進一步提升建筑工程品質(zhì)，是滿足人民群眾對美好生活的向往，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主攻方向。黨的十八大以來，我區(qū)建筑業(yè)發(fā)展日新月異，建筑工程質(zhì)量水平不斷提升，住宅使用功能不斷完善，新建建筑工程質(zhì)量事故基本杜絕，為我區(qū)國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化建設、人民安居樂業(yè)與社會和諧穩(wěn)定作出了重要貢獻。但是，我區(qū)工程質(zhì)量發(fā)展不平衡不充分的矛盾依然存在，建筑工程品質(zhì)整體上還不高，與高質(zhì)量發(fā)展要求仍有不小差距。這反映出我區(qū)工程質(zhì)量安全保障體系還不完善，特別是部分建設單位作為工程項目的投資者、決策者和組織者，片面追求利益最大化，漠視工程質(zhì)量安全，不認真履行質(zhì)量責任，成為比較突出的薄弱環(huán)節(jié)。為深入貫徹落實黨中央、國務院、自治區(qū)黨委關于質(zhì)量工作決策部署，完善工程質(zhì)量責任體系，突出強化建設單位質(zhì)量安全責任，自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳在深入調(diào)研、充分溝通、認真總結(jié)的基礎上，制定并印發(fā)了《寧夏房屋與市政工程建設單位首要責任管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）。
問：全面落實建設單位首要責任的意義有哪些？
答：《規(guī)定》明確了建設單位工程質(zhì)量安全首要責任內(nèi)涵，依法界定建設單位應履行的質(zhì)量安全責任，著力構(gòu)建以建設單位為首要責任的工程質(zhì)量安全責任體系等內(nèi)容共計22條。堅持以新發(fā)展理念為指引，對工程質(zhì)量安全責任體系進行系統(tǒng)謀劃，將有力提升建筑工程質(zhì)量治理能力和水平，為城鄉(xiāng)建設高質(zhì)量發(fā)展提供更加完備有效的政策支撐。
落實建設單位首要責任的三個有利于：一是有利于完善工程質(zhì)量安全責任體系，推動建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。《規(guī)定》對標對表高質(zhì)量發(fā)展要求，依法明確建設單位應承擔的質(zhì)量安全責任和要求，健全權責一致、科學合理的工程質(zhì)量安全責任體系，切實激發(fā)建設單位主動關心質(zhì)量、追求質(zhì)量、創(chuàng)造質(zhì)量的內(nèi)生動力，不斷提升建筑工程品質(zhì)，推動建筑業(yè)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。二是有利于落實建設單位責任，依法界定首要責任內(nèi)涵?！兑?guī)定》堅持問題導向，在總結(jié)相關規(guī)定及工程實踐要求的基礎上，首次提出建設單位工程質(zhì)量安全首要責任內(nèi)涵要求，明確建設單位作為工程建設活動的總牽頭單位，是工程質(zhì)量安全第一責任人，依法對工程質(zhì)量安全承擔全面責任。對因工程質(zhì)量給工程所有權人、使用人或第三方造成的損失，建設單位依法承擔賠償責任，有其他責任人的，可以向其他責任人追償。建設單位要嚴格落實項目法人責任制，依法開工建設，全面履行管理職責，確保工程質(zhì)量符合國家法律法規(guī)、工程建設強制性標準和合同約定。三是有利于加強工程質(zhì)量安全管理，推動質(zhì)量安全責任落實?！兑?guī)定》堅持改革創(chuàng)新，健全完善建設單位質(zhì)量安全監(jiān)管機制，建立日常巡查和差別化監(jiān)管制度，加大對失信建設單位聯(lián)合懲戒力度，依法嚴肅查處建設單位違法違規(guī)行為，推動建設單位質(zhì)量安全責任落實。
問：《規(guī)定》的主要內(nèi)容有哪些？
答：《規(guī)定》堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心，進一步梳理細化建設單位工程質(zhì)量安全責任具體內(nèi)容和創(chuàng)新管理舉措，逐步完善以建設單位為首要責任的工程質(zhì)量安全責任體系?！兑?guī)定》共包括4部分內(nèi)容：第一部分從強調(diào)落實建設單位首要責任的重要意義背景為基礎、完善建設單位工程質(zhì)量安全責任體系。第二部分從準確把握建設單位首要質(zhì)量安全責任內(nèi)涵考慮，依法明確建設單位從事工程建設活動重點應履行的質(zhì)量安全責任。第三部分從保障量大面廣的住房質(zhì)量角度考慮，強化分類指導，提出加強住宅工程質(zhì)量管理的具體舉措。第四部分從壓實建設單位首要質(zhì)量安全責任，激發(fā)建設單位增強質(zhì)量安全意識考慮，提出建立健全建設單位落實首要責任監(jiān)管機制、加強建設單位監(jiān)督管理等方面措施。
