國企改革頂層設(shè)計基本完成。五年來，黨中央、國務(wù)院頒布了《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，出臺了22個配套文件，形成了“1+N”政策體系，形成了頂層設(shè)計和四梁八柱的大框架。

　　那么“1+N”都有啥？一文幫你讀懂國有企業(yè)改革頂層設(shè)計。

　　▼總體要求

　　《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》

　　▼分類推進(jìn)國有企業(yè)改革

　　《關(guān)于國有企業(yè)功能界定與分類的指導(dǎo)意見》

　　《關(guān)于完善中央企業(yè)功能分類考核的實施方案》

　　▼完善現(xiàn)代企業(yè)制度

　　《關(guān)于進(jìn)一步完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)意見》

　　《關(guān)于開展市場化選聘和管理國有企業(yè)經(jīng)營管理者試點(diǎn)工作的意見》

　　《關(guān)于深化中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革的意見》

　　《關(guān)于合理確定并嚴(yán)格規(guī)范中央企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇、業(yè)務(wù)支出的意見》

　　▼完善國有資產(chǎn)管理體制

　　《關(guān)于改革和完善國有資產(chǎn)管理體制的若干意見》

　　《關(guān)于推動中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組的指導(dǎo)意見》

　　▼發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)

　　《關(guān)于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見》

　　《關(guān)于鼓勵和規(guī)范國有企業(yè)投資項目引入非國有資本的指導(dǎo)意見》

　　《關(guān)于國有控股混合所有制企業(yè)開展員工持股試點(diǎn)的意見》

　　▼強(qiáng)化監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失

　　《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失的意見》

　　《關(guān)于建立國有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究制度的意見》

　　《企業(yè)國有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》

　　《上市公司國有股權(quán)監(jiān)督管理辦法》

　　《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)外派監(jiān)事會工作的意見》

　　▼加強(qiáng)和改進(jìn)黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)

　　《關(guān)于在深化國有企業(yè)改革中堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)的若干意見》

　　▼為國有企業(yè)改革創(chuàng)良好環(huán)境

　　《關(guān)于支持國有企業(yè)改革政策措施的梳理及相關(guān)意見》

　　《關(guān)于印發(fā)加快剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題工作方案的通知》

　　▼其他

　　貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》改革舉措工作計劃

　　貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》重點(diǎn)任務(wù)分工方案

　　《關(guān)于國有企業(yè)改革試點(diǎn)工作事項及分工的方案》

　　附：部分文件內(nèi)容摘要

　　▼《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》

　　▼《關(guān)于深化中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革的意見》

　　深化中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革，要從我國社會主義初級階段基本國情出發(fā)，適應(yīng)國有資產(chǎn)管理體制和國有企業(yè)改革進(jìn)程，逐步規(guī)范企業(yè)收入分配秩序，實現(xiàn)薪酬水平適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理、管理規(guī)范、監(jiān)督有效，對不合理的偏高、過高收入進(jìn)行調(diào)整。

　　推進(jìn)這項改革要堅持國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度的方向，健全中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬分配的激勵和約束機(jī)制，強(qiáng)化中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人的責(zé)任，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展活力；堅持分類分級管理，建立與中央企業(yè)負(fù)責(zé)人選任方式相匹配、與企業(yè)功能性質(zhì)相適應(yīng)的差異化薪酬分配辦法，嚴(yán)格規(guī)范中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬分配；堅持統(tǒng)籌兼顧，形成中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人與企業(yè)職工之間的合理工資收入分配關(guān)系，合理調(diào)節(jié)不同行業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人之間的薪酬差距，促進(jìn)社會公平正義；堅持政府監(jiān)管和企業(yè)自律相結(jié)合，完善中央企業(yè)薪酬監(jiān)管體制機(jī)制，規(guī)范收入分配秩序。

　　▼《關(guān)于在深化國有企業(yè)改革中堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)的若干意見》

