4月28日，陜西省政府官網全文發(fā)布《西安都市圈發(fā)展規(guī)劃》（簡稱規(guī)劃），至此，西安都市圈未來全貌首次呈現在外界面前。全文長達56頁，闡述了都市圈各成員的產業(yè)分工和角色定位，闡明了都市圈公共服務一體化發(fā)展的前景，包括政務服務聯(lián)通互認、區(qū)域教育合作、都市圈醫(yī)療協(xié)作等等。
規(guī)劃提到，到2025年，都市圈高質量發(fā)展邁出堅實步伐，西安國家中心城市輻射帶動能力進一步提升，西安咸陽一體化發(fā)展取得實質性進展，基礎設施互聯(lián)互通水平大幅提升，公共服務共享發(fā)展水平顯著提升。
空間格局：多個重點功能組團明晰
規(guī)劃范圍主要包括西安市全域（含西咸新區(qū)），咸陽市秦都區(qū)、渭城區(qū)、興平市、三原縣、涇陽縣、禮泉縣、乾縣、武功縣，銅川市耀州區(qū)，渭南市臨渭區(qū)、華州區(qū)、富平縣，楊凌示范區(qū)，面積2.06萬平方公里，2020年底常住人口1802萬人，地區(qū)生產總值約1.3萬億元。
東西向發(fā)展軸依托隴海鐵路、連霍高速公路交通大通道，發(fā)揮西安龍頭引領作用和咸陽、渭南、楊凌、興平等城市支撐作用，構建東西聯(lián)通都市圈各功能板塊和節(jié)點區(qū)域的經濟發(fā)展軸。南北向發(fā)展軸依托西延高速鐵路和包茂高速公路大通道，發(fā)揮西安核心輻射帶動作用，增強高陵、閻良、富平、三原、耀州等節(jié)點人口和產業(yè)聚集能力，形成高效串聯(lián)西安、渭北和銅川的南北向經濟發(fā)展軸。
多個重點功能組團發(fā)展：包括富平閻良組團、高陵涇河新城三原組團、西咸新區(qū)空港新城咸陽經開區(qū)組團、臨渭華州組團、耀州組團、楊凌武功周至組團、乾縣禮泉組團。
其中富平閻良組團：加快富閻一體化發(fā)展進程，積極承接航空制造、新材料、食品加工、大數據和云計算等產業(yè)轉移，壯大產業(yè)發(fā)展規(guī)模。
高陵涇河新城三原組團：推動西安經開區(qū)與三原高新區(qū)、西咸新區(qū)涇河新城協(xié)同發(fā)展、一體布局，大力發(fā)展先進制造業(yè)，積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，做強產業(yè)協(xié)作配套體系，提升產業(yè)鏈現代化發(fā)展水平，培育形成以先進制造業(yè)為支撐的千億級產業(yè)發(fā)展功能組團。
西咸新區(qū)空港新城咸陽經開區(qū)組團：推動西安國家臨空經濟示范區(qū)、咸陽臨空經濟帶實現錯位互補、有機融合、一體化發(fā)展，共同做大航空樞紐保障業(yè)、臨空先進制造業(yè)、臨空高端服務業(yè)等產業(yè)體系，打造全省產業(yè)發(fā)展新平臺。
臨渭華州組團：提升渭南高新區(qū)內涵式發(fā)展水平，大力發(fā)展新材料、高端裝備及增材制造、電子信息、生物醫(yī)藥、大健康等產業(yè)，提高主導產業(yè)發(fā)展質量，加快形成以戰(zhàn)略性新興產業(yè)為引領，以先進制造為支撐的現代產業(yè)體系。
都市圈核心區(qū)率先實現同城化
還要推動西安中心城區(qū)“瘦身健體”
規(guī)劃指出，都市圈核心區(qū)主要包括西安市中心城區(qū)，即新城區(qū)、碑林區(qū)、蓮湖區(qū)、雁塔區(qū)、灞橋區(qū)、未央區(qū)、長安區(qū)（不含秦嶺生態(tài)保護區(qū)）；咸陽市主城區(qū)，以及西咸新區(qū)灃東新城、灃西新城規(guī)劃范圍，國土面積約1923平方公里，占都市圈規(guī)劃面積的9.3%。核心區(qū)是都市圈的人口、經濟和創(chuàng)新平臺、科教資源密集區(qū)，是引領都市圈高質量發(fā)展的動力源。要強化規(guī)劃銜接、政策協(xié)調、改革協(xié)同，推進都市圈核心區(qū)率先實現同城化，帶動全域一體化發(fā)展。