問：《規(guī)定》解決了哪些重點問題？
答：《規(guī)定》以落實建設單位落實質(zhì)量安全責任存在的突出問題為主線，重點解決3個方面問題。一是圍繞建設單位工程質(zhì)量安全首要責任不明確、不具體、權責不一致等問題，依法明確建設單位首要責任內(nèi)涵，將其歸納為嚴格執(zhí)行法定程序和發(fā)包制度、保證合理工期和造價、風險管理、全面履行質(zhì)量安全管理職責等方面。二是圍繞與人民群眾利益密切相關的住宅工程質(zhì)量保修責任不明確、質(zhì)量信息不透明、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)重房屋預售輕工程質(zhì)量等問題，提出完善住宅工程質(zhì)量與市場監(jiān)管聯(lián)動機制，督促建設單位加強工程質(zhì)量管理，嚴格履行質(zhì)量保修責任，推行質(zhì)量信息公開等重點舉措。三是圍繞現(xiàn)行法律法規(guī)對建設單位質(zhì)量責任規(guī)定處罰依據(jù)不足、追責不到位等問題，健全了建設單位落實首要責任監(jiān)管機制，加大政府監(jiān)管力度，強化信用管理和責任追究等具體措施。
問：建設單位首要責任主要體現(xiàn)在哪些方面？
答：建設單位工程質(zhì)量安全首要責任內(nèi)涵主要體現(xiàn)在以下3個方面：
首先，嚴格執(zhí)行法定程序和發(fā)包制度。建設單位作為工程建設活動的總牽頭單位，承擔著重要的工程質(zhì)量安全管理職責，必須落實項目法人責任制，依法開工建設，確保建筑工程質(zhì)量安全。對此，《規(guī)定》提出：一是建設單位必須嚴格履行基本建設程序，禁止未取得施工許可等建設手續(xù)開工建設。二是細化工程發(fā)包承包規(guī)定，建設單位不得直接發(fā)包預拌混凝土等專業(yè)分包工程，不得指定按照合同約定應由施工單位購入用于工程的裝配式建筑構(gòu)配件、建筑材料和設備或者指定生產(chǎn)廠、供應商。
其次，保障合理工期和造價。工期和造價是確保工程質(zhì)量的基礎和先決條件。但是部分建設單位不顧工程建設客觀規(guī)律，為了追求高額利潤，任意搶工期、壓造價，拖延工程款結(jié)算，嚴重損害工程質(zhì)量安全。對此，《規(guī)定》提出：一是保障合理工期，明確合理工期的制定、實際應用。二是保障合理造價，明確因材料、工程設備價格變化等原因，需要調(diào)整合同價款的，建設單位應按照合同約定給予調(diào)整。三是推行施工過程結(jié)算，要求分部工程驗收通過時原則上應同步完成工程款結(jié)算，建設單位不得以設計變更、工程洽商等理由變相拖延結(jié)算，不得以未完成審計作為延期工程款結(jié)算的理由。
第三，全面履行質(zhì)量安全管理職責。建設單位質(zhì)量安全管理體系越健全，投入的專業(yè)人員越到位，工程質(zhì)量水平往往就越高。但是由于建設單位質(zhì)量安全責任的缺失，不少建設單位自身質(zhì)量安全管理體系不健全，無法有效履行工程建設活動組織者的質(zhì)量安全管理職責。對此，《規(guī)定》系統(tǒng)闡述了建設單位在工程建設全過程的質(zhì)量安全管理責任：一是建設單位健全工程項目質(zhì)量安全管理體系，詳細闡明了各專職人員配備的條件和數(shù)量要求，并明確其建立質(zhì)量安全管理職責，不具備條件的可聘用專業(yè)機構(gòu)。二是強化工程質(zhì)量檢測管理，明確非建設單位委托的檢測機構(gòu)出具的檢測報告不得作為工程質(zhì)量驗收依據(jù)。強調(diào)了政府類投資項目在委托檢測機構(gòu)的要求；三是強化住宅工程質(zhì)量信息公示、分戶驗收和“業(yè)主開放日”活動，明確建設單位未組織分戶驗收或分戶驗收不合格，不得組織竣工驗收，鼓勵住宅工程開展“業(yè)主開放日”活動。
問：《規(guī)定》對住宅工程質(zhì)量管理有哪些舉措？
答：《規(guī)定》從3個方面提出創(chuàng)新住宅工程質(zhì)量管理的具體舉措：
首先，強化建設單位住宅質(zhì)量保修責任。當前，住宅質(zhì)量保修問題較為突出，投訴多、處理難，社會矛盾集中。部分建設單位不認真履行住宅工程質(zhì)量保修第一責任人義務。有的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)屬于項目公司，項目結(jié)束后公司隨之注銷，導致質(zhì)量保修主體缺失。對此，《規(guī)定》提出：一是明確建設單位要建立質(zhì)量回訪和質(zhì)量投訴處理機制，及時組織處理保修范圍和保修期限內(nèi)出現(xiàn)的質(zhì)量問題，并對造成的損失先行賠償。二是細化質(zhì)量保修期規(guī)定，明確建設單位對房屋所有權人的質(zhì)量保修期限自交付之日起計算，經(jīng)維修合格的部位可重新約定保修期限。三是明確房地產(chǎn)項目公司注銷后責任承接具體舉措，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應在商品房買賣合同中明確企業(yè)發(fā)生注銷情形下由其他房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)或具有承接能力的法人承接質(zhì)量保修責任。
