為進一步深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，幫扶建設(shè)單位履行主體責(zé)任，規(guī)范開展建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收工作，依據(jù)《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》（國務(wù)院令第682號）、《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收暫行辦法》（國環(huán)規(guī)環(huán)評﹝2017﹞4號）及相關(guān)技術(shù)規(guī)范，結(jié)合省內(nèi)建設(shè)項目特點，我省編寫了《陜西省建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收指南》，現(xiàn)向社會進行公示。
各機關(guān)團體、企事業(yè)單位和個人均可提出意見和建議，有關(guān)意見請及時反饋我廳（電子文檔請同時發(fā)至聯(lián)系人郵箱），公示截止時間為2022年7月7日。
聯(lián)系人及電話:
省廳生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局薄 軍029-639162691512924440
省環(huán)境調(diào)查評估中心李之昊029-8542950518629095964
傳真：029-85429508
郵箱：hbtdcpgzx@shaanxi.gov.cn
來信地址：西安市新城廣場省政府前大樓10層
陜西省建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收指南（公示稿）
為進一步深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，幫扶建設(shè)單位履行主體責(zé)任，規(guī)范開展建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收工作，依據(jù)《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》（國務(wù)院令第682號）、《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收暫行辦法》（國環(huán)規(guī)環(huán)評﹝2017﹞4號）及相關(guān)技術(shù)規(guī)范制定本指南，引導(dǎo)建設(shè)單位規(guī)范開展竣工環(huán)境保護驗收。
一、驗收主體及責(zé)任
建設(shè)單位是建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)按照《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收暫行辦法》規(guī)定的程序和標(biāo)準(zhǔn)，組織對建設(shè)項目配套的環(huán)境保護設(shè)施進行驗收，編制驗收監(jiān)測（調(diào)查）報告，公開相關(guān)信息，接受社會監(jiān)督，確保建設(shè)項目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施與主體工程同時投產(chǎn)或者使用，并對驗收內(nèi)容、結(jié)論和所公開信息的真實性、準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)。
建設(shè)單位不具備編制驗收監(jiān)測（調(diào)查）報告能力的，可以委托有能力的技術(shù)機構(gòu)編制。建設(shè)單位與受委托的技術(shù)機構(gòu)之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，以及受委托的技術(shù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，可以通過合同形式約定（合同約定僅為建設(shè)單位和技術(shù)機構(gòu)的自愿約定行為，無論合同如何約定，建設(shè)單位均是責(zé)任主體），建設(shè)單位對委托技術(shù)機構(gòu)編制的驗收監(jiān)測（調(diào)查）報告結(jié)論負(fù)責(zé)。
二、驗收范圍及期限
（一）驗收范圍。編制環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表的建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)依法開展竣工環(huán)境保護驗收。
建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收范圍為建設(shè)項目配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施、措施。環(huán)境保護設(shè)施是指防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞以及開展環(huán)境監(jiān)測所需的裝置、設(shè)備和工程設(shè)施等；環(huán)境保護措施是指預(yù)防或減輕對環(huán)境產(chǎn)生不良影響的管理或技術(shù)等措施。
（二）驗收期限。建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收期限指建設(shè)項目環(huán)境保護設(shè)施竣工之日起至建設(shè)單位向社會公開驗收報告之日止的時間。除需要取得排污許可證的污染防治設(shè)施外，其他環(huán)境保護設(shè)施的驗收期限一般不超過3個月（不含排污許可證取得所需時間）；需要對該類環(huán)境保護設(shè)施進行調(diào)試或者整改的，驗收期限可以適當(dāng)延期，但最長不超過12個月。
三、驗收一般程序
建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收一般程序主要包括準(zhǔn)備工作、現(xiàn)場查驗、驗收監(jiān)測和調(diào)查、驗收報告編制、完成后續(xù)工作，建設(shè)項目環(huán)境保護驗收一般程序見附件1。
