湖南省交通運(yùn)輸廳關(guān)于印發(fā)《湖南省公路水運(yùn)工程造價管理辦法》的通知

　　各有關(guān)單位：

　　    現(xiàn)將《湖南省公路水運(yùn)工程造價管理辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

　　湖南省交通運(yùn)輸廳

　　                           2022年4月8日

　　湖南省公路水運(yùn)工程造價管理辦法

　　第一章總 則

　　第一條  為加強(qiáng)公路水運(yùn)工程造價管理，規(guī)范造價行為，合理確定和有效控制建設(shè)項(xiàng)目投資，保障公路水運(yùn)建設(shè)質(zhì)量和安全，根據(jù)《中華人民共和國公路法》《中華人民共和國港口法》《中華人民共和國航道法》、交通運(yùn)輸部《公路工程造價管理暫行辦法》《公路建設(shè)監(jiān)督管理辦法》《水運(yùn)建設(shè)市場監(jiān)督管理辦法》和《湖南省建設(shè)工程造價管理辦法》等法律、法規(guī)及規(guī)章，結(jié)合我省公路水運(yùn)工程造價管理工作實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條  在湖南省境內(nèi)從事公路水運(yùn)新建、改建、擴(kuò)建工程和按照基本建設(shè)程序?qū)嵤┑酿B(yǎng)護(hù)工程（以下稱“公路水運(yùn)工程”）的造價活動，以及從事造價活動的建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、咨詢等單位和人員行為管理，適用本辦法。

　　本辦法所稱公路水運(yùn)工程造價活動，是指公路水運(yùn)工程項(xiàng)目從籌建到竣工驗(yàn)收、交付使用所需全部費(fèi)用的確定與控制，包括投資估算、設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算（清單預(yù)算）、標(biāo)底或最高投標(biāo)限價、合同價、工程變更、價差調(diào)整、調(diào)整概算、工程結(jié)算、竣工決算等費(fèi)用的確定與控制，以及市場行為監(jiān)管等公路水運(yùn)工程全過程造價管理活動。

　　第三條  公路水運(yùn)工程造價活動應(yīng)當(dāng)遵循客觀科學(xué)、公平合理、誠實(shí)信用、精準(zhǔn)精細(xì)的原則。

　　第二章機(jī)構(gòu)及職責(zé)

　　第四條 省交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)全省公路、水運(yùn)造價監(jiān)督管理工作，其所屬相關(guān)事業(yè)單位負(fù)責(zé)造價事務(wù)性工作。

　　市（州）、縣（市區(qū)）交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域職責(zé)范圍內(nèi)的公路水運(yùn)工程造價監(jiān)督管理工作，其所屬相關(guān)事業(yè)單位負(fù)責(zé)造價事務(wù)性工作。

　　第五條  建設(shè)單位承擔(dān)建設(shè)項(xiàng)目造價管理的主體責(zé)任，負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目全過程造價管理，應(yīng)履行下列職責(zé)：

　　（一）嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序，負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目投資估算、設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算、工程量清單預(yù)算及標(biāo)底或最高投標(biāo)限價、變更費(fèi)用、價差調(diào)整、調(diào)整概算、竣工決算的編制；

　?。ǘ┴?fù)責(zé)建立項(xiàng)目造價管理制度，組織對項(xiàng)目建設(shè)成本與投資控制目標(biāo)進(jìn)行對比分析動態(tài)管控，建立項(xiàng)目投資計(jì)劃、合同管理、設(shè)計(jì)變更、計(jì)量支付等造價管理臺賬；

　?。ㄈ┴?fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目造價信息的收集、分析，按要求報送最高投標(biāo)限價、簽約合同、合同價、計(jì)量支付、價差調(diào)整、結(jié)算價及其他造價信息;協(xié)助交通運(yùn)輸主管部門測定公路水運(yùn)工程補(bǔ)充性造價依據(jù)；

　　（四）依法依規(guī)應(yīng)當(dāng)履行的其他職責(zé)。

　　第六條  勘察設(shè)計(jì)單位對建設(shè)項(xiàng)目工程造價負(fù)設(shè)計(jì)控制責(zé)任，應(yīng)履行下列職責(zé)：

　?。ㄒ唬┴?fù)責(zé)項(xiàng)目設(shè)計(jì)源頭的造價控制，將工程投資作為約束性因素，始終貫徹落實(shí)到勘察設(shè)計(jì)服務(wù)全過程；應(yīng)對項(xiàng)目建設(shè)條件進(jìn)行綜合分析，結(jié)合項(xiàng)目使用功能，注重整體設(shè)計(jì)方案和分項(xiàng)工程設(shè)計(jì)方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比選，統(tǒng)籌考慮建設(shè)、維護(hù)等全壽命周期成本；并對設(shè)計(jì)各階段造價進(jìn)行對比分析和控制；

