《江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)行政處罰裁量基準》（2020版）和《江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)行政處罰裁量基準編制和適用規(guī)則》（2020版）（蘇建法〔2020〕231號）解讀

　　一、出臺的背景是什么？

　　《國務院關于加強法治政府建設的意見》（國發(fā)〔2010〕33號）在“16.規(guī)范行政執(zhí)法行為”中要求：各級行政機關都要“建立行政裁量權基準制度，科學合理細化、量化行政裁量權，完善適用規(guī)則，嚴格規(guī)范裁量權行使，避免執(zhí)法的隨意性。”之后，在國務院《法治政府建設實施綱要（2015－2020年）》、黨的十八屆四中全會審議通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》、國務院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》（國務院令〔2019〕第722號）等重要文件和法規(guī)中，均對建立和完善行政處罰裁量標準提出了要求。

　　二、為什么要對行政處罰裁量基準作出具體規(guī)定？

　　自《法治政府建設實施綱要（2015－2020年）》印發(fā)以來，全省住建系統(tǒng)各級主管部門也先后實施了行政處罰裁量標準工作，但是由于各自掌握的標準不統(tǒng)一，客觀上形成了相同事項在不同地區(qū)、不同部門“同事不同罰”的狀況。編制和制定全省統(tǒng)一的行政處罰裁量基準和適用規(guī)則，就是為了進一步健全全省住建系統(tǒng)行政處罰裁量基準制度，規(guī)范行政處罰裁量的范圍、種類、幅度，減少自由裁量的隨意性，切實把權力關進制度的籠子。

　　三、《裁量基準》和《規(guī)則》主要有哪些內(nèi)容？

　　文件以《行政處罰法》為依據(jù)，由《江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)行政處罰裁量基準》（2020版）和《江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)行政處罰裁量基準編制和適用規(guī)則》（2020版）兩個既相互獨立，又相互聯(lián)系的部分組成。

　　《裁量基準》部分與《江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)行政權力標準化清單》中有裁量空間的處罰事項一一對應，《江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)行政權力標準化清單》所列處罰事項來源于法律、行政法規(guī)、國務院部門規(guī)章、省地方性法規(guī)和省政府規(guī)章規(guī)定的行政處罰事項，共計781個行政處罰事項，覆蓋了省市縣三級，包括了住房城鄉(xiāng)建設管理所涉及的歷史文化保護、工程建設、住房保障和房地產(chǎn)、市政公用、城市園林綠化、市容環(huán)境衛(wèi)生和城市管理等各個行業(yè)。按照既不過繁也不過簡的原則，以三檔為基本標準對違法行為的情形和相應給予處罰的具體種類、幅度進行具體劃分。各地針對個案的具體情形，可以以該《裁量基準》為基本參考，結合案件具體情形在實施中予以具體適用，也可以在該《裁量基準》規(guī)定的框架內(nèi)對情形描述、裁量幅度作更細致的劃分。對各設區(qū)市地方性法規(guī)、市政府規(guī)章設定的行政處罰事項，可以由各設區(qū)市采用相同的編制規(guī)則和方式予以增補。

　　《規(guī)則》部分共二十二條，在《裁量基準》的基礎上，對《裁量基準》在編制和適用中的概念、編制方法、編制原則、適用原則、從輕減輕從重及不予處罰的適用情形、限期改正和責令停業(yè)整頓的期限、合并處罰、沒收違法所得等重要共性問題作出了具體規(guī)定。

　　《裁量基準》和《規(guī)則》將作為全省住房和城鄉(xiāng)建設各級主管部門行政執(zhí)法的指導性規(guī)范，在行政執(zhí)法中予以應用。

　　四、為什么是2020版？

　　《江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)行政權力標準化清單》中的權力事項是根據(jù)現(xiàn)有法律法規(guī)的規(guī)定確定的，隨著法律法規(guī)的修改和調(diào)整，清單中的處罰事項也會相應調(diào)整，與清單處罰事項一一對應的裁量基準也將同步進行調(diào)整，文件采用“2020版”的方式，就是為了適應這種動態(tài)調(diào)整的需要，既給今后的動態(tài)調(diào)整留出空間，也體現(xiàn)不同年度版本之間的有機聯(lián)系。