一、《北京市軌道交通建設工程盾構施工安全質量管理辦法》（以下簡稱《辦法》）出臺的背景和意義是什么？

　　答：盾構法是一種使用盾構機在地下進行隧道掘進的施工方法，具有機械化程度高、場地占用小、施工速度快等優(yōu)點，正逐漸成為軌道交通工程區(qū)間隧道開挖的主要施工方法。盾構法施工專業(yè)性強，需要多專業(yè)、多工種人員密切配合，在復雜地質環(huán)境下，若操作不當，易導致坍塌、透水等事故。近年來全國部分城市盾構施工事故時有發(fā)生，且大多數(shù)為較大及以上事故。目前，從國家層面到地方均尚未出臺專門的關于盾構機使用和盾構施工安全質量管理的規(guī)范性文件。

　　當前，我市軌道交通工程在建里程達到305公里，在建規(guī)模位居全國前列。其中，在施盾構區(qū)間已達20段，地下同時在用盾構機達到38臺。我市地質條件較為復雜，文物古跡、各種建構筑物及地下管線密布，周邊環(huán)境風險因素眾多。隨著工程線路埋深不斷增加、地下水位不斷上漲，施工安全生產(chǎn)形勢嚴峻。為進一步規(guī)范盾構機使用和盾構施工安全質量管理，消除盾構施工安全質量隱患，我們研究制定了《北京市軌道交通建設工程盾構施工安全質量管理辦法》。

　　二、《辦法》對落實主體責任方面有哪些規(guī)定？

　　答：《辦法》明確了盾構施工各參建單位的職責，一是建設單位應建立盾構施工安全質量管控機制，委托第三方監(jiān)測和測量，保障盾構施工費用，組織開展雙控工作等。二是勘察單位應提供真實有效的勘察文件，必要時提出專項勘察建議，及時進行補充勘察。三是設計單位應識別盾構施工自身和環(huán)境風險，進行風險分級，按規(guī)定進行專項設計,委派人員提供現(xiàn)場技術服務等。四是施工單位應建立盾構施工安全質量管理體系，確保盾構機設備性能完好，按照規(guī)定組織盾構施工，保證生產(chǎn)安全和工程質量等。五是監(jiān)理單位應編制監(jiān)理實施細則并對盾構施工安全質量及管片生產(chǎn)質量實施監(jiān)理,按規(guī)定組織關鍵節(jié)點條件核查和施工驗收等。六是第三方監(jiān)測單位對盾構施工開展第三方監(jiān)測、現(xiàn)場巡視、預警發(fā)布和處置工作等。七是第三方測量單位建立線路控制網(wǎng)，對盾構隧道施工測量結果復核，開展貫通測量和斷面測量等。

　　三、《辦法》對盾構機管理有哪些創(chuàng)新規(guī)定？

　　答：《辦法》中對盾構機管理主要有四方面的創(chuàng)新規(guī)定，一是首次明確盾構施工相關從業(yè)人員資格，包括施工單位專業(yè)技術人員和職業(yè)技能人員，以及監(jiān)理人員。二是首次提出盾構機改造質量要求，確保改造后的盾構機滿足施工要求。三是規(guī)范盾構機選型及適應性評估，將實踐中適應性評估的審批流程予以明確。四是增加舊盾構機在基地內維修或改造完成后應進行驗收的內容。

　　四、《辦法》對盾構施工的重要風險點控制有哪些舉措？

　　答：《辦法》中對盾構施工的安全質量管理有比較詳細的規(guī)定，關于重要風險點的控制措施，主要有以下幾方面：一是要求由建設單位委托有資質的檢測機構對土體加固效果進行檢測，確保端頭土體加固效果。二是盾構機始發(fā)前，要求對錄入自動導向系統(tǒng)的線路設計參數(shù)進行二次復核，并由監(jiān)理單位審核后報第三方測量單位審查，設置四次復核程序，確保數(shù)據(jù)的準確性。三是正式掘進過程中，當軸線偏差超過50毫米時，要求由監(jiān)理單位組織建設單位、設計單位、施工單位等召開專題會議，確定糾偏專項方案，施工單位按照專項方案進行糾偏，確保軸線控制滿足設計要求。四是要求在穿越特級、一級風險前，宜設置穿越試驗段，以檢驗并調整、確定適宜的掘進參數(shù)。五是明確盾構開倉（帶壓開倉和常壓開倉）關鍵節(jié)點施工前的各項措施，確保開倉施工安全。六是關于盾構管片質量，要求建設單位必須委托監(jiān)理單位對管片生產(chǎn)的質量實施駐廠監(jiān)理；當管片出現(xiàn)嚴重缺陷時，要求施工單位不得盲目修補，須由設計單位出具意見后方可修補。

　　五、本《辦法》的適用范圍？

　　答：本《辦法》主要適用于本市行政區(qū)域內軌道交通建設工程盾構施工的安全質量管理。其他市政基礎設施建設工程也可以參照本辦法對盾構機和盾構施工進行管理。