其次，推行工程質(zhì)量信息公開。住宅工程質(zhì)量與購房人切身利益密切相關，保障購房人對質(zhì)量信息的知情權，充分發(fā)揮購房人對建設單位的監(jiān)督約束作用，對保障工程質(zhì)量意義重大。但是，由于買賣雙方地位不對等，購房人往往難以獲得房屋主要質(zhì)量信息，缺乏與賣房人溝通談判的能力。對此，《規(guī)定》提出加強質(zhì)量信息公開，要求建設單位在售樓部明顯位置以觸摸式電子屏和櫥窗展示形式對施工許可、主要使用材料及工藝做法等信息進行公示。按照戶型類型在售樓部或施工現(xiàn)場設置1:1實體交付樣板，其標準需同實際相符。
第三，加強工程質(zhì)量與房屋預售聯(lián)動管理。我國商品房實行預售許可制度，這有利于拓寬房地產(chǎn)開發(fā)融資渠道，但客觀上也造成一些房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)忽視質(zhì)量、侵犯購房人質(zhì)量權益等問題。為切實推動房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)提高質(zhì)量安全意識，確保交付質(zhì)量合格的工程，《規(guī)定》提出加強工程質(zhì)量與房屋預售聯(lián)動管理，明確因發(fā)生違法違規(guī)行為、質(zhì)量安全事故或重大質(zhì)量安全問題被責令全面停工的住宅工程，應暫停其項目預售或房屋交易合同網(wǎng)簽備案，待批準復工后方可恢復。
問：如何確保建設單位落實工程質(zhì)量安全首要責任？
答：建設單位與工程質(zhì)量水平密切相關。建設單位往往不是違法違規(guī)行為直接實施主體，其行為具有不易察覺、隱蔽性強、取證困難等特點，難以有效追責。因此，住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門對建設單位往往監(jiān)管力度不足、處罰較難。對此，《規(guī)定》明確：一是房地產(chǎn)開發(fā)項目因發(fā)生違法違規(guī)行為、質(zhì)量安全事故或重大質(zhì)量安全問題被責令全面停工的，住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門應暫停其項目預售或房屋交易合同網(wǎng)簽備案。項目整改符合要求后，建設單位應將整改報告上報項目監(jiān)督機構(gòu)，監(jiān)督機構(gòu)復核批準復工后方可恢復。二是建設單位存在工程質(zhì)量安全違法違規(guī)行為的，依法予以查處，并依法追究建設單位法定代表人和項目負責人責任，涉嫌犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。三是強化信用管理，對信用信息存在不良行為記錄的建設單位，在辦理農(nóng)民工保證金繳納、消防驗收或備案等手續(xù)時，將該建設單位及其負有責任的建設參與方列為重點審查對象。在日常監(jiān)管中，列為重點監(jiān)管對象，增加監(jiān)管頻次，加強現(xiàn)場檢查。同時采取公示曝光、約談企業(yè)負責人、取消評優(yōu)評先資格、全額繳納農(nóng)民工工資保證金、嚴格項目資本金、預售資金監(jiān)管以及納入“黑名單”企業(yè)管理、限制享受其他相關優(yōu)惠政策等懲戒措施。
問：如何保障《規(guī)定》貫徹實施？
答：工程質(zhì)量管理環(huán)節(jié)多、鏈條長，是一項復雜的系統(tǒng)工程，進一步強化落實建設單位工程質(zhì)量安全首要責任是推動建筑工程品質(zhì)提升的迫切要求和關鍵舉措，也是行業(yè)普遍共識。做好這項工作任務艱巨、責任重大、使命光榮，必須把思想和行動統(tǒng)一到以習近平同志為核心的黨中央的決策部署上，改革創(chuàng)新、真抓實干，全面落實《規(guī)定》要求。
首先，加強組織領導。提高政治站位，充分認識落實建設單位工程質(zhì)量首要責任的重要性和必要性，建立健全領導體制和工作機制，確?！兑?guī)定》各項措施盡快落地見效。
其次，強化部門聯(lián)動。質(zhì)量安全監(jiān)督部門與房地產(chǎn)管理部門加強聯(lián)合，將建設單位首要責任落實情況納入日常監(jiān)管中。
第三，做好輿論宣傳。利用媒體和培訓等平臺，積極宣傳《規(guī)定》精神，將《規(guī)定》內(nèi)容向企業(yè)培訓到位，營造全社會關心質(zhì)量、創(chuàng)造質(zhì)量、享受質(zhì)量的良好氛圍。
