些具體的裁判原則？

　　合同糾紛案件量大面廣，涉及生產(chǎn)生活的方方面面，備受群眾關(guān)注。人民法院處理涉疫情合同糾紛案件時(shí)，要統(tǒng)籌好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，并堅(jiān)持做到以下四點(diǎn)：

　　一是信守合同，促進(jìn)發(fā)展。依法妥善審理合同糾紛，對(duì)于疫情期間合同可以履行的，應(yīng)促成當(dāng)事人按照合同約定繼續(xù)履行；對(duì)于確因疫情或疫情防控措施影響，合同不能按約履行的，應(yīng)更多考慮引導(dǎo)當(dāng)事人協(xié)商變更合同，采取替代履行或者延遲履行等方式，維持合同的穩(wěn)定性，確保“五個(gè)中心”核心功能穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展。

　　二是共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，利益平衡。要充分發(fā)揮司法調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系的作用，堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭，兼顧各方面因素，平衡各方利益。在具體案件審理中，既要依法平等保護(hù)各方當(dāng)事人的合法權(quán)益，又要積極引導(dǎo)當(dāng)事人互諒互讓、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共克時(shí)艱，切實(shí)保障各方當(dāng)事人權(quán)益，助力困難企業(yè)恢復(fù)發(fā)展，合力確保社會(huì)平穩(wěn)有序。

　　三是依法調(diào)整，公平公正。要依法準(zhǔn)確認(rèn)定和適用不可抗力、情勢(shì)變更規(guī)則。對(duì)于確因疫情或者疫情防控措施影響，當(dāng)事人因合同目的無(wú)法實(shí)現(xiàn)而主張解除合同或者主張免除違約責(zé)任的，綜合考慮疫情或者疫情防控措施對(duì)履行合同實(shí)際影響的時(shí)間、程度等因素，正確適用不可抗力規(guī)則。受疫情或者疫情防控措施影響，繼續(xù)履行合同對(duì)一方當(dāng)事人明顯不公平的，正確適用情勢(shì)變更規(guī)則。

　　四是注重協(xié)調(diào)，妥善化解。積極參與訴源治理，堅(jiān)持把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，堅(jiān)持以調(diào)促穩(wěn)，情理并重，充分考慮雙方利益訴求，協(xié)調(diào)社會(huì)發(fā)展、公共利益與個(gè)體利益的關(guān)系，依法做好釋明工作，促成各方達(dá)成調(diào)解協(xié)議，實(shí)質(zhì)化解矛盾糾紛，實(shí)現(xiàn)政治效果、法律效果與社會(huì)效果有機(jī)統(tǒng)一。

　　二、疫情或者疫情防控措施是否屬于不可抗力？當(dāng)事人能否主張適用情勢(shì)變更規(guī)則變更或解除合同？

　　不可抗力是指不能預(yù)見(jiàn)、不能避免且不能克服的客觀情況，疫情以及疫情防控措施一般屬于法律規(guī)定的不可抗力。疫情或者疫情防控措施致使合同目的無(wú)法實(shí)現(xiàn)的，當(dāng)事人可以根據(jù)《中華人民共和國(guó)民法典》第五百六十三條第一款第一項(xiàng)的規(guī)定主張解除合同；疫情或者疫情防控措施致使合同不能履行的，當(dāng)事人可以根據(jù)《中華人民共和國(guó)民法典》第五百九十條第一款的規(guī)定主張免責(zé)或者部分免責(zé)。人民法院應(yīng)根據(jù)疫情發(fā)生時(shí)間、發(fā)展期間、嚴(yán)重程度、地域范圍等對(duì)合同履行的實(shí)際影響，考慮到疫情防控分區(qū)管理下封控區(qū)、管控區(qū)、防范區(qū)等區(qū)域階梯式封控措施強(qiáng)度以及不同行業(yè)、不同糾紛受人員流動(dòng)限制的影響程度等因素，綜合判斷疫情或者疫情防控措施作為不可抗力與合同履行障礙之間的因果關(guān)系。

　　如果合同雖然仍有可履行性，但是因疫情或者疫情防控措施使得合同的基礎(chǔ)條件發(fā)生了當(dāng)事人在訂立合同時(shí)無(wú)法預(yù)見(jiàn)的、不屬于商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的重大變化，繼續(xù)履行合同對(duì)一方明顯不公平的，則可能構(gòu)成情勢(shì)變更。受到不利影響的當(dāng)事人可以根據(jù)《中華人民共和國(guó)民法典》第五百三十三條第一款的規(guī)定與對(duì)方重新協(xié)商；在合理期限內(nèi)協(xié)商不成的，當(dāng)事人可以請(qǐng)求人民法院變更或者解除合同。