　　堅持黨的建設(shè)與國有企業(yè)改革同步謀劃，充分發(fā)揮黨組領(lǐng)導(dǎo)核心作用、黨委政治核心作用、基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用；堅持黨管干部原則，從嚴(yán)選拔國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，建立適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求和市場競爭需要的選人用人機(jī)制；嚴(yán)格落實國有企業(yè)黨建工作責(zé)任制，切實履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任；把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來，明確國有企業(yè)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位；堅持從嚴(yán)教育管理國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，強(qiáng)化對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員特別是主要領(lǐng)導(dǎo)履職行權(quán)的監(jiān)督；適應(yīng)國有資本授權(quán)經(jīng)營體制改革需要，加強(qiáng)對國有資本投資、運(yùn)營公司的領(lǐng)導(dǎo)；把建立黨的組織、開展黨的工作，作為國有企業(yè)推進(jìn)混合所有制改革的必要前提。

　　▼《關(guān)于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見》

　　目標(biāo)：就是促進(jìn)國有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，推動完善現(xiàn)代企業(yè)制度，健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)；提高國有資本配置和運(yùn)行效率，優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力和抗風(fēng)險能力，主動適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)；實現(xiàn)各種所有制資本取長補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展，夯實社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度的微觀基礎(chǔ)。

　　基本原則：一是堅持政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作，以企業(yè)為主體，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，探索混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑。二是堅持完善制度、保護(hù)產(chǎn)權(quán)，切實保護(hù)混合所有制企業(yè)各類出資人的產(chǎn)權(quán)權(quán)益，調(diào)動各類資本參與發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的積極性。三是堅持嚴(yán)格程序、規(guī)范操作，切實做到規(guī)則公開、過程公開、結(jié)果公開，杜絕國有資產(chǎn)流失。四是堅持宜改則改、穩(wěn)妥推進(jìn)，堅持因地施策、因業(yè)施策、因企施策，宜獨(dú)則獨(dú)、宜控則控、宜參則參，不搞拉郎配，不搞全覆蓋，不設(shè)時間表，一企一策，成熟一個推進(jìn)一個，確保改革規(guī)范有序進(jìn)行。

　　三區(qū)分：區(qū)分“已經(jīng)混合”和“適宜混合”的國有企業(yè)；區(qū)分商業(yè)類和公益類國有企業(yè)；區(qū)分集團(tuán)公司和子公司、中央企業(yè)和地方企業(yè)等不同層級。

　　七鼓勵：鼓勵非公有資本參與國有企業(yè)混合所有制改革；支持集體資本參與國有企業(yè)混合所有制改革；有序吸收外資參與國有企業(yè)混合所有制改革；推廣政府和社會資本合作模式；鼓勵國有資本以多種方式入股非國有企業(yè)；探索完善優(yōu)先股和國家特殊管理股方式；探索實行混合所有制企業(yè)員工持股。

　　五要求：注重試點(diǎn)示范；注重保護(hù)產(chǎn)權(quán)；健全治理機(jī)制；依法合規(guī)操作；推進(jìn)配套改革。

　　▼《關(guān)于改革和完善國有資產(chǎn)管理體制的若干意見》

　　《意見》明確了三方面的改革舉措：一是推進(jìn)國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，準(zhǔn)確把握國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職責(zé)定位，明確國有資產(chǎn)監(jiān)管重點(diǎn)，該管的要科學(xué)管理、決不缺位，不該管的要依法放權(quán)、決不越位，改進(jìn)國有資產(chǎn)監(jiān)管方式和手段，建立監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單。

　　二是改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，改組組建國有資本投資、運(yùn)營公司，明確國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)與國有資本投資、運(yùn)營公司關(guān)系，界定國有資本投資、運(yùn)營公司與所出資企業(yè)關(guān)系。同時要開展由國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)授權(quán)國有資本投資、運(yùn)營公司履行部分出資人職責(zé)的試點(diǎn)工作，以及政府直接授權(quán)國有資本投資、運(yùn)營公司履行出資人職責(zé)的試點(diǎn)工作。

　　三是提高國有資本配置和運(yùn)營效率，建立國有資本布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整機(jī)制，推進(jìn)國有資本優(yōu)化重組，建立健全國有資本收益管理制度。