核心區(qū)怎么發(fā)展，規(guī)劃指出了三方面內容，一是推動西安中心城區(qū)“瘦身健體”。著眼西安國家中心城市整體戰(zhàn)略目標、空間布局和城鄉(xiāng)發(fā)展新格局，統(tǒng)籌經濟需要、生活需要、生態(tài)需要、安全需要，合理優(yōu)化城市功能布局，科學劃定城市邊界，合理控制中心城區(qū)開發(fā)強度、人口密度，引導人口合理分布，推動城市發(fā)展由外延式擴張向內涵式提升轉變。二是全面提升西安國家中心城市輻射帶動能力。圍繞打造“三中心兩高地一樞紐”，聚焦關鍵重點領域，建強國家中心城市功能體系，全面增強城市吸引力、創(chuàng)造力、競爭力。三是加快西安－咸陽一體化發(fā)展進程。加強戰(zhàn)略統(tǒng)籌，發(fā)揮西咸新區(qū)引領和紐帶作用，完善西安－咸陽一體化發(fā)展體制機制，推動國土空間開發(fā)、產業(yè)發(fā)展、交通設施建設、生態(tài)環(huán)境保護、教育事業(yè)發(fā)展等一體化規(guī)劃和布局，在都市圈率先實現基礎設施互聯(lián)互通、科創(chuàng)產業(yè)深度融合、生態(tài)環(huán)境共保共治、公共服務普惠共享。
完善西安都市圈高速公路網：加快形成“三環(huán)十二輻射”高速公路網絡格局
以強化都市圈基礎設施互聯(lián)互通為重點，統(tǒng)籌推進都市圈重大基礎設施建設，建設1小時通勤圈，形成布局合理、功能完善、融合銜接、安全高效的現代化基礎設施體系。
完善都市圈軌道交通網絡布局。推進西安至鄂爾多斯、西安至重慶、西安至十堰等高速鐵路規(guī)劃建設，加快完善以西安為中心的“米”字型高鐵骨干網絡。加快西安市軌道交通第三期建設，推進西安市軌道交通建設提質增效。推進西安東站規(guī)劃建設，促進多種交通方式無縫對接。
優(yōu)化提升都市圈公路網。進一步完善西安都市圈高速公路網，規(guī)劃啟動西安都市圈環(huán)線高速公路，加快形成“三環(huán)十二輻射”的高速公路網絡格局。加快建設鄂邑經周至至眉縣、西安外環(huán)高速東段等項目建設，加快京昆、包茂、福銀等國家高速公路繁忙路段擴能改造，提升通道服務水平。推動西安都市圈路網升等改造，加快推進210國道、211國道、312國道等西安周邊國道過境環(huán)線建設。
高水平建設西安國際航空樞紐。加快西安咸陽國際機場三期擴建工程建設，高標準建設綜合換乘中心，強化與軌道、公路交通銜接，打造航空帶動、陸空互動的綜合交通樞紐。支持西安咸陽國際機場推行異地候機等服務，加大城際機場大巴開行力度，提升都市圈航空服務效能。
提升都市圈通勤效率和水平，優(yōu)化綜合客運樞紐布局，提升都市圈公路、鐵路、機場和城市交通網絡的換乘效率。加快推進都市圈主要通勤方向上的公共交通服務供給，推進都市圈內城市間公交一卡互通。
協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)圈：絲路科創(chuàng)中心、秦創(chuàng)原
全力做強創(chuàng)新驅動發(fā)展引擎，優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新布局，培植充滿活力的協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)，加快科技成果就地轉化，打造創(chuàng)新鏈和產業(yè)鏈深度融合，科技、教育、產業(yè)、金融緊密結合的創(chuàng)新體系，構筑都市圈高質量發(fā)展的戰(zhàn)略優(yōu)勢。
高水平建設西安絲路科創(chuàng)中心。圍繞空天動力、能源資源、信息技術、新材料、生命科學、農業(yè)環(huán)境等領域，重點在西安、西咸新區(qū)和楊凌示范區(qū)布局建設突破型、引領型、平臺型一體化的大型綜合陜西實驗室體系，全面提升國家重點實驗室創(chuàng)新能力和建設水平。
大力建設秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅動平臺。充分發(fā)揮西咸新區(qū)“總窗口”作用，吸引大院大所大企設立孵化器、新型研發(fā)機構、產業(yè)園，大力提升科技創(chuàng)新服務功能、商務服務功能，開展常態(tài)化項目路演、產業(yè)技術論壇、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等活動，打造都市圈科技創(chuàng)新高地。