污染影響類建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收程序和內(nèi)容執(zhí)行《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收技術(shù)指南 污染影響類》要求；生態(tài)影響類建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收程序和內(nèi)容執(zhí)行《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收技術(shù)規(guī)范生態(tài)影響類》要求。
相關(guān)文件見附件2。
四、驗收依據(jù)
建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收的主要依據(jù)包括：
?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)項目環(huán)境保護相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范性文件。如：《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》《建設(shè)項目環(huán)境保護竣工驗收暫行辦法》。
?。ǘ┙ㄔO(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）及其審批部門審批決定，包括變動或補充環(huán)境影響報告書（表）及其他相關(guān)資料。
?。ㄈ┙ㄔO(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收技術(shù)規(guī)范。已發(fā)布建設(shè)項目竣工環(huán)境保護技術(shù)規(guī)范的建設(shè)項目，按技術(shù)規(guī)范要求開展竣工環(huán)境保護驗收工作，沒有相應(yīng)技術(shù)規(guī)范的建設(shè)項目，按照《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收技術(shù)指南 污染影響類》《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收技術(shù)規(guī)范 生態(tài)影響類》開展竣工環(huán)境保護驗收工作。
建設(shè)項目環(huán)境保護驗收行業(yè)技術(shù)規(guī)范見附件3
五、驗收準(zhǔn)備工作
?。ㄒ唬┥觐I(lǐng)排污許可證
納入排污許可管理的建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在調(diào)試生產(chǎn)（項目產(chǎn)生實際污染物排放）之前，按照國家排污許可有關(guān)管理規(guī)定要求，申請并取得排污許可證，不得無證排污或不按證排污。
?。ǘ┵Y料收集
1.建設(shè)項目環(huán)境保護手續(xù)類
（1）建設(shè)項目環(huán)境影響評價報告書（表）及其審批部門審批決定。
（2）工程設(shè)計文件（初步設(shè)計環(huán)保篇章、施工圖等）。
?。?）國家與地方生態(tài)環(huán)境部門對項目的督查、整改要求的落實情況。
?。?）建設(shè)過程中的重大變動及相應(yīng)手續(xù)履行情況。
?。?）按排污許可相關(guān)管理規(guī)定申領(lǐng)排污許可證資料。
?。?）按《放射性同位素與射線裝置許可管理辦法》相關(guān)規(guī)定的輻射安全許可證申請資料。
污染影響類項目以下資料如涉及也應(yīng)收集：
?。?）工程監(jiān)理報告環(huán)保部分或環(huán)境監(jiān)理報告（審批決定中要求開展環(huán)境監(jiān)理的）。
?。?）項目涉及的固體廢物相關(guān)處置情況資料。
?。?）其他需要的資料。
生態(tài)影響類項目以下資料如涉及也應(yīng)收集：
?。?）建設(shè)項目所在地環(huán)境保護行政主管部門對環(huán)境影響評價文件的審查意見。
?。?）施工總結(jié)報告（社會環(huán)境保護的部分）。
?。?）工程交工報告。
（4）項目有關(guān)合同協(xié)議（農(nóng)田補償協(xié)議、生態(tài)恢復(fù)工程合同等）。
（5）有關(guān)部門管理要求（水土保持方案、有關(guān)規(guī)劃等）。
2.建設(shè)項目工程圖件類
?。?）工程地理位置圖。
?。?）建設(shè)項目廠區(qū)平面位置圖。
（3）工程平面布置圖，標(biāo)明建設(shè)項目布局、主要污染源位置、排水管網(wǎng)及廠界等。
?。?）生產(chǎn)工藝流程圖，應(yīng)標(biāo)明主要產(chǎn)污環(huán)節(jié)。
?。?）主要原輔材料。
?。?）水平衡圖、主要物料平衡圖。
（7）污水、雨水流向圖、清凈下水管網(wǎng)圖。
（8）廢氣、廢水處理工藝流程圖。
（9）配套環(huán)境保護設(shè)施實際建成情況的照片。
（10）工程影響區(qū)域內(nèi)環(huán)境敏感目標(biāo)的照片。
?。?1）生態(tài)環(huán)境保護設(shè)施及措施的照片。
?。?2）其他需要的相關(guān)圖件。
3.建設(shè)項目環(huán)境保護設(shè)施類
?。?）廢氣：排氣筒位置、數(shù)量、高度、出口直徑、主要污染物及排放量、已設(shè)監(jiān)測點位或監(jiān)測孔位置、監(jiān)測平臺情況、污染源在線監(jiān)測儀等。
?。?）廢水：污染源及主要污染物、排放量、循環(huán)水利用率、廢水流向、排放去向等。
（3）噪聲：主要噪聲源、采取的降噪設(shè)施或措施。
?。?）固體廢物：固廢（危廢）的來源、數(shù)量、運輸方式、處理及綜合利用情況、涉及委托處理或處置固體廢物單位的資質(zhì)證明等；危險廢物貯存設(shè)施的建設(shè)情況。
?。?）輻射類建設(shè)項目的輻射安全防護設(shè)施、設(shè)備及相關(guān)資料。
（6）工程影響區(qū)域內(nèi)環(huán)境敏感目標(biāo)的情況，包括規(guī)模、受影響情況等。
?。?）其他需要的資料。
?。ㄈ┎殚喗ㄔO(shè)項目環(huán)境影響評價文件及審批部門審批決定
