各地級以上市工程建設項目審批制度改革工作領導小組辦公室，省工程建設項目審批制度改革工作領導小組各成員單位：

　　為貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務市場主體的實施意見》(國辦發(fā)〔2020〕24號)、《住房和城鄉(xiāng)建設部關于進一步深化工程建設項目審批制度改革推進全流程在線審批的通知》（建辦〔2020〕97號）和《國務院辦公廳關于服務“六穩(wěn)”“六保”進一步做好“放管服”改革有關工作的意見》（國辦發(fā)〔2021〕10號）有關精神，進一步簡化不同類型工程建設項目審批手續(xù)，提升審批效率，加快項目開工建設，現就深化我省社會投資簡易低風險等工程建設項目審批分類改革提出以下指導意見。

　　一、指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神以及習近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，進一步落實黨中央、國務院及省委、省政府有關深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的部署，通過深化工程建設項目審批分類改革，精準優(yōu)化審批流程，廣泛推行“清單制+告知承諾制”等改革措施，實現工程建設項目審批進一步提速，辦事企業(yè)和群眾的獲得感明顯提升。

　　二、分類改革實施范圍

　?。ㄒ唬┥鐣顿Y簡易低風險項目。是指社會投資單體建筑面積不大于10000平方米、建筑高度不超過24米且功能單一、技術要求簡單的新建、改擴建倉庫和廠房等工業(yè)建筑。

　　（二）帶方案出讓工業(yè)用地項目以及帶規(guī)劃建設條件出讓工業(yè)用地項目。是指在工業(yè)用地出讓前完成規(guī)劃設計方案的編制及審查或者進一步完成施工圖設計及審查的工程建設項目，以及規(guī)劃建設條件明確、建筑結構相對簡單或采用標準化方案設計的工業(yè)用地項目。

　?。ㄈ┏擎?zhèn)老舊小區(qū)改造項目。是指在保持用地現狀和建設格局基本不變的前提下，以“微改造”和“混合改造”模式進行的建筑本體修繕、基礎設施改造、小區(qū)環(huán)境整治和服務設施提升的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項目。

　?。ㄋ模┦姓没A設施外線接入工程項目。是指因房屋建筑及城市基礎設施項目建設需要而實施的供水、供電、燃氣、排水、通信等市政公用基礎設施外線接入工程項目。

　　上述項目涉及有毒有害、易燃易爆、危險物品、人員密集場所和消防特殊建設工程、國家安全事項、不可移動文物及文物保護單位保護范圍和建設控制地帶、環(huán)境敏感區(qū)、永久性保持生態(tài)區(qū)、軌道交通保護區(qū)、風貌保護、歷史文化街區(qū)和歷史文化名鎮(zhèn)名村保護范圍和建設控制地帶的除外。

　　三、分類改革措施

　?。ㄒ唬┥鐣顿Y簡易低風險項目。

　　1.符合國土空間規(guī)劃（城鄉(xiāng)規(guī)劃）或建筑用途管理相關規(guī)定的，無需開展地震安全性評價等評估評價工作，對基本不產生生態(tài)環(huán)境影響的建設項目可免予辦理環(huán)評手續(xù)。

　　2.倉庫和工業(yè)生產廠房及其配套設施等生產性建筑，無需修建防空地下室。

　　3.建設、勘察、設計單位已對建設工程設計方案作出符合規(guī)劃條件、相關技術標準和規(guī)范的承諾的，在核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證時無需進行設計方案審查；建設、勘察、設計單位對施工圖設計文件作出符合質量安全和消防安全性要求承諾并在省施工圖審查管理系統(tǒng)上傳了施工圖設計文件的，在辦理建筑工程施工許可證時無需提交施工圖設計文件審查合格書。建設工程規(guī)劃許可證和建筑工程施工許可證可一并核發(fā)。

　　4.建設單位具備工程項目管理能力，可以不委托工程監(jiān)理單位實施監(jiān)理，實行自行管理，并承擔工程監(jiān)理的法定責任和義務。

　?。ǘХ桨赋鲎尮I(yè)用地項目以及帶規(guī)劃建設條件出讓工業(yè)用地項目。

　　1.帶方案出讓工業(yè)用地項目，由自然資源部門在簽訂土地出讓合同時一并核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證。

　　2.規(guī)劃建設條件明確、建筑結構相對簡單或采用標準化方案設計的工業(yè)用地項目，以施工圖設計深度編制設計方案的，可同步進行設計方案審查和施工圖審查。已依法簽訂施工合同，并具備開工條件的，一并核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證和建筑工程施工許可證。