　　▼《關(guān)于鼓勵和規(guī)范國有企業(yè)投資項目引入非國有資本的指導(dǎo)意見》

　　拓寬合作領(lǐng)域：分類推進(jìn)國有企業(yè)投資項目引入非國有資本工作；鼓勵外資企業(yè)參股國有企業(yè)項目；在部分領(lǐng)域率先培育推出一批示范項目；

　　完善引資方式：拓寬并完善非國有資本投資渠道；支持國有企業(yè)和非國有資本在政府投資領(lǐng)域加強(qiáng)合作；

　　規(guī)范決策程序：確保引資方式公開公平公正；規(guī)范參與企業(yè)遴選辦法；強(qiáng)化項目管理；切實加強(qiáng)監(jiān)管；

　　健全體制機(jī)制：完善項目公司治理結(jié)構(gòu)；推行市場化運(yùn)行機(jī)制；依法保障投資方合法權(quán)益；積極探索優(yōu)先股、特殊管理股等股權(quán)模式；

　　優(yōu)化發(fā)展環(huán)境：加快剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題；完善支持政策；形成工作合力。

　　▼《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失的意見》

　　《意見》提出五方面舉措：

　　一是著力強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督。完善企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，建立工作體系；強(qiáng)化董事會規(guī)范運(yùn)作和對經(jīng)理層的監(jiān)督，深入推進(jìn)外部董事占多數(shù)的董事會建設(shè)；加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)設(shè)監(jiān)事會建設(shè)，加大監(jiān)事會對董事、高級管理人員履職行為的監(jiān)督力度；重視企業(yè)職工民主監(jiān)督，健全企業(yè)民主管理制度；發(fā)揮企業(yè)黨組織保證監(jiān)督作用，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來。

　　二是切實加強(qiáng)企業(yè)外部監(jiān)督。完善國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)督，堅持出資人管理和監(jiān)督的有機(jī)統(tǒng)一，健全規(guī)范國有資本運(yùn)作、防止流失的制度，加大對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督力度；加強(qiáng)和改進(jìn)外派監(jiān)事會監(jiān)督，圍繞重點(diǎn)，著力強(qiáng)化對企業(yè)的當(dāng)期和事中監(jiān)督；健全國有企業(yè)審計監(jiān)督體系，完善國有企業(yè)審計制度；進(jìn)一步增強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察和巡視的監(jiān)督作用，督促國有企業(yè)落實“兩個責(zé)任”，實行“一案雙查”，強(qiáng)化責(zé)任追究，加強(qiáng)和改進(jìn)國有企業(yè)巡視工作；建立高效順暢的外部監(jiān)督協(xié)同機(jī)制，減少重復(fù)檢查，提高監(jiān)督效能。

　　三是實施信息公開加強(qiáng)社會監(jiān)督。推動國有資產(chǎn)和國有企業(yè)重大信息公開，建立健全企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管重大信息公開制度；切實加強(qiáng)社會監(jiān)督，重視各類媒體的監(jiān)督，暢通社會公眾的監(jiān)督渠道，發(fā)揮其第三方獨(dú)立監(jiān)督作用。

　　四是強(qiáng)化國有資產(chǎn)損失和監(jiān)督工作責(zé)任追究。加大對國有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營責(zé)任追究力度，健全并嚴(yán)格執(zhí)行國有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營責(zé)任追究制度；嚴(yán)格監(jiān)督工作責(zé)任追究，健全問責(zé)機(jī)制，嚴(yán)格追究有關(guān)人員失職瀆職責(zé)任，完善監(jiān)督工作中的自我監(jiān)督機(jī)制。

　　五是加強(qiáng)監(jiān)督制度和能力建設(shè)。完善企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督法律制度，加強(qiáng)監(jiān)督隊伍建設(shè)。

　　▼《關(guān)于國有企業(yè)功能界定與分類的指導(dǎo)意見》

　　根據(jù)《意見》，立足國有資本的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合不同國有企業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的作用、現(xiàn)狀和需要，根據(jù)主營業(yè)務(wù)和核心業(yè)務(wù)范圍，將國有企業(yè)界定為商業(yè)類和公益類。

