關(guān)于《湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于深化建筑工程施工許可管理改革工作的通知》的解讀

　　一、制定文件的背景及必要性

　　根據(jù)《湖南省工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)<湖南省工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革2.0版重點(diǎn)任務(wù)>的通知》(湘工改辦〔2021〕4號(hào))精神,明確提出進(jìn)一步優(yōu)化施工許可管理,簡(jiǎn)化簡(jiǎn)易低風(fēng)險(xiǎn)工業(yè)廠房、既有建筑裝飾裝修等項(xiàng)目審批環(huán)節(jié),推進(jìn)分階段辦理施工許可,加速項(xiàng)目開工建設(shè)。

　　簡(jiǎn)化既有建筑裝飾裝修工程施工許可辦理方面。隨著湖南省工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)(下稱“工程審批系統(tǒng)”)“一網(wǎng)通辦”的不斷推進(jìn),大量既有住宅裝飾裝修項(xiàng)目申報(bào)辦理施工許可,該類項(xiàng)目業(yè)主一般為中小商戶或個(gè)人,項(xiàng)目規(guī)模一般不大,項(xiàng)目質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)一般不高,基層審批部門建議進(jìn)一步簡(jiǎn)化優(yōu)化該類項(xiàng)目審批流程。故本文針對(duì)不增加建筑面積、建筑總高度、建筑層數(shù),不改變建筑外立面和建筑結(jié)構(gòu),不變更使用性質(zhì)的既有建筑裝飾裝修工程,在建設(shè)單位履行相關(guān)承諾后,無需辦理施工圖審查及備案,無需提交建設(shè)工程規(guī)劃許可證等。以上屬于《建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收管理暫行規(guī)定》(中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第51號(hào))規(guī)定的特殊建設(shè)工程,應(yīng)單獨(dú)申請(qǐng)?zhí)厥饨ㄔO(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收。

　　簡(jiǎn)化部分項(xiàng)目施工許可的申請(qǐng)材料及辦理程序方面。簡(jiǎn)化簡(jiǎn)易低風(fēng)險(xiǎn)工業(yè)廠房項(xiàng)目施工許可辦理。目前,世界銀行對(duì)我國,以及國家對(duì)各省的營商環(huán)境測(cè)評(píng)的項(xiàng)目主要為簡(jiǎn)易低風(fēng)險(xiǎn)工業(yè)廠房項(xiàng)目,北上廣深等發(fā)達(dá)地區(qū)也均對(duì)該類項(xiàng)目專門優(yōu)化審批流程。優(yōu)化該類項(xiàng)目還可進(jìn)一步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地投產(chǎn),激發(fā)投資活力。今年,省人民政府辦公廳印發(fā)的《湖南省優(yōu)化營商環(huán)境攻堅(jiān)行動(dòng)方案》專門提出:“對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)簡(jiǎn)易低風(fēng)險(xiǎn)工業(yè)廠房項(xiàng)目,推行建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案和多圖聯(lián)審前置預(yù)先服務(wù),在獲得土地的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證并備齊必要資料后,在5個(gè)工作日內(nèi)并聯(lián)辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工圖審查備案、建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)及建筑工程施工許可證等。”

　　實(shí)行可分階段辦理施工許可方面。國家工改辦將廣州等地分階段辦理施工許可作為典型經(jīng)驗(yàn)要求全國復(fù)制推廣。據(jù)廣州市統(tǒng)計(jì),自2020年6月1日開始實(shí)施以來,全市已辦理房屋建筑工程施工許可證3585宗,其中選擇分階段辦理的工程占全市房屋建筑工程施工許可辦理量的44%,有效加快了大批量房屋建筑工程項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度,普惠的政策紅利得到企業(yè)廣泛好評(píng),企業(yè)反饋該項(xiàng)政策可提前開工節(jié)點(diǎn)約3-5個(gè)月。據(jù)初步估算:選擇了分階段辦理施工證工程涉及的建設(shè)總投資額共計(jì)約11200億元,如按平均每個(gè)工程可提前3個(gè)月開工估算,以目前銀行貸款年化利率或資金收益約6%計(jì)算,工程提前3個(gè)月開工就可為企業(yè)減少利息額或增加投資收益約170億元。

　　二、政策法規(guī)依據(jù)及征求意見情況

　　《建筑工程施工許可管理辦法》(住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第18號(hào))、《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<湖南省優(yōu)化營商環(huán)境攻堅(jiān)行動(dòng)方案>的通知》(湘政辦發(fā)〔2021〕18號(hào))、《湖南省工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)<湖南省工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革2.0版重點(diǎn)任務(wù)>的通知》(湘工改辦〔2021〕4號(hào))、《湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)<湖南省建設(shè)項(xiàng)目選址規(guī)劃管理辦法>等“一書三證”管理辦法的通知》(湘建規(guī)〔2017〕253號(hào))。

　　2021年6月,我廳在結(jié)合兄弟省市改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,擬定了文件的征求意見稿,并在征求了國家工改辦、廳相關(guān)處室意見的基礎(chǔ)上,向各市州政府及省自然資源廳征求意見。8月底左右收集齊各單位意見后,結(jié)合反饋意見進(jìn)一步修改完善,并在廳相關(guān)處室審簽同意的基礎(chǔ)上提請(qǐng)廳務(wù)會(huì)審議。共收集修改意見36條,其中采納22條,未采納14條,未采納原因:一是不屬于深化工程施工許可的內(nèi)容,無法在本文體現(xiàn),將在下步推進(jìn)改革中統(tǒng)籌考慮有關(guān)建議;二是與相關(guān)法律法規(guī)存在沖突或者缺乏依據(jù)等。

　　三、主要內(nèi)容

　　第一部分:簡(jiǎn)化部分項(xiàng)目施工許可的申請(qǐng)材料及辦理程序。主要明確簡(jiǎn)化既有建筑裝飾裝修工程施工許可的申請(qǐng)材料,簡(jiǎn)化簡(jiǎn)易低風(fēng)險(xiǎn)工業(yè)廠房項(xiàng)目施工許可辦理流程。

　　第二部分:實(shí)行分階段辦理施工許可。主要明確分三階段、分兩階段或者整體辦理施工許可的具體規(guī)定。

　　第三部分:強(qiáng)化監(jiān)督管理。主要明確分階段辦理施工許可后建設(shè)單位及有關(guān)部門的監(jiān)督管理責(zé)任。

　　第四部分:全程網(wǎng)辦。重申“工程審批系統(tǒng)”一站式申報(bào),全程網(wǎng)上辦理的有關(guān)要求。