《四川省2021—2023年農(nóng)村鐵索橋改公路橋?qū)ｍ?xiàng)推進(jìn)方案》的出臺，受到了社會各界的廣泛關(guān)注和熱議。近日，交通運(yùn)輸部官網(wǎng)在線訪談欄目邀請到四川省交通運(yùn)輸廳黨組成員、副廳長朱學(xué)雷，就《方案》的實(shí)施推進(jìn)進(jìn)行專題訪談。

　　《方案》出臺的背景

　　“十四五”期，在高質(zhì)量全面完成脫貧攻堅(jiān)“兩通”兜底任務(wù)的基礎(chǔ)上，四川省委、省政府高度重視農(nóng)村交通運(yùn)輸在服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的開路先鋒作用，緊緊圍繞四川省鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級建制調(diào)整“后半篇”文章，啟動了撤并建制村暢通工程、鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)路旅游路和鄉(xiāng)村運(yùn)輸“金通工程”等服務(wù)農(nóng)村交通運(yùn)輸?shù)娜?xiàng)工程。

　　但我們在實(shí)施過程中發(fā)現(xiàn)，由于盆周地區(qū)山多谷深河流密布，部分臨河地區(qū)兩岸村組間交通仍然不暢，為便于就近出行，部分鄉(xiāng)村早期自發(fā)修建了一些鐵索橋，暫時解決了群眾村內(nèi)出行和生產(chǎn)生活物資運(yùn)輸困難。這些橋梁在一定程度上方便了山區(qū)群眾出行，但由于建設(shè)年代早，大多是橋?qū)挷蛔?米的人行橋，加之建設(shè)主體多，日常管養(yǎng)不到位，且受自然災(zāi)害侵蝕，部分橋梁受損嚴(yán)重，安全隱患突出，成為村組間安全便捷出行的薄弱短板。

　　為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“交通建設(shè)項(xiàng)目要盡量向進(jìn)村入戶傾斜”的重要指示精神，切實(shí)改善全省盆周山區(qū)臨河地區(qū)群眾出行和運(yùn)輸條件，服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，我們結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動，編制形成了《四川省2021—2023年農(nóng)村鐵索橋改公路橋?qū)ｍ?xiàng)推進(jìn)方案》。

　　《方案》的工作任務(wù)及及實(shí)施后的效果

　　我們按照“人民至上，生命至上”的理念，采用“衛(wèi)星遙感+現(xiàn)場踏勘”方式，組織各地排查出788座鐵索橋，并安排技術(shù)工作組對申報改造為公路橋的鐵索橋逐一進(jìn)行了實(shí)地踏勘，并按照“安全至上，分類施策”的原則，形成了分類處置方案。一是經(jīng)評估存在安全隱患的 176 座農(nóng)村鐵索橋，群眾通行需求較大且無適宜繞行路線，改造成171座橋（5座合并實(shí)施），建成后原鐵索橋予以拆除。二是經(jīng)評估安全狀況良好的507 座農(nóng)村鐵索橋，且能滿足當(dāng)前交通需求，通過加強(qiáng)管護(hù)保障安全水平。三是經(jīng)評估存在安全隱患的 30 座農(nóng)村鐵索橋，因無人通行，立即予以拆除。

　　同時，對旅游景區(qū)、水電站等企業(yè)自建的 75 座專用鐵索橋，按照“誰建設(shè)、誰受益、誰管護(hù)”原則，由原實(shí)施單位負(fù)責(zé)管護(hù)或改造。

　　到2023年底，全省農(nóng)村鐵索橋?qū)崿F(xiàn)責(zé)任、改造、管護(hù)“三到位”，存在安全隱患的鐵索橋?qū)氐撞鸪蚋臑楣窐颍ㄈ塑噧捎茫踩夹g(shù)狀況良好繼續(xù)使用的鐵索橋管護(hù)水平和效果得到明顯提升，群眾出行條件得到極大改善，安全保障水平得到顯著提升，為服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供更加堅(jiān)實(shí)的交通運(yùn)輸保障。

　　《方案》中的工作亮點(diǎn)