查閱建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件、變更說明文件、審批部門審批決定及相關(guān)復(fù)函，記載建設(shè)項目基本情況和環(huán)境保護要求。建設(shè)項目基本情況包括建設(shè)項目名稱、建設(shè)地點、建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件類型、環(huán)評審批文號、基本建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)性質(zhì)、生產(chǎn)規(guī)模、主要經(jīng)濟技術(shù)指標(biāo)等內(nèi)容。環(huán)境保護要求包括建設(shè)項目在實施過程中須建設(shè)各項污染防治設(shè)施、環(huán)境風(fēng)險源防范設(shè)施、生態(tài)保護措施要求，主要污染源污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求，環(huán)境管理要求等。
（四）公開竣工、調(diào)試時間。除按照國家需要保密的情形外，建設(shè)單位應(yīng)通過其網(wǎng)站或其他便于公眾知曉的方式在建設(shè)項目配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施竣工后，公開竣工日期；在建設(shè)項目配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施進行調(diào)試前，公開調(diào)試的起止日期。
六、現(xiàn)場查驗
?。ㄒ唬┎轵烅椖拷ㄔO(shè)內(nèi)容。對于建設(shè)項目的現(xiàn)場檢查，生態(tài)環(huán)境部已經(jīng)發(fā)布了9個行業(yè)建設(shè)項目現(xiàn)場檢查及審查要點，此類項目的現(xiàn)場查驗可按照對應(yīng)的檢查及審查要點開展查驗工作。其他類的項目，按照相應(yīng)的驗收技術(shù)規(guī)范中要求的內(nèi)容查驗建設(shè)內(nèi)容。
建設(shè)項目環(huán)境保護驗收現(xiàn)場檢查要點見附件4。
1.污染影響型建設(shè)項目。從建設(shè)項目建設(shè)地點、性質(zhì)、內(nèi)容、規(guī)模、工藝及流程、產(chǎn)品方案、原輔材料、平面布置、公用工程、配套設(shè)施等方面對比建設(shè)項目環(huán)境影響評價報告書（表）及審批部門審批決定，記載批建一致情況，判斷建設(shè)項目發(fā)生變動或新增減的內(nèi)容是否屬于重大變動，確定驗收范圍。
2.生態(tài)影響型建設(shè)項目。建設(shè)項目建設(shè)地點、性質(zhì)、功能定位、規(guī)模、線路走向和形式、主要技術(shù)指標(biāo)、環(huán)境敏感區(qū)、配套設(shè)施等方面對比建設(shè)項目環(huán)境影響評價報告書（表）及審批部門審批決定，記載批建一致情況，判斷建設(shè)項目發(fā)生變動或新增減的內(nèi)容是否屬于重大變動，確定驗收范圍。
（二）查驗項目環(huán)境保護設(shè)施建設(shè)情況
1.污染影響型建設(shè)項目。逐一對照建設(shè)項目環(huán)境影響評價報告書（表）及審批部門審批決定中關(guān)于廢水、廢氣、噪聲、振動、固廢、地下水、土壤、風(fēng)險防范、景觀、輻射等的環(huán)境保護要求，記載各項環(huán)境保護設(shè)施建設(shè)情況和措施落實情況。
2.生態(tài)影響型建設(shè)項目。逐一對照建設(shè)項目環(huán)境影響評價報告書（表）及審批部門審批決定中關(guān)于生態(tài)保護與恢復(fù)、廢水、廢氣、噪聲、振動、固廢、地下水、土壤、風(fēng)險防范的要求，記載生態(tài)保護或恢復(fù)情況及各項環(huán)境保護設(shè)施建設(shè)情況和措施落實情況。
3.除上述內(nèi)容外，還應(yīng)查驗以下內(nèi)容的建設(shè)情況。
?。?）排污口規(guī)范化。建設(shè)項目污染物采樣口、采樣平臺、標(biāo)志牌是否按《排污口規(guī)范化整治技術(shù)要求（試行）》（環(huán)監(jiān)[1996]470號）和排污許可證的要求設(shè)置。
?。?）標(biāo)志標(biāo)識。廢水、廢氣的排污口標(biāo)志及危險廢物貯存場所的標(biāo)識是否正確，設(shè)置的位置是否合理。
?。?）環(huán)境風(fēng)險防范措施。對照建設(shè)項目環(huán)境影響評價報告書（表）及審批部門審批決定中的風(fēng)險防范措施要求，記載裝置區(qū)圍堰、防滲工程、事故池、事故報警系統(tǒng)、地下水監(jiān)測井、應(yīng)急物資儲備等實施情況；查驗應(yīng)急預(yù)案的編制和備案情況。
?。?）其他措施。對照建設(shè)項目環(huán)境影響評價報告書（表）及審批部門審批決定中關(guān)于“以新代老”工程、生態(tài)修復(fù)工程等，記載具體實施情況。污染源在線監(jiān)測系統(tǒng)的安裝和驗收情況。對環(huán)評、設(shè)計階段和實際建設(shè)階段的環(huán)保投資情況進行對照。
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根據(jù)《環(huán)境影響評價法》和《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》有關(guān)規(guī)定，建設(shè)項目的性質(zhì)、規(guī)模、地點、生產(chǎn)工藝和環(huán)境保護措施五個因素中的一項或一項以上發(fā)生重大變動，且可能導(dǎo)致環(huán)境影響顯著變化（特別是不利環(huán)境影響加重）的，界定為重大變動。屬于重大變動的應(yīng)當(dāng)重新報批環(huán)境影響評價文件，不屬于重大變動的納入竣工環(huán)境保護驗收管理。
查驗建設(shè)項目變動情況，根據(jù)《關(guān)于印發(fā)環(huán)評管理中部分行業(yè)建設(shè)項目重大變動清單的通知》（環(huán)辦〔2015〕52號）《污染影響類建設(shè)項目重大變動清單（試行）》（環(huán)辦環(huán)評函〔2020〕688號）以及發(fā)布的行業(yè)重大變動清單，判別建設(shè)項目是否發(fā)生重大變動。