　　法律規(guī)范：

　　《中華人民共和國(guó)民法典》

　　第一百八十條因不可抗力不能履行民事義務(wù)的，不承擔(dān)民事責(zé)任。法律另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

　　不可抗力是不能預(yù)見(jiàn)、不能避免且不能克服的客觀情況。

　　第五百三十三條合同成立后，合同的基礎(chǔ)條件發(fā)生了當(dāng)事人在訂立合同時(shí)無(wú)法預(yù)見(jiàn)的、不屬于商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的重大變化，繼續(xù)履行合同對(duì)于當(dāng)事人一方明顯不公平的，受不利影響的當(dāng)事人可以與對(duì)方重新協(xié)商；在合理期限內(nèi)協(xié)商不成的，當(dāng)事人可以請(qǐng)求人民法院或者仲裁機(jī)構(gòu)變更或者解除合同。

　　人民法院或者仲裁機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)結(jié)合案件的實(shí)際情況，根據(jù)公平原則變更或者解除合同。

　　第五百六十三條有下列情形之一的，當(dāng)事人可以解除合同：

　　（一）因不可抗力致使不能實(shí)現(xiàn)合同目的；

　　……

　　第五百九十條當(dāng)事人一方因不可抗力不能履行合同的，根據(jù)不可抗力的影響，部分或者全部免除責(zé)任，但是法律另有規(guī)定的除外。因不可抗力不能履行合同的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知對(duì)方，以減輕可能給對(duì)方造成的損失，并應(yīng)當(dāng)在合理期限內(nèi)提供證明。

　　當(dāng)事人遲延履行后發(fā)生不可抗力的，不免除其違約責(zé)任。

　　三、因受疫情或疫情防控措施影響，合同當(dāng)事人不能按時(shí)履約時(shí)負(fù)有哪些義務(wù)？

　　合同當(dāng)事人受到疫情影響不能履約時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵循誠(chéng)信原則，根據(jù)合同的性質(zhì)、目的和交易習(xí)慣履行通知、協(xié)助等義務(wù)。因受疫情影響發(fā)生履約障礙的一方當(dāng)事人，應(yīng)及時(shí)通知對(duì)方當(dāng)事人，并在合理期限內(nèi)提供證明；對(duì)方當(dāng)事人也應(yīng)及時(shí)采取必要措施，防止損失的擴(kuò)大。

　　法律規(guī)范：

　　《中華人民共和國(guó)民法典》

　　第五百九十條詳見(jiàn)問(wèn)題2

　　第五百九十一條當(dāng)事人一方違約后，對(duì)方應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)措施防止損失的擴(kuò)大；沒(méi)有采取適當(dāng)措施致使損失擴(kuò)大的，不得就擴(kuò)大的損失請(qǐng)求賠償。

　　當(dāng)事人因防止損失擴(kuò)大而支出的合理費(fèi)用，由違約方負(fù)擔(dān)。

　　第五百九十二條當(dāng)事人都違反合同，應(yīng)當(dāng)各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

　　當(dāng)事人一方違約造成對(duì)方損失，對(duì)方對(duì)損失的發(fā)生有過(guò)錯(cuò)的，可以減少相應(yīng)的損失賠償額。

　　四、受疫情或者疫情防控措施影響導(dǎo)致買(mǎi)賣(mài)合同履行遲延，如出賣(mài)人遲延發(fā)貨等，是否可以適用不可抗力作為免責(zé)事由？

　　疫情期間發(fā)生履行遲延等情形，當(dāng)事人以不可抗力主張免責(zé)時(shí)應(yīng)區(qū)分具體情況，考量疫情或者疫情防控措施對(duì)義務(wù)履行的具體影響，作出不同處理?；诓豢煽沽χ鲝埫庳?zé)的一方應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的舉證責(zé)任。

　　對(duì)于非金錢(qián)債務(wù)的履行，例如貨物買(mǎi)賣(mài)合同的出賣(mài)人因疫情或者疫情防控措施原因遲延復(fù)工、被采取隔離措施、政府征用等導(dǎo)致無(wú)法正常履行交貨義務(wù)，一般可以不可抗力為由主張免除或部分免除責(zé)任。