　　我們按照“安全至上、分類施策、注重實(shí)效、有序推進(jìn)”的原則，做到一橋一議、一橋一方案，高質(zhì)量的項(xiàng)目設(shè)計，讓交通基礎(chǔ)設(shè)施得以改善，最終實(shí)現(xiàn)全省農(nóng)村鐵索橋改造、管理和養(yǎng)護(hù)工作“底數(shù)清、情況明，機(jī)制全、有人管，保障實(shí)、有錢養(yǎng)”。

　　一是全面摸清家底。鐵索橋不是公路橋，原本不屬于交通運(yùn)輸部門管理范圍，而且原來的管理主體很多，全省到底有多少座鐵索橋，沒人知道，更談不上統(tǒng)一管理。交通運(yùn)輸部門深入踐行“我為群眾辦實(shí)事”理念，主動擔(dān)當(dāng)作為，組織各地交通運(yùn)輸部門對全省農(nóng)村鐵索橋進(jìn)行全面摸排，首次摸清了鐵索橋的家底，并掌握了鐵索橋所在位置、安全狀況、服務(wù)對象和處置需求等基本情況等信息，做到了底數(shù)清、情況明，數(shù)據(jù)實(shí)，為后續(xù)的分類處置和建管養(yǎng)工作奠定了基礎(chǔ)。

　　二是建立長效機(jī)制。《方案》明確了改建后的公路橋和繼續(xù)保留的鐵索橋管護(hù)職能，均由交通運(yùn)輸部門承擔(dān)。交通運(yùn)輸部門將參照農(nóng)村公路橋梁的管理模式，加強(qiáng)保留鐵索橋的管理和養(yǎng)護(hù)，并把鐵索橋管護(hù)情況與農(nóng)村公路管護(hù)情況同考核，形成權(quán)責(zé)清晰、管護(hù)有力的長效機(jī)制。同時，我們在出臺《四川省農(nóng)村鐵索橋改公路橋建造技術(shù)要點(diǎn)》的同時，還在全國率先制定了《農(nóng)村鐵索橋管理養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)程》，指導(dǎo)各地科學(xué)管養(yǎng)。

　　三是強(qiáng)化資金保障。鐵索橋在過去沒錢改、缺錢養(yǎng)?！斗桨浮烦嗣鞔_鐵索橋改造為公路橋要統(tǒng)籌安排中央和省級補(bǔ)助資金，根據(jù)地形條件，按照“基數(shù)×難度系數(shù)”的方式進(jìn)行補(bǔ)助。同時，還首次明確了鐵索橋的日常養(yǎng)護(hù)資金來源，提出了鐵索橋參照農(nóng)村公路橋梁由省、市、縣三級，按3：2：5的比例，共同落實(shí)日常養(yǎng)護(hù)資金，并納入農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)年度績效考核范圍，幫助指導(dǎo)各地切實(shí)加強(qiáng)管養(yǎng)，方便群眾安全便捷出行。

　　四是加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管。我們將督促地方嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和我廳印發(fā)的鐵索橋改公路橋建造技術(shù)要點(diǎn)，指導(dǎo)各地嚴(yán)把鋼筋、水泥等原材料進(jìn)場關(guān)，嚴(yán)格控制樁基施工、墩臺混凝土澆筑等重點(diǎn)工序，以及水泥混泥土配合比和鋼筋保護(hù)層厚度等關(guān)鍵技術(shù)要點(diǎn)，著力提升工程質(zhì)量耐久性。構(gòu)建“專群結(jié)合”的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，建立健全施工單位自檢、監(jiān)理單位抽檢、行業(yè)部門復(fù)檢的質(zhì)量管控體系，嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村公路建設(shè)“七公開”制度，引導(dǎo)群眾參與項(xiàng)目建設(shè)管理各環(huán)節(jié)，確保質(zhì)量安全受控。