1.判別原則。建設(shè)項目在實施過程中性質(zhì)、規(guī)模、地點、生產(chǎn)工藝和環(huán)境保護措施五個因素中的一項或一項以上發(fā)生重大變動，且可能導(dǎo)致不利環(huán)境影響顯著變化的，界定為重大變動；對界定屬于發(fā)生重大變動的建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在項目開工前或變動部分動工前，按現(xiàn)行分級審批規(guī)定向?qū)徟块T報批項目重大變動建設(shè)項目環(huán)境影響評價報告書（表）。建設(shè)項目存在變動但不屬于重大變動的，納入建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收管理。
2.重大變動清單。國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門已發(fā)布水電、水利、火電、煤炭、油氣管道、鐵路、高速公路、港口、石油煉制與石油化工、輸變電、制漿造紙、制藥、農(nóng)藥、化肥（氮肥）、紡織印染、制革、制糖、電鍍、鋼鐵、煉焦化學(xué)、平板玻璃、水泥、銅鉛鋅冶煉、鋁冶煉、淀粉、水處理、肥料制造、鎂鈦冶煉、鎳鈷錫銻汞冶煉等29個行業(yè)重大變動清單（見環(huán)辦〔2015〕52號、環(huán)辦輻射〔2016〕84號、環(huán)辦環(huán)評〔2018〕6號、環(huán)辦環(huán)評函〔2019〕934號文件、環(huán)辦輻射函〔2020〕717號），其他污染類項目按照《污染影響類建設(shè)項目重大變動清單》（環(huán)辦環(huán)評函〔2020〕688號文件）判定，依據(jù)以上清單所列內(nèi)容判定是否屬于重大變動并開展相應(yīng)工作。
依據(jù)《陜西省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于加強建設(shè)項目重大變動環(huán)境影響評價管理工作的通知》（陜環(huán)環(huán)評函〔2021〕11號）的規(guī)定，建設(shè)單位無法明確認(rèn)定項目變動性質(zhì)，或建設(shè)項目未納入以上重大變動清單，可組織編制建設(shè)項目變動環(huán)境影響分析報告，自行進行建設(shè)項目重大變動判定并開展相應(yīng)工作，建設(shè)單位對項目重大變動自行判定內(nèi)容和結(jié)論負(fù)責(zé)。對建設(shè)單位無法自行判定的，可由建設(shè)單位編制建設(shè)項目變動環(huán)境影響分析報告（包括因工程變動導(dǎo)致的有利和不利環(huán)境影響），按照現(xiàn)行分級審批規(guī)定報建設(shè)項目環(huán)境影響評價報告書（表）審批部門認(rèn)定。
建設(shè)項目環(huán)境保護驗收重大變動清單見附件5。
3.污染影響類建設(shè)項目的判定。
依據(jù)《污染影響類建設(shè)項目重大變動清單（試行）》的規(guī)定，建設(shè)項目存在以下情況的，屬于重大變動。
?。?）性質(zhì)∶建設(shè)項目開發(fā)、使用功能發(fā)生變化的。
?。?）規(guī)模∶生產(chǎn)、處置或儲存能力增大30%及以上的。生產(chǎn)、處置或儲存能力增大，導(dǎo)致廢水第一類污染物排放量增加的。 位于環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)區(qū)的建設(shè)項目生產(chǎn)、處置或儲存能力增大，導(dǎo)致相應(yīng)污染物排放量增加的（細(xì)顆粒物不達(dá)標(biāo)區(qū)，相應(yīng)污染物為二氧化硫、氮氧化物、可吸入顆粒物、揮發(fā)性有機物；臭氧不達(dá)標(biāo)區(qū)，相應(yīng)污染物為氮氧化物、揮發(fā)性有機物；其他大氣、水污染物因子不達(dá)標(biāo)區(qū)，相應(yīng)污染物為超標(biāo)污染因子）；位于達(dá)標(biāo)區(qū)的建設(shè)項目生產(chǎn)、處置或儲存能力增大，導(dǎo)致污染物排放量增加10%及以上的。
（3）地點∶重新選址的；在廠界內(nèi)調(diào)整（包括總平面布置變化）導(dǎo)致環(huán)境防護距離范圍變化且新增敏感點的。
（4）生產(chǎn)工藝∶新增產(chǎn)品品種或生產(chǎn)工藝（含主要生產(chǎn)裝置、設(shè)備及配套設(shè)施）、主要原輔材料、燃料變化，導(dǎo)致以下情形之一：①新增排放污染物種類的（毒性、揮發(fā)性降低的除外）;②位于環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)區(qū)的建設(shè)項目相應(yīng)污染物排放量增加的；③廢水第一類污染物排放量增加的；④其他污染物排放量增加10%及以上的。
?。?）物料運輸、裝卸、貯存方式變化，導(dǎo)致大氣污染物無組織排放量增加10%及以上的。
?。?）環(huán)境保護措施∶廢氣、廢水污染防治措施變化，導(dǎo)致第（4）條中所列情形之一（廢氣無組織排放改為有組織排放、污染防治措施強化或改進的除外）或大氣污染物無組織排放量增加10%及以上的。
（7）新增廢水直接排放口；廢水由間接排放改為直接排放；廢水直接排放口位置變化，導(dǎo)致不利環(huán)境影響加重的。
?。?）新增廢氣主要排放口（廢氣無組織排放改為有組織排放的除外）；主要排放口排氣筒高度降低10%及以上的。
?。?）噪聲、土壤或地下水污染防治措施變化，導(dǎo)致不利環(huán)境影響加重的。
?。?0）固體廢物利用處置方式由委托外單位利用處置改為自行利用處置的（自行利用處置設(shè)施單獨開展環(huán)境影響評價的除外）；固體廢物自行處置方式變化，導(dǎo)致不利環(huán)境影響加重的。
?。?1）事故廢水暫存能力或攔截設(shè)施變化，導(dǎo)致環(huán)境風(fēng)險防范能力弱化或降低的。
4.生態(tài)影響類建設(shè)項目的判定。沒有發(fā)布重大變動清單的生態(tài)類項目，原則上參考以下情況，判定是否發(fā)生重大變動，并依據(jù)《陜西省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于加強建設(shè)項目重大變動環(huán)境影響評價管理工作的通知》中相關(guān)要求開展重大變動判定工作。