　　對(duì)于金錢(qián)給付義務(wù)，基于疫情或者疫情防控措施通常不會(huì)影響金錢(qián)債務(wù)的履行，一般不能以不可抗力主張減輕或免除責(zé)任。但涉及諸如因疫情防控滯留且不具備支付條件、因罹患新冠病情嚴(yán)重?zé)o法支付、因在線轉(zhuǎn)賬限額無(wú)法按時(shí)支付等特殊情況的，人民法院可結(jié)合具體情況，準(zhǔn)確把握不可抗力作為免責(zé)事由的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

　　法律規(guī)范：《中華人民共和國(guó)民法典》第五百九十條詳見(jiàn)問(wèn)題2

　　五、商業(yè)用房承租人能否主張減免疫情期間的房屋租金？

　　承租國(guó)有房屋用于經(jīng)營(yíng)，受疫情或者疫情防控措施影響出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)困難的小微企業(yè)、個(gè)體工商戶等承租人，請(qǐng)求出租人按照上海市有關(guān)政策免除合理期限內(nèi)的租金的，應(yīng)予支持。

　　承租非國(guó)有房屋用于經(jīng)營(yíng)，因疫情或者疫情防控措施導(dǎo)致承租人沒(méi)有營(yíng)業(yè)收入或者營(yíng)業(yè)收入明顯減少，繼續(xù)按照租賃合同支付租金對(duì)其明顯不公平，承租人請(qǐng)求減免租金、延長(zhǎng)租期或者延期支付租金的，可以引導(dǎo)當(dāng)事人參照上海市有關(guān)租金減免的政策進(jìn)行協(xié)商調(diào)解；協(xié)商調(diào)解不成，符合《中華人民共和國(guó)民法典》第五百三十三條情形的，可結(jié)合案件的實(shí)際情況，根據(jù)公平原則變更合同約定。受疫情或者疫情防控措施影響導(dǎo)致房屋無(wú)法正常使用，承租人以此要求出租人減免一定期限內(nèi)的租金的，可視情予以支持。

　　法律規(guī)范：

　　《中華人民共和國(guó)民法典》第五百三十三條詳見(jiàn)問(wèn)題2

　　《上海市全力抗疫情助企業(yè)促發(fā)展的若干政策措施》

　　二、減輕各類企業(yè)負(fù)擔(dān)

　　……

　?。ㄆ撸p免小微企業(yè)和個(gè)體工商戶房屋租金。承租國(guó)有房屋從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的小微企業(yè)和個(gè)體工商戶，2022年免除3個(gè)月租金，2022年被列為疫情中高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)所在的街鎮(zhèn)行政區(qū)域或因落實(shí)防疫要求嚴(yán)重影響經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，再免除3個(gè)月租金、全年合計(jì)免除6個(gè)月租金。存在間接承租情形的，轉(zhuǎn)租人不享受本次減免政策，相關(guān)國(guó)有企事業(yè)單位要確保免租措施惠及最終承租人。鼓勵(lì)大型商務(wù)樓宇、商場(chǎng)、園區(qū)等各類市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)主體在協(xié)商的基礎(chǔ)上，為實(shí)體經(jīng)營(yíng)的承租戶適當(dāng)減免租金，政府各類扶持政策優(yōu)先支持主動(dòng)減免房租的市場(chǎng)主體。對(duì)房屋土地被政府應(yīng)急征用或主動(dòng)為租戶減免房地產(chǎn)租金的企業(yè)，繳納房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的，可以減免相應(yīng)的房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。因減免租金影響國(guó)有企事業(yè)單位業(yè)績(jī)的，在考核中根據(jù)實(shí)際情況予以認(rèn)可。

　　六、疫情期間，出租人能否以商業(yè)用房承租人遲延支付租金為由主張解除合同，并要求承租人承擔(dān)違約責(zé)任？

　　承租房屋用于經(jīng)營(yíng)，疫情或者疫情防控措施導(dǎo)致承租人資金周轉(zhuǎn)困難或者營(yíng)業(yè)收入明顯減少，出租人以承租人沒(méi)有按照約定的期限支付租金為由請(qǐng)求解除租賃合同，由承租人承擔(dān)違約責(zé)任的，人民法院不予支持。