構建都市圈協(xié)同創(chuàng)新體系。加快西安高新區(qū)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和硬科技創(chuàng)新示范區(qū)建設，組織實施一批重大硬科技產業(yè)示范工程，協(xié)同帶動都市圈硬科技發(fā)展。集中科技骨干力量打造前沿技術產業(yè)鏈股份制聯(lián)盟，在都市圈范圍內復制推廣。
產業(yè)體系：先進制造業(yè)為基礎、高端服務業(yè)為重點
統(tǒng)籌都市圈生產力布局，強化分工協(xié)作與功能互補，共建多層次產業(yè)創(chuàng)新平臺，共享都市圈區(qū)域品牌，加快形成以先進制造業(yè)為基礎、高端服務業(yè)為重點、現代都市農業(yè)為特色的都市圈現代產業(yè)體系，協(xié)同構建高能級產業(yè)生態(tài)圈。
培育壯大先進制造業(yè)集群。聚焦航空航天、電子信息、汽車、新材料、生物醫(yī)藥、新能源等重點產業(yè)，依托西安市集成電路產業(yè)集群、寶雞市先進結構材料產業(yè)集群等國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群發(fā)展工程，培育形成具有競爭力都市圈先進制造業(yè)集群。
共建多層次產業(yè)創(chuàng)新平臺。發(fā)揮西安高新區(qū)、西安經開區(qū)引領示范作用，創(chuàng)新“一區(qū)多園”“飛地經濟”等建園方式，引導都市圈產業(yè)園區(qū)合作共建，推動固定資產投資、工業(yè)增加值等經濟指標和財稅合理分配。推動西咸新區(qū)大力發(fā)展實體經濟和現代產業(yè)，履行國家級新區(qū)發(fā)展初心和使命。
推動生產性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸。圍繞提升都市圈制造業(yè)服務化水平和全產業(yè)鏈價值，重點發(fā)展金融服務、現代物流、服務外包、軟件和信息服務、創(chuàng)意設計、商務會展、檢驗檢測等生產性服務業(yè)，推動生產服務型企業(yè)創(chuàng)新服務供給，提升服務經濟發(fā)展能級，支持西安等符合條件的城市開展先進制造業(yè)和現代服務業(yè)融合發(fā)展試點。加快推進服務業(yè)數字化，大力發(fā)展高新視聽、動漫電競、數字藝術等新業(yè)態(tài)。
積極發(fā)展現代都市農業(yè)。發(fā)揮楊凌示范區(qū)農業(yè)科教資源優(yōu)勢，打造現代高效特色農業(yè)示范區(qū)。嚴守耕地紅線，加快都市圈內渭北臺塬及秦嶺北麓旱作區(qū)和關中一年兩熟灌區(qū)糧食生產核心功能區(qū)建設。加快設施化城市近郊蔬菜、時令瓜果基地建設，探索建立從田間到餐桌的凈菜供應體系。以設施化生產、集約化營銷為重點，發(fā)展優(yōu)勢特色花卉產業(yè)。圍繞特色畜牧業(yè)高質量發(fā)展，加快富平、乾縣、涇陽等奶山羊全產業(yè)鏈示范縣建設。
共建共享公共服務：一體化發(fā)展，優(yōu)質教育、醫(yī)療資源均衡覆蓋
堅持以人民為中心，以均衡普惠、發(fā)展共享為導向，創(chuàng)新公共服務設施聯(lián)合共建共享模式，強化政策協(xié)同，逐步統(tǒng)一公共服務標準，推進都市圈公共服務一體化發(fā)展。
推動政務服務聯(lián)通互認。打造高效一體的網上政務服務體系，進一步便利戶口遷移網上審批，居民身份證、普通護照、機動車駕駛證、結婚證等異地申領，以及異地駕考和機動車異地年檢、違章聯(lián)網辦理，逐步實現都市圈政務服務事項平臺化“一網通辦”。強化教育、衛(wèi)生、社會保障、社會服務等重點領域數據信息交換共享，加快實現民生保障事項“一地受理、一次辦理”。