?。?）性質(zhì)：項目主要功能、性質(zhì)發(fā)生變化。
?。?）規(guī)模：①主線長度增加30%及以上。②設(shè)計運營能力增加30%及以上。③總占地面積（含陸域面積、水域面積等）增加30%及以上。
（3）地點：①項目重新選址或者建設(shè)地點發(fā)生變化。②項目總平面布置或者主要裝置設(shè)施發(fā)生變化導(dǎo)致不利環(huán)境影響顯著增加。③線路橫向位移超過200米的長度累計達(dá)到原線路長度的30%及以上，或者線位走向發(fā)生調(diào)整導(dǎo)致新增的振動或者聲環(huán)境敏感目標(biāo)超過原數(shù)量的30%及以上。④位置或者管線調(diào)整導(dǎo)致評價范圍內(nèi)出現(xiàn)新的自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、一級和二級飲用水水源保護區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)，或者在現(xiàn)有環(huán)境敏感區(qū)內(nèi)位置或者管線發(fā)生變動導(dǎo)致不利環(huán)境影響或者環(huán)境風(fēng)險顯著增大。
?。?）工藝施工、運營方案發(fā)生變化，導(dǎo)致對自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、一級和二級飲用水水源保護區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)的不利環(huán)境影響顯著增加。
?。?）環(huán)境保護措施：施工期或者運營期主要生態(tài)保護措施、環(huán)境污染防治措施調(diào)整，導(dǎo)致生態(tài)和環(huán)境不利影響顯著增加，或者相關(guān)措施變動導(dǎo)致環(huán)境風(fēng)險顯著增加。
?。ㄋ模炇毡O(jiān)測
1.監(jiān)測對象。對建設(shè)項目實施的環(huán)境保護設(shè)施運行情況和建設(shè)項目對環(huán)境的影響情況進行監(jiān)測。
（1）環(huán)境保護設(shè)施運行情況監(jiān)測主要為建設(shè)項目污染物排放和環(huán)保設(shè)施處理效率的監(jiān)測；污染物排放監(jiān)測為建設(shè)項目環(huán)境影響評價報告書（表）及審批部門審批決定中有環(huán)保設(shè)施和排放標(biāo)準(zhǔn)要求的項目，排污許可證中規(guī)定的總量控制污染物項目；環(huán)保設(shè)施處理效率監(jiān)測為審批部門審批決定中有明確要求的項目。
?。?）環(huán)境敏感目標(biāo)監(jiān)測為建設(shè)項目環(huán)境影響評價報告書（表）審批部門審批決定中有針對環(huán)境敏感目標(biāo)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求的項目。
2.監(jiān)測因子。監(jiān)測因子主要為建設(shè)項目環(huán)境影響評價報告書（表）及審批部門審批決定中確定的污染因子，包括建設(shè)項目環(huán)境影響評價報告書（表）及審批部門審批決定中未涉及但建設(shè)項目實際運行可能產(chǎn)生的污染物和現(xiàn)行污染物排放標(biāo)準(zhǔn)有新規(guī)定的污染物。
3.監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收污染物排放標(biāo)準(zhǔn)按現(xiàn)行有效的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；在驗收階段，建設(shè)項目所屬行業(yè)發(fā)布了新的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或地方標(biāo)準(zhǔn)的，按新發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行現(xiàn)行有效的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)限值；針對環(huán)境敏感目標(biāo)，則對比建設(shè)項目環(huán)境影響評價報告書（表）及審批部門審批決定，按嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)限值要求執(zhí)行。
4.監(jiān)測期間工況。驗收監(jiān)測應(yīng)當(dāng)在確保主體工程調(diào)試工況穩(wěn)定、環(huán)境保護設(shè)施運行正常的情況下進行，如實記錄監(jiān)測時的實際工況。典型行業(yè)主體工程、環(huán)保工程及輔助工程在驗收監(jiān)測期間的工況記錄方法可參照《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收技術(shù)指南 污染影響類》附錄。國家和地方有關(guān)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)驗收技術(shù)規(guī)范對工況和生產(chǎn)負(fù)荷另有規(guī)定的，按其規(guī)定執(zhí)行。
5.監(jiān)測頻次。為使驗收監(jiān)測結(jié)果全面真實地反映建設(shè)項目污染物排放和環(huán)境保護設(shè)施的運行效果，采樣頻次應(yīng)能充分反映污染物排放和環(huán)境保護設(shè)施的運行情況。監(jiān)測頻次一般按以下原則確定。
?。?）對有明顯生產(chǎn)周期、污染物穩(wěn)定排放的建設(shè)項目，污染物的采樣和監(jiān)測頻次一般為2～3個周期，每個周期3～多次（不應(yīng)少于執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的次數(shù)）。
（2）對無明顯生產(chǎn)周期、污染物穩(wěn)定排放、連續(xù)生產(chǎn)的建設(shè)項目，廢氣采樣和監(jiān)測頻次一般不少于2天、每天不少于3個樣品；廢水采樣和監(jiān)測頻次一般不少于2天，每天不少于 4次；廠界噪聲監(jiān)測一般不少于2天，每天不少于晝夜各1次；固體廢物（液）采樣一般不少于2天，每天不少于3個樣品，分析每天的混合樣。