　　法律規(guī)范：《中華人民共和國(guó)民法典》第五百九十條詳見(jiàn)問(wèn)題2

　　七、住房屋承租人能否主張減免疫情期間的房屋租金？

　　此類糾紛應(yīng)首先引導(dǎo)當(dāng)事人協(xié)商調(diào)解解決。協(xié)商調(diào)解不成的，可結(jié)合合同約定的租期及履行方式、房屋實(shí)際占有使用情況、受疫情或者疫情防控措施影響程度等綜合考量，按照公平原則妥善處理。因出租人主動(dòng)限制或房屋所在地采取疫情防控措施等導(dǎo)致承租人實(shí)際無(wú)法使用房屋，承租人提出減免租金請(qǐng)求的，一般予以支持。疫情不影響承租人占有使用房屋，承租人提出減免租金請(qǐng)求的，一般不予支持。

　　八、建設(shè)工程因疫情或者疫情防控措施影響而停工的，是否可以適用不可抗力作為免責(zé)事由？

　　根據(jù)疫情防控要求，建設(shè)工程停工或者遲延復(fù)工，由此導(dǎo)致逾期竣工的，施工人可以不可抗力為由主張免除或者部分免除逾期竣工的違約責(zé)任，但其應(yīng)按合同約定的程序，及時(shí)向監(jiān)理、業(yè)主方提交相應(yīng)簽證單，辦理相關(guān)確認(rèn)手續(xù)。

　　法律規(guī)范：《中華人民共和國(guó)民法典》第五百九十條詳見(jiàn)問(wèn)題2

　　九、商鋪、酒店、船舶、航空器等承包經(jīng)營(yíng)合同由于疫情防控措施造成停業(yè)或者客流量明顯下降，承包人能否要求變更合同？

　　此類承包經(jīng)營(yíng)合同具有明顯的營(yíng)利性。當(dāng)因采取疫情防控措施造成停業(yè)或者客流明顯減少時(shí)，給承包人造成的損失顯然超出一般商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的范疇，由此產(chǎn)生的糾紛，應(yīng)積極促成當(dāng)事人協(xié)商調(diào)解解決。協(xié)商調(diào)解不成，承包人以繼續(xù)履行合同對(duì)其明顯不公平等為由請(qǐng)求減免相應(yīng)承包期間的費(fèi)用或請(qǐng)求變更相應(yīng)合同內(nèi)容的，應(yīng)予支持。

　　法律規(guī)范：《中華人民共和國(guó)民法典》第五百三十三條詳見(jiàn)問(wèn)題2

　　十、疫情期間以明顯高于市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行交易，如何認(rèn)定合同效力？

　　原則上應(yīng)尊重合同當(dāng)事人意思自治。但當(dāng)事人對(duì)疫情期間的基本民生商品、防疫用品等相關(guān)物資哄抬價(jià)格，擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的，應(yīng)認(rèn)定該價(jià)格條款無(wú)效。當(dāng)事人基于欺詐、脅迫訂立合同，或者利用自身優(yōu)勢(shì)地位、對(duì)方危困狀態(tài)等致使合同顯失公平，對(duì)方當(dāng)事人請(qǐng)求撤銷合同的，應(yīng)支持該撤銷請(qǐng)求。

　　法律規(guī)范：

　　《中華人民共和國(guó)民法典》

　　第一百四十八條一方以欺詐手段，使對(duì)方在違背真實(shí)意思的情況下實(shí)施的民事法律行為，受欺詐方有權(quán)請(qǐng)求人民法院或者仲裁機(jī)構(gòu)予以撤銷。

　　第一百四十九條第三人實(shí)施欺詐行為，使一方在違背真實(shí)意思的情況下實(shí)施的民事法律行為，對(duì)方知道或者應(yīng)當(dāng)知道該欺詐行為的，受欺詐方有權(quán)請(qǐng)求人民法院或者仲裁機(jī)構(gòu)予以撤銷。

　　第一百五十條一方或者第三人以脅迫手段，使對(duì)方在違背真實(shí)意思的情況下實(shí)施的民事法律行為，受脅迫方有權(quán)請(qǐng)求人民法院或者仲裁機(jī)構(gòu)予以撤銷。

　　第一百五十一條一方利用對(duì)方處于危困狀態(tài)、缺乏判斷能力等情形，致使民事法律行為成立時(shí)顯失公平的，受損害方有權(quán)請(qǐng)求人民法院或者仲裁機(jī)構(gòu)予以撤銷。