　　（二）提交的設(shè)計(jì)文件符合國家規(guī)定的勘察設(shè)計(jì)深度要求和勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量，對設(shè)計(jì)文件工程數(shù)量的真實(shí)性和準(zhǔn)確性及造價文件編制質(zhì)量負(fù)責(zé)；

　?。ㄈ┘皶r向省交通運(yùn)輸造價職能部門反映需要補(bǔ)充的造價依據(jù)，并協(xié)助造價依據(jù)的測定；

　?。ㄋ模┮婪ㄒ酪?guī)應(yīng)當(dāng)履行的其他職責(zé)。

　　第七條  設(shè)計(jì)監(jiān)理單位承擔(dān)建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)相應(yīng)的造價管控責(zé)任，應(yīng)履行下列職責(zé)： 

　　（一）應(yīng)按設(shè)計(jì)監(jiān)理合同約定，加強(qiáng)對勘察設(shè)計(jì)單位的履約行為跟蹤核查；

　?。ǘφw設(shè)計(jì)方案和分項(xiàng)工程設(shè)計(jì)方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比選進(jìn)行深入評判，督促設(shè)計(jì)單位優(yōu)化設(shè)計(jì)；

　?。ㄈχ饕こ虜?shù)量的準(zhǔn)確合理性、造價整體水平和主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的合理性進(jìn)行審查評價，提出審查意見。

　　第八條  施工監(jiān)理單位承擔(dān)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)理合同段造價管控責(zé)任，應(yīng)履行下列職責(zé)：

　?。ㄒ唬┴?fù)責(zé)建立施工合同、設(shè)計(jì)變更、計(jì)量支付等造價管理臺賬；負(fù)責(zé)施工階段造價目標(biāo)預(yù)警與控制工作；

　　（二）及時審核工程計(jì)量、設(shè)計(jì)變更、新增單價、價差調(diào)整、工程結(jié)算等文件；

　?。ㄈ┴?fù)責(zé)審核監(jiān)理合同段人工、材料、機(jī)械消耗及單價等造價信息。

　　第九條  施工單位負(fù)責(zé)施工合同段造價管理及成本控制，應(yīng)履行下列職責(zé)：

　?。ㄒ唬┴?fù)責(zé)建立計(jì)量支付、設(shè)計(jì)變更、施工成本、索賠報告等造價管理臺賬；

　?。ǘ┴?fù)責(zé)編制工程計(jì)量支付、變更申請、新增單價、

　　價差調(diào)整、工程結(jié)算等造價文件；

　?。ㄈ﹨f(xié)助造價職能部門測定造價依據(jù)，負(fù)責(zé)報送合同段使用的人工、材料、機(jī)械消耗及單價等相關(guān)造價信息。

　　第十條 從事公路水運(yùn)工程造價咨詢服務(wù)的單位應(yīng)當(dāng)依法從事工程造價咨詢活動。出具的造價文件應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范等要求，并在所編制、審查的造價文件上有效簽章，對編審質(zhì)量和真實(shí)性負(fù)責(zé)，接受交通運(yùn)輸主管部門的監(jiān)督。

　　第十一條 全省交通運(yùn)輸建設(shè)工程中的建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、咨詢單位的造價從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)專業(yè)能力。凡從事造價文件編審的造價從業(yè)人員實(shí)行持證上崗制度，應(yīng)依法取得相應(yīng)的工程造價執(zhí)業(yè)資格，按期完成注冊和繼續(xù)教育，在其編審的造價文件上簽字、加蓋執(zhí)業(yè)章，對其編審的造價文件的質(zhì)量和真實(shí)性負(fù)責(zé)。

　　第三章造價確定和控制

　　第十二條 公路水運(yùn)工程造價編制執(zhí)行交通運(yùn)輸部制定的公路水運(yùn)工程造價依據(jù)和省交通運(yùn)輸主管部門制定的補(bǔ)充性造價依據(jù)。公路水運(yùn)工程造價依據(jù)中未包括的其他專業(yè)工程項(xiàng)目，可參照有關(guān)專業(yè)部門和工程所在地的有關(guān)造價依據(jù)執(zhí)行。

　　造價依據(jù)，是指用于編制公路水運(yùn)工程各階段造價文件所依據(jù)的辦法、規(guī)定、定額、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、造價指標(biāo)以及其他相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)。

　　第十三條  公路水運(yùn)工程造價確定與控制貫穿于建設(shè)項(xiàng)目工程可行性研究、設(shè)計(jì)、施工直至工程竣工交付使用全過程，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的建設(shè)條件，綜合考慮建設(shè)方案、工程規(guī)模、質(zhì)量和安全建設(shè)目標(biāo)等因素編制。