（3）對污染物排放不穩(wěn)定的建設(shè)項目，應(yīng)適當(dāng)增加采樣頻次，以便能夠反映污染物排放的實際情況。
?。?）對型號、功能相同的多個小型環(huán)境保護設(shè)施處理效率監(jiān)測和污染物排放監(jiān)測，采用隨機抽測方法進行。抽測的原則為：同樣設(shè)施總數(shù)大于5個且小于20個的，隨機抽測設(shè)施數(shù)量比例應(yīng)不小于同樣設(shè)施總數(shù)量的50％；同樣設(shè)施總數(shù)大于20個的，隨機抽測設(shè)施數(shù)量比例應(yīng)不小于同樣設(shè)施總數(shù)量的30％。
?。?）環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測，地表水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測一般不少于2天、監(jiān)測頻次按監(jiān)測技術(shù)規(guī)范并結(jié)合建設(shè)項目排放口廢水排放規(guī)律確定；地下水監(jiān)測一般不少于2天、每天不少于2次，采樣方法按技術(shù)規(guī)范執(zhí)行；環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測一般不少于2天、采樣時間按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范執(zhí)行；環(huán)境噪聲和環(huán)境振動監(jiān)測一般不少于2天、監(jiān)測量及監(jiān)測時間按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范執(zhí)行；土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測至少布設(shè)三個采樣點，每個采樣點至少采集1個樣品，采樣點布設(shè)和樣品采集方法按技術(shù)規(guī)范執(zhí)行。
（6）對設(shè)施處理效率的監(jiān)測，選擇主要因子并適當(dāng)減少監(jiān)測頻次，但應(yīng)考慮處理周期并合理選擇處理前、后的采樣時間，對于不穩(wěn)定排放的，關(guān)注最高濃度排放時段。
6.實施驗收監(jiān)測的技術(shù)機構(gòu)。建設(shè)單位有條件和能力開展驗收監(jiān)測活動的，可自行監(jiān)測；也可委托其他有能力的技術(shù)機構(gòu)開展驗收監(jiān)測。
7.質(zhì)量保證和質(zhì)量控制要求。驗收監(jiān)測采樣方法、監(jiān)測分析方法、監(jiān)測質(zhì)量保證和質(zhì)量控制要求均按照《排污單位自行監(jiān)測技術(shù)指南 總則》（HJ 819）及相關(guān)規(guī)范執(zhí)行。
?。ㄎ澹┥鷳B(tài)影響調(diào)查。根據(jù)《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收技術(shù)規(guī)范 生態(tài)影響類》（HJ394-2007）的要求，結(jié)合建設(shè)項目的特點，設(shè)置調(diào)查內(nèi)容一般包括：
?。?）工程沿線生態(tài)狀況，珍稀動植物和水生生物的種類、保護級別和分布狀況、魚類三場分布等。
?。?）工程占地情況調(diào)查，包括臨時占地、永久占地，列表說明占地位置、用途、類型、面積、取棄土量（取棄土場）及生態(tài)恢復(fù)情況等。
（3）工程影響區(qū)域內(nèi)水土流失現(xiàn)狀、成因、類型，所采取的水土保持、綠化及措施的實施效果等。
?。?）工程影響區(qū)域內(nèi)自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水源保護區(qū)、生態(tài)功能保護區(qū)、基本農(nóng)田保護區(qū)、水土流失重點防治區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、世界遺產(chǎn)地等生態(tài)敏感目標(biāo)和人文景觀的分布狀況，明確其與工程影響范圍的相對位置關(guān)系、保護區(qū)級別、保護物種及保護范圍等。提供適當(dāng)比例的保護區(qū)位置圖，注明工程相對位置、保護區(qū)位置和邊界。
?。?）工程影響區(qū)域內(nèi)植被類型、數(shù)量、覆蓋率的變化情況。
工程影響區(qū)域內(nèi)不良地質(zhì)地段分布狀況及工程采取的防護措施。
?。?）工程影響區(qū)域內(nèi)水利設(shè)施、農(nóng)業(yè)灌溉系統(tǒng)分布狀況及工程采取的保護措施。
?。?）建設(shè)項目建設(shè)及運行改變周圍水系情況時，應(yīng)做水文情勢調(diào)查，必要時須進行水生生態(tài)調(diào)查。
（8）如需進行植物樣方、水生生態(tài)、土壤調(diào)查，應(yīng)明確調(diào)查范圍、位置、因子、頻次，并提供調(diào)查點位圖。
?。?）上述內(nèi)容可根據(jù)實際情況進行適當(dāng)增減。
?。?0）生態(tài)類項目涉及的污染物排放的環(huán)保設(shè)施調(diào)查方法參照污染影響類項目的調(diào)查方法。
（六）環(huán)境管理制度調(diào)查。
1.排污許可證。納入排污許可管理的建設(shè)項目，記載建設(shè)單位申領(lǐng)排污許可證的情況。
2.環(huán)境風(fēng)險應(yīng)急預(yù)案及演練。針對建設(shè)項目可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事故，記載建設(shè)單位編制“突發(fā)環(huán)境風(fēng)險事故應(yīng)急預(yù)案”的情況；預(yù)案是否在地方生態(tài)環(huán)境部門進行備案，并按規(guī)定進行演練。
3.日常環(huán)境管理制度及執(zhí)行。記載建設(shè)項目已制定各項環(huán)境保護管理制度及實施情況。
4.行政處罰投訴的整改完成情況。記載建設(shè)項目在建設(shè)期受到的行政處罰，發(fā)生的投訴情況等的整改完成情況。
?。ㄆ撸┚幹乞炇毡O(jiān)測（調(diào)查）報告。