　　商業(yè)類國有企業(yè)以增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、放大國有資本功能、實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值為主要目標(biāo)，按照市場化要求實行商業(yè)化運(yùn)作，依法獨(dú)立自主開展生產(chǎn)經(jīng)營活動,實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰、有序進(jìn)退。其中，主業(yè)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔(dān)重大專項任務(wù)的商業(yè)類國有企業(yè)，要以保障國家安全和國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行為目標(biāo)，重點(diǎn)發(fā)展前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益與安全效益的有機(jī)統(tǒng)一。

　　公益類國有企業(yè)以保障民生、服務(wù)社會、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)為主要目標(biāo)，必要的產(chǎn)品或服務(wù)價格可以由政府調(diào)控；要積極引入市場機(jī)制，不斷提高公共服務(wù)效率和能力。

　　▼《關(guān)于支持國有企業(yè)改革政策措施的梳理及相關(guān)意見》

　　對已出臺的支持國有企業(yè)改革的政策措施進(jìn)行梳理歸納，并對國有企業(yè)改革中存在的問題及下一步完善。

　　一、已有改革政策措施：財政收稅（10條）、土地管理（6條）、社會保障（6條）、金融證券（3條）、產(chǎn)權(quán)保護(hù)（3條）、簡政放權(quán)等；

　　二、地方的探索和創(chuàng)新：減輕企業(yè)改革成本負(fù)擔(dān)、建立國有企業(yè)資本市場化補(bǔ)充機(jī)制、落實企業(yè)土地資產(chǎn)處置有關(guān)政策、建立公益性項目補(bǔ)償機(jī)制、創(chuàng)新投融資方式方法、盤活政府性資金、為解決歷史遺留問題提供政策支持、完善考核激勵機(jī)制等；

　　三、國有企業(yè)改革中存在的問題及對策建議：國有企業(yè)公司制改革過程中的資產(chǎn)評估問題；國有企業(yè)公司制改革過程中資產(chǎn)評估產(chǎn)生的稅費(fèi)及瑕疵資產(chǎn)問題；土地資產(chǎn)處置政策依據(jù)問題；國有企業(yè)之間境外國有資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)的報批程序問題。

　　▼《關(guān)于印發(fā)加快剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題工作方案的通知》

　　為進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革，加快剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題，促進(jìn)國有企業(yè)輕裝上陣、公平參與競爭，集中資源做強(qiáng)主業(yè)，現(xiàn)制定以下工作方案：國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交；剝離國有企業(yè)辦醫(yī)療、教育等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)；對國有企業(yè)退休人員實行社會化管理；推進(jìn)廠辦大集體改革；集中解決少數(shù)國有大中型困難企業(yè)問題。并針對上述問題，明確時間安排、政策方案和工作分工，提出加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揮地方作用、落實企業(yè)責(zé)任、報賬資金投入的保障措施。

　　▼《企業(yè)國有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》

　　管理辦法對國家出資企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等國有資產(chǎn)交易行為作出了詳細(xì)規(guī)定，明確企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和增資必須經(jīng)過國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)審核，因產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓或增資致使國家不再擁有所出資企業(yè)控股權(quán)的，必須由國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)報本級人民政府批準(zhǔn)。對主業(yè)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，主要承擔(dān)重大專項任務(wù)子企業(yè)的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓或子企業(yè)的增資行為，須由國家出資企業(yè)報同級國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。

　　▼《關(guān)于推動中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組的指導(dǎo)意見》

　　《意見》明確了下一階段推進(jìn)中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和重組的重點(diǎn)工作，即“鞏固加強(qiáng)一批、創(chuàng)新發(fā)展一批、重組整合一批、清理退出一批”。

　　一是對主業(yè)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔(dān)國家重大專項任務(wù)的中央企業(yè)，要保證國有資本投入，保持國有資本控股地位，支持非國有資本參股。

　　二是搭建調(diào)整重組平臺、科技創(chuàng)新平臺、國際化經(jīng)營平臺，推動產(chǎn)業(yè)集聚和轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)中央企業(yè)參與國際市場競爭的能力。