　?。ㄈ┏擎?zhèn)老舊小區(qū)改造項目。

　　1.項目改造方案，由市、縣（市、區(qū)）人民政府負責城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的主管部門牽頭組織相關部門和供水、供電、燃氣、排水、通信等市政公用服務單位進行聯(lián)合審查，對項目可行性以及各項技術指標一次性出具聯(lián)合審查意見，并一次性告知項目組織實施單位需要辦理的審批事項。

　　2.項目建議書、可行性研究報告、初步設計及概算可依據聯(lián)合審查通過的改造方案合并進行審批。對基本不產生生態(tài)環(huán)境影響的建設項目可免予辦理環(huán)評手續(xù)。

　　3.項目改造不涉及土地權屬變化、規(guī)劃條件調整的，其已有的用地手續(xù)等材料可視為土地證明文件，無需再辦理用地規(guī)劃許可。

　　4.不改變建筑面積、總高度、層數、外立面，不改變建筑功能，不影響建筑安全的既有房屋建筑改造項目，無需辦理建設工程規(guī)劃許可證。

　　5.項目因新建、改建、擴建而增加建筑面積或者改變建筑功能及結構的，應根據聯(lián)合審查意見，同步辦理建設工程規(guī)劃許可和建筑工程施工許可。

　?。ㄋ模┦姓没A設施外線接入工程項目。

　　1.可將供水、供電、燃氣、排水、通信等市政公用基礎設施外線接入工程項目的報裝手續(xù)，提前到工程建設許可階段辦理。

　　2.推行市政公用服務單位“一站式”主動服務。市政公用服務單位應通過工程建設項目審批管理系統(tǒng)，實時獲取市政公用基礎設施接入需求及項目規(guī)劃設計方案、施工圖等相關信息，實現與項目主體工程同步設計、同步建設，竣工驗收后直接辦理接入事宜，并做好驗收后的數據備案工作。

　　3.外線接入工程涉及辦理占用、遷改市政基礎設施以及道路、公路、綠地等審批手續(xù)的，由市政公用服務單位負責申報，相關審批部門并聯(lián)審批。對工程量較小、涉及城市道路及綠化帶的開挖面不大、恢復較為方便、對交通和周邊環(huán)境影響大不的外線接入工程項目，探索推行告知承諾審批。

　　四、工作要求

　　（一）細化分類改革實施方案。各地要結合本地區(qū)實際，進一步細化項目分類，于2021年12月底前制定出臺本地區(qū)深化工程建設項目分類改革的實施方案，并針對工程建設項目類型特點，結合現行改革措施，對不同工程建設項目類型進行分類審批管理，同步完善相關配套政策和辦事指南。

　?。ǘ┞鋵?ldquo;一網通辦”和審批清單服務機制。各地應建立完善不同類型的工程建設項目全流程辦理模塊，根據項目類型提供審批清單服務，向申請人一次性明確工程建設項目審批全過程需辦理的審批服務事項和有關要求，加快實現全流程“一網通辦”。加快推進城市工程建設項目審批管理系統(tǒng)與供電、供水、供氣、通信等市政公用基礎設施服務企業(yè)的管理系統(tǒng)互聯(lián)互通，實現審批事項在線辦理、審批進度在線查詢、審批結果自動反饋。

　?。ㄈ┘訌娛轮惺潞蟊O(jiān)管。對于實行告知承諾制的事項，有關審批部門應在規(guī)定時間內對申請人履行承諾情況進行檢查，并建立健全承諾制信用管理和聯(lián)合懲戒監(jiān)管機制，對檢查中發(fā)現實際情況與承諾內容不符的，采取責令限期整改、依法撤銷許可等措施，并追究申請人的相應責任，將其納入信用監(jiān)管。

　　（四）強化組織實施。省工程建設項目審批制度改革工作領導小組辦公室負責全省工程建設項目審批分類改革工作的組織協(xié)調，省各有關部門要按照職責分工加強業(yè)務指導。各地應積極借鑒先進地區(qū)的做法和經驗，結合本地區(qū)實際，不斷深化改革創(chuàng)新，按時保質完成分類改革目標任務。同時，通過多種形式，宣傳報道工程建設項目審批分類改革政策，加強對審批人員、綜合服務窗口人員以及相關企業(yè)的業(yè)務培訓，提高工程建設項目審批管理水平。

　　廣東省工程建設項目審批制度改革

　　工作領導小組辦公室（代章）

　　2021年11月26日