1.驗收監(jiān)測（調(diào)查）報告基本內(nèi)容。驗收監(jiān)測（調(diào)查）報告編制應(yīng)規(guī)范、全面，必須如實、客觀、準(zhǔn)確地反映建設(shè)項目對建設(shè)項目環(huán)境影響評價報告書（表）及審批部門審批決定要求的落實情況。
（1）驗收監(jiān)測報告。驗收監(jiān)測報告內(nèi)容應(yīng)包括但不限于以下內(nèi)容：建設(shè)項目概況、驗收依據(jù)、項目建設(shè)情況、環(huán)境保護設(shè)施、建設(shè)項目環(huán)境影響評價報告書（表）主要結(jié)論與建議及審批部門審批決定、驗收執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、驗收監(jiān)測內(nèi)容、質(zhì)量保證和質(zhì)量控制、驗收監(jiān)測結(jié)果、驗收監(jiān)測結(jié)論、建設(shè)項目環(huán)境保護“三同時”竣工驗收登記表等。
驗收監(jiān)測報告基本內(nèi)容模板見附件6。
?。?）驗收調(diào)查報告。驗收調(diào)查報告內(nèi)容應(yīng)包括但不限于以下內(nèi)容：建設(shè)項目概況、驗收依據(jù)、項目建設(shè)情況、環(huán)境保護設(shè)施建設(shè)情況、工程及環(huán)境保護設(shè)施變更情況、建設(shè)項目環(huán)境影響評價報告書（表）主要結(jié)論與建議及審批部門審批決定、驗收執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境保護設(shè)施效果調(diào)查、環(huán)境影響調(diào)查、建議和后續(xù)要求、驗收調(diào)查結(jié)論、建設(shè)項目環(huán)境保護設(shè)施“三同時”竣工驗收登記表等。
驗收調(diào)查報告基本內(nèi)容模板見附件7。
2.驗收監(jiān)測（調(diào)查）報告格式。編制環(huán)境影響報告書的建設(shè)項目應(yīng)編制建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收監(jiān)測報告；編制環(huán)境影響報告表的建設(shè)項目可視情況自行決定編制建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收監(jiān)測報告書或表。污染影響類建設(shè)項目驗收監(jiān)測報告和驗收監(jiān)測表參照《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收技術(shù)指南 污染影響類》附錄；生態(tài)影響類建設(shè)項目驗收調(diào)查報告和驗收調(diào)查表按照《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收技術(shù)規(guī)范 生態(tài)影響類》附錄。對于已發(fā)布行業(yè)驗收技術(shù)規(guī)范的建設(shè)項目，驗收報告的格式及基本內(nèi)容按驗收技術(shù)規(guī)范執(zhí)行。
?。ò耍┬纬沈炇找庖?。
1.提出驗收意見的方式。驗收監(jiān)測（調(diào)查）報告編制完成后，建設(shè)單位須根據(jù)驗收監(jiān)測（調(diào)查）報告結(jié)論，逐一檢查是否存在《建設(shè)項目環(huán)境保護驗收暫行辦法》第八條中規(guī)定的九條驗收不合格的情形，提出驗收意見。存在九條驗收不合格情形中的任意一條，建設(shè)單位應(yīng)進行整改、補充監(jiān)測或調(diào)查、履行相關(guān)手續(xù)，上述工作均完成后方可重新提出驗收意見，直至驗收結(jié)論合格后，建設(shè)項目才可通過驗收。
2.驗收意見基本內(nèi)容。驗收意見應(yīng)包含工程建設(shè)基本情況、工程變動情況、環(huán)境保護設(shè)施落實情況、環(huán)境保護設(shè)施調(diào)試效果、工程建設(shè)對環(huán)境的影響、驗收結(jié)論和后續(xù)要求等內(nèi)容，驗收結(jié)論應(yīng)當(dāng)明確該建設(shè)項目環(huán)境保護設(shè)施是否驗收合格。污染影響類建設(shè)項目驗收意見參考《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收技術(shù)指南 污染影響類》附錄；生態(tài)影響類建設(shè)項目驗收意見參考《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收技術(shù)規(guī)范 生態(tài)影響類》附錄。
3.驗收不合格情形。根據(jù)暫行辦法第八條的規(guī)定，建設(shè)項目環(huán)境保護設(shè)施存在下列情形之一的，建設(shè)單位不得提出驗收合格的意見：
?。?）未按環(huán)境影響報告書（表）及其審批部門審批決定要求建成環(huán)境保護設(shè)施，或者環(huán)境保護設(shè)施不能與主體工程同時投產(chǎn)或者使用的。
?。?）污染物排放不符合國家和地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境影響報告書（表）及其審批部門審批決定或者重點污染物排放總量控制指標(biāo)要求的。
（3）環(huán)境影響報告書（表）經(jīng)批準(zhǔn)后，該建設(shè)項目的性質(zhì)、規(guī)模、地點、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動，建設(shè)單位未重新報批環(huán)境影響報告書（表）或者環(huán)境影響報告書（表）未經(jīng)批準(zhǔn)的。
?。?）建設(shè)過程中造成重大環(huán)境污染未治理完成，或者造成重大生態(tài)破壞未恢復(fù)的。
?。?）納入排污許可管理的建設(shè)項目，無證排污或者不按證排污的。
（6）分期建設(shè)、分期投入生產(chǎn)或者使用依法應(yīng)當(dāng)分期驗收的建設(shè)項目，其分期建設(shè)、分期投入生產(chǎn)或者使用的環(huán)境保護設(shè)施防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的能力不能滿足其相應(yīng)主體工程需要的。