　　三是推進(jìn)中央企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、中央企業(yè)間專業(yè)化整合、中央企業(yè)內(nèi)部資源整合和并購重組，實現(xiàn)國有資本優(yōu)化配置。四是通過大力化解過剩產(chǎn)能、清理處置長期虧損企業(yè)和低效無效資產(chǎn)、退出不具有發(fā)展優(yōu)勢的非主業(yè)、剝離企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題等措施，解決好“退得出”的問題。

　　▼《關(guān)于國有控股混合所有制企業(yè)開展員工持股試點(diǎn)的意見》

　　原則：堅持依法合規(guī)、公開透明；堅持增量引入，利益綁定；堅持以崗定股、動態(tài)調(diào)整；堅持嚴(yán)控范圍、強(qiáng)化監(jiān)督

　　試點(diǎn)企業(yè)條件：一是主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類企業(yè)；二是股權(quán)機(jī)構(gòu)合理，非公有資本股東所持股份應(yīng)達(dá)到一定比例，公司董事會中有非公有資本股東推薦的董事；三是公司治理結(jié)構(gòu)健全，建立市場化的勞動人事分配制度和業(yè)績考核評價體系，形成管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減的市場化機(jī)器；四是營業(yè)收入和利潤90%以上來源于所在企業(yè)集團(tuán)外部市場。

　　意見還規(guī)定，員工持股總量原則上不高于公司總股本的30%，單一員工持股比例原則上不高于總股本的1%。意見提出，首批試點(diǎn)原則上在2016年內(nèi)啟動實施，成熟一戶開展一戶，2018年底進(jìn)行階段性總結(jié)，視情況適時擴(kuò)大試點(diǎn)。

　　▼《關(guān)于建立國有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究制度的意見》

　　《意見》指出，要按照完善現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，以提高國有企業(yè)運(yùn)行質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)，以強(qiáng)化對權(quán)力集中、資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚集部門和崗位的監(jiān)督為重點(diǎn)，嚴(yán)格問責(zé)、完善機(jī)制，構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、約束有效的經(jīng)營投資責(zé)任體系。在2017年年底前基本形成國有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究制度和責(zé)任倒查機(jī)制，在2020年年底前全面建立覆蓋各級履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)及國有企業(yè)的責(zé)任追究工作體系，形成職責(zé)明確、流程清晰、規(guī)范有序的責(zé)任追究工作機(jī)制。

　　《意見》強(qiáng)調(diào)，國有企業(yè)經(jīng)營管理有關(guān)人員違反國家法律法規(guī)和企業(yè)內(nèi)部管理規(guī)定，未履行或未正確履行職責(zé)造成國有資產(chǎn)較大或重大損失，以及其他嚴(yán)重不良后果的，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任，且實行重大決策終身責(zé)任追究制度。一是針對違規(guī)經(jīng)營投資問題集中的環(huán)節(jié)，明確了9大方面54種需追究責(zé)任的情形，包括集團(tuán)管控、購銷管理、工程承包建設(shè)、轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)及上市公司股權(quán)和資產(chǎn)、固定資產(chǎn)投資、投資并購、改組改制、資金管理、風(fēng)險管理等方面。二是規(guī)定資產(chǎn)損失包括直接損失和間接損失，對企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資發(fā)生的資產(chǎn)損失，應(yīng)當(dāng)在調(diào)查核實的基礎(chǔ)上，依據(jù)有關(guān)規(guī)定認(rèn)定損失金額及影響。三是明確經(jīng)營投資責(zé)任包括直接責(zé)任、主管責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，責(zé)任追究應(yīng)根據(jù)資產(chǎn)損失程度、問題性質(zhì)等，對相關(guān)責(zé)任人采取組織處理、扣減薪酬、禁入限制、紀(jì)律處分、移送司法機(jī)關(guān)等方式處理。四是提出責(zé)任追究工作原則上按照干部管理權(quán)限組織開展。達(dá)到較大或重大資產(chǎn)損失標(biāo)準(zhǔn)等情況，應(yīng)當(dāng)由上級企業(yè)或履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)開展責(zé)任追究工作。