　　第一百五十三條違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定的民事法律行為無(wú)效。但是，該強(qiáng)制性規(guī)定不導(dǎo)致該民事法律行為無(wú)效的除外。

　　違背公序良俗的民事法律行為無(wú)效。

　　《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》

　　第十四條經(jīng)營(yíng)者不得有下列不正當(dāng)價(jià)格行為：

　?。ㄒ唬┫嗷ゴǎ倏v市場(chǎng)價(jià)格，損害其他經(jīng)營(yíng)者或者消費(fèi)者的合法權(quán)益；

　　……

　　十一、個(gè)別商家存在銷售假冒偽劣產(chǎn)品等欺詐行為，應(yīng)承擔(dān)何種法律責(zé)任？

　　對(duì)于商家銷售防疫物資過(guò)程中存在欺詐行為的，應(yīng)準(zhǔn)確適用《中華人民共和國(guó)民法典》第一千二百零七條、《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第五十五條等關(guān)于懲罰性賠償?shù)囊?guī)定，維護(hù)市場(chǎng)秩序，保護(hù)人民群眾合法權(quán)益。同時(shí)，應(yīng)及時(shí)發(fā)函建議相關(guān)行政部門(mén)查處；涉及犯罪的，及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)處理。

　　法律規(guī)范：

　　《中華人民共和國(guó)民法典》

　　第一千二百零七條明知產(chǎn)品存在缺陷仍然生產(chǎn)、銷售，或者沒(méi)有依據(jù)前條規(guī)定采取有效補(bǔ)救措施，造成他人死亡或者健康嚴(yán)重?fù)p害的，被侵權(quán)人有權(quán)請(qǐng)求相應(yīng)的懲罰性賠償。

　　《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》

　　第五十五條經(jīng)營(yíng)者提供商品或者服務(wù)有欺詐行為的，應(yīng)當(dāng)按照消費(fèi)者的要求增加賠償其受到的損失，增加賠償?shù)慕痤~為消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)商品的價(jià)款或者接受服務(wù)的費(fèi)用的三倍；增加賠償?shù)慕痤~不足五百元的，為五百元。法律另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

　　經(jīng)營(yíng)者明知商品或者服務(wù)存在缺陷，仍然向消費(fèi)者提供，造成消費(fèi)者或者其他受害人死亡或者健康嚴(yán)重?fù)p害的，受害人有權(quán)要求經(jīng)營(yíng)者依照本法第四十九條、第五十一條等法律規(guī)定賠償損失，并有權(quán)要求所受損失二倍以下的懲罰性賠償。

　　十二、電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者對(duì)銷售假冒偽劣防疫物資的銷售者采取店鋪清退、問(wèn)題商品訂單全額自動(dòng)退款等處置措施，是否需要承擔(dān)民事責(zé)任？

　　疫情防控期間，防疫物資的銷售影響巨大，事關(guān)防疫措施的有效落實(shí)和廣大消費(fèi)者的人身健康安全。在特殊時(shí)期，銷售者應(yīng)依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)格把控進(jìn)貨來(lái)源和產(chǎn)品質(zhì)量，不得銷售假冒偽劣產(chǎn)品、三無(wú)產(chǎn)品，不得違背公共利益和公共秩序。電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者發(fā)現(xiàn)上述行為后，對(duì)違法銷售者直接采取店鋪清退等措施，符合特殊時(shí)期保護(hù)社會(huì)公共利益要求的，可以認(rèn)定系《中華人民共和國(guó)電子商務(wù)法》第二十九條規(guī)定的“依法采取必要的處置措施”。銷售者以此起訴要求平臺(tái)承擔(dān)相關(guān)民事責(zé)任的，一般不予支持。但電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者需要對(duì)措施就維護(hù)社會(huì)公共利益的必要性、適當(dāng)性予以證明。

　　法律規(guī)范：

　　《中華人民共和國(guó)電子商務(wù)法》

　　第十三條電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者銷售的商品或者提供的服務(wù)應(yīng)當(dāng)符合保障人身、財(cái)產(chǎn)安全的要求和環(huán)境保護(hù)要求，不得銷售或者提供法律、行政法規(guī)禁止交易的商品或者服務(wù)。

　　第二十九條電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者發(fā)現(xiàn)平臺(tái)內(nèi)的商品或者服務(wù)信息存在違反本法第十二條、第十三條規(guī)定情形的，應(yīng)當(dāng)依法采取必要的處置措施，并向有關(guān)主管部門(mén)報(bào)告。