?。?）建設(shè)單位因該建設(shè)項目違反國家和地方環(huán)境保護法律法規(guī)受到處罰，被責(zé)令改正，尚未改正完成的。
?。?）驗收報告的基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)明顯不實，內(nèi)容存在重大缺項、遺漏，或者驗收結(jié)論不明確、不合理的。
（9）其他環(huán)境保護法律法規(guī)規(guī)章等規(guī)定不得通過環(huán)境保護驗收的。
4.提高驗收意見有效性的方式。為提高驗收的有效性，建設(shè)單位可以組織成立驗收工作組，采取現(xiàn)場檢查、資料查閱、召開驗收會議等方式，協(xié)助開展驗收工作。驗收工作組可以由設(shè)計單位、施工單位、建設(shè)項目環(huán)境影響評價報告書（表）編制機構(gòu)、驗收監(jiān)測（調(diào)查）報告編制機構(gòu)等單位代表以及專業(yè)技術(shù)專家等組成，代表范圍和人數(shù)自定，驗收組成員應(yīng)對驗收意見簽字確認(rèn)。本條是選擇性條款，建設(shè)單位可以成立也可以不成立驗收工作組，可以采取現(xiàn)場檢查、資料查閱、召開驗收會議的方式也可以不采取或采取其中之一，驗收工作組的組成單位和專家代表人數(shù)均由建設(shè)單位自定。無論是否成立驗收工作組、是否召開驗收會議、是否邀請專家，建設(shè)單位均可提出驗收意見。無論何種程序和方法提出的驗收意見均由建設(shè)單位負(fù)責(zé)。
?。ň牛┚帉?ldquo;其他需要說明的事項”。
1.“其他需要說明的事項”基本內(nèi)容。建設(shè)單位在“其他需要說明的事項”中應(yīng)當(dāng)如實記載環(huán)境保護設(shè)施設(shè)計、施工和驗收過程簡況、建設(shè)項目環(huán)境影響評價報告書（表）及審批部門審批決定中提出的除環(huán)境保護設(shè)施外的其他環(huán)境保護對策措施的實施情況，以及整改工作情況等。相關(guān)地方政府或者政府部門承諾負(fù)責(zé)實施與項目建設(shè)配套的防護距離內(nèi)居民搬遷、功能置換、棲息地保護等環(huán)境保護對策措施的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)積極配合地方政府或部門在所承諾的時限內(nèi)完成，并在“其他需要說明的事項”中如實記載前述環(huán)境保護對策措施的實施情況。
2.“其他需要說明的事項”格式。“其他需要說明的事項”的內(nèi)容應(yīng)完整，說明的事項應(yīng)清晰、簡練，應(yīng)給出環(huán)保設(shè)施設(shè)計，施工和驗收過程簡況，環(huán)境違法、處罰、投訴及處理情況，環(huán)保制度落實情況，環(huán)保搬遷、區(qū)域消減等實施情況，驗收前整改工作情況等內(nèi)容；為提高說明事項的有效性，可附必要的支撐文件。
?。ㄊ炇請蟾婀?。
1.公示時限。除按照國家需要保密的情形外，驗收監(jiān)測（調(diào)查）報告、驗收意見和“其他需要說明的事項”三項文件構(gòu)成驗收報告，在編制完成后5個工作日內(nèi)，建設(shè)單位應(yīng)通過其網(wǎng)站或其他便于公眾知曉的方式向社會主動公示驗收報告，公示的期限不得少于20個工作日。
2.報送驗收報告。建設(shè)單位應(yīng)將公開的驗收報告報送至項目所在地縣級以上生態(tài)環(huán)境主管部門，跨區(qū)的項目則分別報送其所在區(qū)的生態(tài)環(huán)境主管部門。
?。ㄊ唬炇招畔⑻顖蟆ｒ炇請蟾婀酒跐M后5個工作日內(nèi)，建設(shè)單位應(yīng)登錄全國建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收信息平臺（http://114.251.10.205），填報建設(shè)項目基本信息、環(huán)境保護設(shè)施驗收情況等相關(guān)信息，環(huán)境保護主管部門對上述信息予以公開。建設(shè)單位可自行填報或委托相關(guān)技術(shù)單位填報相關(guān)信息，建設(shè)單位對填報信息的真實性、準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)，建設(shè)單位自行填報或委托填報，皆應(yīng)通過建設(shè)單位賬戶完成，每個社會信用代碼（或組織機構(gòu)代碼）只能申請一個賬戶。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)建立包括驗收報告等在內(nèi)的完整檔案材料備查。
?。ㄊ炇召Y料存檔。建設(shè)項目完成竣工環(huán)境保護驗收后，建設(shè)單位應(yīng)將驗收報告及其他檔案資料存檔備查。驗收報告包括驗收監(jiān)測（調(diào)查）報告、驗收意見和“其他需要說明的事項”，其中驗收監(jiān)測（調(diào)查）報告中的圖件、“三同時”驗收登記表、現(xiàn)場照片、危廢協(xié)議和轉(zhuǎn)移和聯(lián)單應(yīng)齊全；其他檔案資料包括建設(shè)項目環(huán)境影響評價報告書（表）及審批部門審批決定、監(jiān)測報告、排污許可證、相關(guān)協(xié)議、環(huán)境風(fēng)險應(yīng)急預(yù)案及備案證明、環(huán)境管理制度、環(huán)境違法整改記錄、環(huán)境監(jiān)理報告（審批決定中要求開展環(huán)境監(jiān)理的）、在線監(jiān)測設(shè)施驗收報告等建設(shè)項目環(huán)境保護驗收支撐文件。
附件：1.建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收流程圖
2.建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收相關(guān)文件
3.建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收行業(yè)技術(shù)規(guī)范
4.建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收現(xiàn)場檢查要點
5.建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收重大變動清單
6.驗收監(jiān)測報告基本內(nèi)容模板
7.驗收調(diào)查報告基本內(nèi)容模板