　　《意見》要求各級履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)和國有企業(yè)要建立健全違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究制度，細(xì)化違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究的原則、范圍、依據(jù)、啟動機(jī)制、程序、方式、標(biāo)準(zhǔn)和職責(zé)，保障違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究工作有章可循、規(guī)范有序。責(zé)任追究工作要加強(qiáng)與黨建、審計、紀(jì)檢監(jiān)察、干部管理等部門的協(xié)同，形成監(jiān)管合力，提高工作效率，增強(qiáng)工作效果。探索向社會公開責(zé)任調(diào)查處理情況，接受社會監(jiān)督，充分發(fā)揮警示教育作用。

　　▼《關(guān)于完善中央企業(yè)功能分類考核的實施方案》

　　《方案》提出逐步完善符合企業(yè)功能定位實際的分類考核制度，基本形成導(dǎo)向清晰、遠(yuǎn)近結(jié)合的業(yè)績考核體系，與企業(yè)負(fù)責(zé)人分類管理和選任方式相適應(yīng)、與業(yè)績考核結(jié)果相掛鉤的差異化獎懲體系更加有效，業(yè)績考核的科學(xué)性、針對性和引領(lǐng)作用顯著增強(qiáng)，進(jìn)一步明確和實化國有資本保值增值責(zé)任。

　　按照國有企業(yè)功能界定與分類的有關(guān)政策要求，《方案》對中央企業(yè)主要分為三類實施考核：

　　一是對主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類中央企業(yè)。以增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、放大國有資本功能、實現(xiàn)國有資本保值增值為導(dǎo)向，重點(diǎn)考核企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、資本回報水平和市場競爭能力，引導(dǎo)企業(yè)提高資本運(yùn)營效率，提升價值創(chuàng)造能力。

　　二是對主業(yè)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔(dān)重大專項任務(wù)的商業(yè)類中央企業(yè)。以支持企業(yè)可持續(xù)發(fā)展和服務(wù)國家戰(zhàn)略為導(dǎo)向，在保證合理回報和國有資本保值增值的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對服務(wù)國家戰(zhàn)略、保障國家安全和國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、發(fā)展前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)以及完成重大專項任務(wù)情況的考核。

　　三是對公益類中央企業(yè)。以支持企業(yè)更好地保障民生、服務(wù)社會、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)為導(dǎo)向，堅持把社會效益放在首位，重點(diǎn)考核產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量、成本控制、營運(yùn)效率和保障能力。

　　▼《關(guān)于進(jìn)一步完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)方案》

　　《意見》明確，堅持深化改革、黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法治企、權(quán)責(zé)對等的基本原則，2017年年底前，國有企業(yè)公司制改革基本完成。到2020年，國有獨(dú)資、全資公司全面建立外部董事占多數(shù)的董事會，國有控股企業(yè)實行外部董事派出制度，完成外派監(jiān)事會改革，充分發(fā)揮公司章程在企業(yè)治理中的基礎(chǔ)作用；充分發(fā)揮企業(yè)家作用，造就一大批政治堅定、善于經(jīng)營、充滿活力的董事長和職業(yè)經(jīng)理人，培育一支德才兼?zhèn)洹I(yè)務(wù)精通、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)亩?、監(jiān)事隊伍；黨組織在治理結(jié)構(gòu)中的法定地位更加牢固，黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任全面落實，企業(yè)民主監(jiān)督和管理明顯改善；遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，使國有企業(yè)成為依法自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險、自我約束、自我發(fā)展的市場主體。

　　《意見》強(qiáng)調(diào)，要從理順出資人職責(zé)、加強(qiáng)董事會建設(shè)、激發(fā)經(jīng)理層活力、完善監(jiān)督機(jī)制、堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)等五個方面規(guī)范主體權(quán)責(zé)，健全以公司章程為核心的企業(yè)制度體系，依照法律法規(guī)和公司章程，嚴(yán)格規(guī)范履行出資人機(jī)構(gòu)、股東會（包括股東大會）、董事會、經(jīng)理層、監(jiān)事會、黨組織和職工代表大會的權(quán)責(zé)，保障有效履職，完善符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和我國國情的國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步提升國有企業(yè)運(yùn)行效率。