　　如何保障《方案》的實(shí)施

　　從省級層面，主要從前期工作、資金、技術(shù)以及考核四個方面給予保障。

　　一是加快前期工作。我們要求相關(guān)市（州）和縣（市、區(qū)）政府要創(chuàng)新舉措，采取打捆招標(biāo)的方式確定“大單位”“大隊(duì)伍”開展設(shè)計和施工，確保設(shè)計深度、工程進(jìn)度和質(zhì)量。我們綜合考慮橋型、造價、施工組織等因素，推薦采用標(biāo)準(zhǔn)跨徑、技術(shù)成熟的橋型結(jié)構(gòu)方案；建立“領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)、專人負(fù)責(zé)、分片督導(dǎo)”的工作機(jī)制，深入開展現(xiàn)場指導(dǎo)幫扶，指導(dǎo)各地盡全力把各項(xiàng)工作往前趕，搶前期、抓開工、趕進(jìn)度。同時，我們計劃于3月底舉行全省農(nóng)村鐵索橋改公路橋集中動員活動，大干快上推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。

　　二是全面落實(shí)保障資金。根據(jù)初步測算，鐵索橋改公路橋估算總投資5.26億元，我們將積極爭取落實(shí)中央和省補(bǔ)助資金2.97億元，支持鐵索橋改造建設(shè)；同時，省還將安排日常養(yǎng)護(hù)資金約137萬元，支持改造后的公路橋和繼續(xù)保留的鐵索橋（不含專用鐵索橋）加強(qiáng)管養(yǎng)，鞏固工作成果。

　　三是全力提供技術(shù)支撐。我們出臺的《四川省農(nóng)村鐵索橋改公路橋建造技術(shù)要點(diǎn)》，明確了橋位選址要在安全性基礎(chǔ)上，充分重視周圍群眾生產(chǎn)、生活方便性，通過強(qiáng)調(diào)橋梁建造過程技術(shù)管理要點(diǎn)和質(zhì)量安全管理要點(diǎn)，確保建設(shè)工程質(zhì)量安全。同時，我們還幫助各地按照“一橋一檔”原則建立完善鐵索橋管養(yǎng)信息檔案，制定鐵索橋橋面系、結(jié)構(gòu)部件及附屬設(shè)施等日常巡查頻率及內(nèi)容，定期開展鐵索橋技術(shù)狀況專項(xiàng)檢查，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會或相關(guān)單位加強(qiáng)日常維護(hù)和巡查管理，規(guī)范鐵索橋使用，保障鐵索橋處于良好技術(shù)狀態(tài)。

　　四是嚴(yán)格逗硬考核獎懲。農(nóng)村鐵索橋改公路橋建設(shè)作為四川省政府2022年度30件民生實(shí)事之一，將嚴(yán)格目標(biāo)考核。我廳也將按照《四川省公路水路投資計劃管理辦法》，加強(qiáng)項(xiàng)目計劃執(zhí)行跟蹤和資金監(jiān)管，對計劃執(zhí)行差、進(jìn)度滯后的縣（市、區(qū)）納入交通運(yùn)輸“負(fù)面名單”管理。

　　從地方層面來講：

　　一是強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?？h（市、區(qū)）政府作為鐵索橋改造和管護(hù)責(zé)任主體，將充分發(fā)揮主體作用，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)專人專班推進(jìn)方案實(shí)施。市（州）政府作為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作主體，將督促指導(dǎo)相關(guān)縣（市、區(qū)）切實(shí)履職盡責(zé)，確保方案落地落實(shí)。二是規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)。我們要求相關(guān)市（州）交通運(yùn)輸主管部門加強(qiáng)對轄區(qū)縣（市、區(qū)）的技術(shù)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)，以縣為單位建立健全項(xiàng)目跟蹤管理臺賬，細(xì)化階段工作目標(biāo)，強(qiáng)化日常督導(dǎo)跟蹤，及時幫助解決項(xiàng)目建設(shè)中的困難和問題。縣級交通運(yùn)輸部門將進(jìn)一步強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督，加強(qiáng)橋梁關(guān)鍵部位施工質(zhì)量監(jiān)管，督促建設(shè)單位健全質(zhì)量保障體系，落實(shí)質(zhì)量安全責(zé)任，又好又快完成目標(biāo)任務(wù)。