　　公路工程造價文件編制、審查應(yīng)符合交通運(yùn)輸部《公路工程建設(shè)項(xiàng)目造價文件管理導(dǎo)則》和《湖南省公路工程建設(shè)項(xiàng)目造價編制審查導(dǎo)則》的規(guī)定。

　　第十四條  工程投資估算是項(xiàng)目立項(xiàng)和決策的重要依據(jù)，投資估算應(yīng)完整，不留缺口，也不高估冒算，經(jīng)審批或核準(zhǔn)后的工程投資估算是控制概算的依據(jù)。

　　第十五條  初步設(shè)計(jì)概算的靜態(tài)投資部分不得超過經(jīng)審批或核準(zhǔn)的投資估算靜態(tài)投資部分110%。經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)概算是建設(shè)項(xiàng)目投資的最高限額，并作為投資計(jì)劃、施工圖設(shè)計(jì)、工程招投標(biāo)和竣工決算、驗(yàn)收的依據(jù)。

　　第十六條  施工圖總預(yù)算不得超過批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)概算，經(jīng)主管部門審批（備案）的施工圖總預(yù)算，作為工程招投標(biāo)的依據(jù)。

　　第十七條  實(shí)行招標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明工程計(jì)量計(jì)價、設(shè)計(jì)變更及價差調(diào)整等事項(xiàng)，不得接受投標(biāo)人低于成本價的投標(biāo)。

　　建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定組織編制招標(biāo)項(xiàng)目的工程量清單及清單預(yù)算、標(biāo)底或最高投標(biāo)限價等造價文件。工程量清單應(yīng)符合省交通運(yùn)輸主管部門對造價管理標(biāo)準(zhǔn)化、信息化的要求，清單預(yù)算、標(biāo)底或最高投標(biāo)限價不得超出批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)概算（或調(diào)整概算、修正概算）或施工圖總預(yù)算相對應(yīng)的金額。

　　第十八條  建設(shè)單位應(yīng)按施工圖設(shè)計(jì)實(shí)施，嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更。建設(shè)項(xiàng)目發(fā)生設(shè)計(jì)變更的，應(yīng)按照“先批準(zhǔn)，后施工”的原則實(shí)施，未批先建的設(shè)計(jì)變更，其費(fèi)用變化不得進(jìn)入竣工決算。

　　第十九條  工程結(jié)算以合同價為依據(jù)，按照合同條款確定的計(jì)價方式、內(nèi)容和實(shí)際完成的工程數(shù)量進(jìn)行結(jié)算。調(diào)整合同價應(yīng)根據(jù)國家及交通運(yùn)輸主管部門制定和發(fā)布的調(diào)價辦法、調(diào)價指數(shù)和合同條款等執(zhí)行。

　　第二十條  公路水運(yùn)工程建設(shè)期內(nèi)，由于價格上漲、定額調(diào)整、征地拆遷、貸款利率、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化和設(shè)計(jì)方案變更等因素造成的設(shè)計(jì)概算調(diào)整，應(yīng)當(dāng)向原初步設(shè)計(jì)概算審批部門申請調(diào)整概算。其中地質(zhì)條件發(fā)生重大變化和設(shè)計(jì)方案變更等因素造成的設(shè)計(jì)概算調(diào)整，實(shí)際投資調(diào)增幅度超過靜態(tài)投資估算10%的，應(yīng)當(dāng)報項(xiàng)目可行性研究報告審批或者核準(zhǔn)部門調(diào)整投資估算后，再由原初步設(shè)計(jì)概算審批部門審查調(diào)整設(shè)計(jì)概算。政府投資項(xiàng)目調(diào)整概算另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　未經(jīng)批準(zhǔn)擅自增加建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、改變設(shè)計(jì)方案等造成超概算的，不予調(diào)整設(shè)計(jì)概算。

　　第二十一條  公路工程建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)編制竣工決算報告及造價執(zhí)行情況報告，竣工決算報告報相關(guān)交通運(yùn)輸主管部門審查認(rèn)定。

　　水運(yùn)工程建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)編制竣工決算報告。國家立項(xiàng)審批的重點(diǎn)水運(yùn)工程建設(shè)項(xiàng)目決算報告報省交通運(yùn)輸主管部門認(rèn)定；政府投資的港口工程建設(shè)項(xiàng)目竣工決算報告報所在市（州）交通運(yùn)輸主管部門認(rèn)定；政府投資的航道工程建設(shè)項(xiàng)目竣工決算報告報相應(yīng)交通運(yùn)輸主管部門認(rèn)定，企業(yè)投資的航道工程建設(shè)項(xiàng)目竣工決算報告報相應(yīng)交通運(yùn)輸主管部門核準(zhǔn)和備案。