擴大優(yōu)質教育資源供給。創(chuàng)新區(qū)域教育合作方式，推廣西安市“名校＋”經驗，依托西安優(yōu)質學前教育、中小學學校資源，推動建立都市圈內教育集團、學校聯(lián)盟，推進校長、骨干教師交流，擴大優(yōu)質學位供給，逐步實現都市圈優(yōu)質教育資源均衡覆蓋。推動西安、咸陽、渭南、銅川、楊凌等地高等學校開展聯(lián)合辦學，深化課程互選、學分互認、教師互聘等方面的合作。
打造健康都市圈。發(fā)揮都市圈醫(yī)療資源密集優(yōu)勢，爭取國家醫(yī)學中心、國家區(qū)域醫(yī)療中心項目落地。加強區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生規(guī)劃，推動西安主城區(qū)高端優(yōu)質醫(yī)療衛(wèi)生資源采取合作辦院、設立分院、組建醫(yī)聯(lián)體等形式，擴大優(yōu)質醫(yī)療資源覆蓋范圍，建設西安未來醫(yī)學城。加快構建以電子病歷和居民電子健康檔案為基礎的都市圈健康信息平臺和醫(yī)療協(xié)作系統(tǒng)，實現轉診、會診、預約等遠程醫(yī)療服務和基本公共衛(wèi)生服務的互認共享。探索建立都市圈統(tǒng)一急救醫(yī)療網絡體系，實現急救信息共享和急救網絡連通。增加健康、養(yǎng)老、家政等服務多元化供給，健全基本養(yǎng)老服務體系，發(fā)展基礎性、普惠性、兜底性養(yǎng)老服務，重點解決經濟困難的高齡失能老年人長期照護服務保障問題。
加快社會保障接軌。推進醫(yī)保、社保等管理機構有序銜接，逐步推動都市圈內具備條件的區(qū)域社會保障水平與西安市接軌。建立以社會保障卡為載體的居民服務“一卡通”。推進都市圈大病保險、醫(yī)療救助服務和信息對接及異地居住退休人員養(yǎng)老保險信息交換，開展養(yǎng)老服務補貼異地結算試點。推行都市圈住房公積金一體化發(fā)展，逐步實現數據共享和業(yè)務聯(lián)辦。
城鄉(xiāng)深度融合：推進農業(yè)人口市民化 公共資源合理配置
深化戶籍制度改革。推動居住證常住人口全覆蓋，完善以居住證為載體的隨遷子女就學、住房保障等公共服務政策，提高城市發(fā)展的包容性。落實支持農業(yè)轉移人口市民化的財政政策、城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模與吸納農業(yè)轉移人口落戶數量掛鉤政策，有序推進農業(yè)轉移人口市民化進程。健全統(tǒng)一的城鄉(xiāng)人力資源市場體系，加快建立銜接協(xié)調的勞動力流動政策體系和工作機制，鼓勵和引導城市人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，促進都市圈城鄉(xiāng)人口有序流動。
推動城鄉(xiāng)公共資源合理配置。推動城鄉(xiāng)基礎設施一體化布局，加快覆蓋城鄉(xiāng)的公路、電力、天然氣、供水、信息、物流和垃圾污水收集處理等基礎設施建設。落實中小學校幼兒園規(guī)劃建設及配套政策要求，不斷優(yōu)化中小幼布局調整，推進城鄉(xiāng)教育資源均衡配置。健全鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，加快基層醫(yī)療衛(wèi)生機構標準化建設，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心（站）提標改造。大力推進縣鄉(xiāng)村三級農村養(yǎng)老服務體系建設，提升縣級供養(yǎng)服務機構失能照護和集中供養(yǎng)服務能力。
打造城鄉(xiāng)融合發(fā)展平臺。壯大都市圈縣域經濟規(guī)模，因地制宜培育壯大縣域主導產業(yè)，大力發(fā)展帶動性強、勞動密集型產業(yè)，培育壯大龍頭企業(yè)，發(fā)揮縣域工業(yè)集中區(qū)連城帶鄉(xiāng)作用，不斷完善集中區(qū)配套功能，推進市場化運營，引導項目、資金、人才等集聚，打造一批特色化、專業(yè)化園區(qū)和社區(qū)工廠，促進農村勞動力就地就近就業(yè)。