　　審計(jì)部門對竣工決算報告提出審計(jì)意見和調(diào)整要求的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照要求對竣工決算報告進(jìn)行調(diào)整。

　　第二十二條  社會投資、政府與社會投資人合作的公路水運(yùn)工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照“投資協(xié)議”“特許經(jīng)營協(xié)議”等約定的投資控制目標(biāo)，依據(jù)國家及本省造價管理制度實(shí)施項(xiàng)目造價管理。省本級政府投資項(xiàng)目還應(yīng)執(zhí)行省政府有關(guān)規(guī)定。

　　第二十三條 造價管理工作經(jīng)費(fèi)由同級財政預(yù)算給予保障。

　　第四章信息管理

　　    第二十四條  造價活動中使用的造價軟件應(yīng)當(dāng)滿足造價文件編制需求，數(shù)據(jù)接口應(yīng)符合部、省的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。

　　第二十五條 省交通運(yùn)輸主管部門統(tǒng)一建立湖南交通建設(shè)工程管理造價子系統(tǒng)，并與省及相關(guān)公路水運(yùn)工程造價平臺實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和信息共享。

　　第二十六條 各級交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)建立完善公路水運(yùn)工程材料價格信息采集、分析、發(fā)布的體系和機(jī)制，做好公路水運(yùn)工程材料價格的收集整理、統(tǒng)計(jì)分析和發(fā)布工作。

　　第二十七條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)通過湖南省交通建設(shè)工程相關(guān)管理系統(tǒng)或其他指定方式及時報送項(xiàng)目造價信息。交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)按照管理職責(zé)對項(xiàng)目造價信息及造價執(zhí)行情況進(jìn)行動態(tài)跟蹤、分析評估，為造價監(jiān)督和造價依據(jù)調(diào)整提供支撐。

　　第二十八條 公路水運(yùn)工程造價信息應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審核、依法公開。加強(qiáng)全過程監(jiān)管，嚴(yán)格遵守信息安全管理規(guī)定，不得侵犯任何單位和個人的合法權(quán)益。

　　第五章  監(jiān)督檢查

　　    第二十九條  各級交通運(yùn)輸主管部門及其造價職能部門應(yīng)加強(qiáng)對公路水運(yùn)工程造價活動的監(jiān)督檢查。被監(jiān)督檢查的單位和人員應(yīng)當(dāng)予以配合，不得妨礙和阻撓依法進(jìn)行的監(jiān)督檢查活動。

　　第三十條  交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)將公路水運(yùn)工程造價監(jiān)督檢查納入建設(shè)市場綜合檢查的重要內(nèi)容，并按管理權(quán)限開展檢查、考核和評價等工作，按“雙隨機(jī)一公開”對每個在建項(xiàng)目每年開展至少1次造價監(jiān)督檢查。主要檢查內(nèi)容如下：

　?。ㄒ唬┫嚓P(guān)單位對公路水運(yùn)工程造價管理法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件以及公路水運(yùn)工程造價依據(jù)的執(zhí)行情況；

　?。ǘ└麟A段造價文件的編制、審查、審批、備案以及對批復(fù)意見的落實(shí)情況；合同、設(shè)計(jì)變更、計(jì)量支付等造價臺賬建立及管理情況；

　?。ㄈ┫嚓P(guān)單位造價管理制度、機(jī)構(gòu)、人員體系建設(shè)、造價控制措施及效果情況；

　?。ㄋ模┫嚓P(guān)單位對項(xiàng)目造價信息的收集、分析及報送情況；

　　（五）建設(shè)單位簽約、合同（協(xié)議）履約情況，是否有侵占、挪用建設(shè)資金問題；項(xiàng)目資金到位及使用情況,有無擴(kuò)大建設(shè)成本問題；財產(chǎn)移交、資產(chǎn)入賬情況；

　　（六）從事公路水運(yùn)工程造價活動的單位和人員信用情況、持證上崗情況；

　?。ㄆ撸┢渌嚓P(guān)事項(xiàng)。

　　第三十一條  各級交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)將在造價監(jiān)督檢查活動中發(fā)現(xiàn)的問題及時向相關(guān)單位和人員通報，責(zé)令其限期整改。監(jiān)督檢查結(jié)果應(yīng)當(dāng)納入公路水運(yùn)建設(shè)市場監(jiān)管體系。

　　第六章附 則

　　第三十二條 各市州交通運(yùn)輸主管部門可結(jié)合地方實(shí)際，制定本行政區(qū)域的公路水運(yùn)工程造價管理實(shí)施細(xì)則，并報省廳備案。

　　第三十三條本辦法自2022年4月20日起施行，有限期五年。