一、招標(biāo)條件

　　甬舟高速公路復(fù)線金塘至大沙段工程已經(jīng)由浙江省發(fā)展和改革委員會(huì)《省發(fā)展改革委關(guān)于批復(fù)甬舟高速公路復(fù)線金塘至大沙段工程可行性研究報(bào)告的函》（浙發(fā)改項(xiàng)字〔2021〕27號(hào)）、《省發(fā)展改革委關(guān)于批復(fù)甬舟高速公路復(fù)線金塘至大沙段工程初步設(shè)計(jì)批復(fù)的函》（浙發(fā)改項(xiàng)字〔2021〕147號(hào)）文批準(zhǔn)建設(shè)。

　　本項(xiàng)目的前期評(píng)估論證、實(shí)施方案編制已完成；評(píng)估論證報(bào)告通過(guò)了舟山市財(cái)政局的物有所值評(píng)價(jià)及財(cái)政承受能力論證；舟山市人民政府以《舟山市人民政府關(guān)于甬舟高速公路復(fù)線金塘至大沙段政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目實(shí)施方案的批復(fù)》（舟政函〔2021〕27號(hào)）批準(zhǔn)本項(xiàng)目的實(shí)施方案；本項(xiàng)目采用政府和社會(huì)資本合作方式建設(shè)。

　　招標(biāo)人為經(jīng)舟山市人民政府授權(quán)的項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)：舟山市大橋建設(shè)管理中心；受招標(biāo)人委托，建經(jīng)投資咨詢有限公司、浙江新誠(chéng)信工程咨詢有限公司為本項(xiàng)目招標(biāo)代理單位。項(xiàng)目已具備招標(biāo)條件，現(xiàn)對(duì)本PPP項(xiàng)目進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，實(shí)行資格后審。資格審查條件詳見(jiàn)浙江交通網(wǎng)（http://jtyst.zj.gov.cn/）、舟山交通網(wǎng)（http://www.zsjtw.gov.cn）、舟山市公共資源交易網(wǎng)（http://zsztb.zhoushan.gov.cn/）和浙江省公共資源交易服務(wù)平臺(tái)（http://zjpubservice.zjzwfw.gov.cn/）上發(fā)布。

　　二、項(xiàng)目概況與招標(biāo)范圍

　　2.1 項(xiàng)目概況

　　2.1.1 項(xiàng)目規(guī)模

　　本項(xiàng)目高速公路路線全長(zhǎng)約18.92公里（主線實(shí)施長(zhǎng)度約18.56公里，含西堠門(mén)、桃夭門(mén)、富翅門(mén)三座公鐵合建橋梁長(zhǎng)度），設(shè)主線橋梁約10336米/16座（含互通區(qū)主線橋及三座公鐵合建橋梁長(zhǎng)4519米），其中特大橋7460米/4座、大橋2792米/10座、中小橋84米/2座；設(shè)隧道6315米/7座，其中長(zhǎng)隧道3524米/2座(天彩坑崗隧道左線2375米，右線2547米；雙螺1號(hào)隧道左線1149米，右線484米）、中隧道2380米/3座、短隧道645米/2座；設(shè)樞紐式互通2處，臨時(shí)收費(fèi)站1處，隧道救援站1處，大橋管理站1處，養(yǎng)護(hù)工區(qū)1處，以及必要的交通輔助管理用房和設(shè)施。路線終點(diǎn)同步建設(shè)連接線長(zhǎng)約0.63公里。

　　跨越西堠門(mén)、桃夭門(mén)、富翅門(mén)三座公鐵兩用合建橋公路橋梁主體結(jié)構(gòu)和橋面附屬工程由新建寧波至舟山鐵路項(xiàng)目負(fù)責(zé)實(shí)施；三座公鐵兩用橋梁公路部分交通工程及沿線設(shè)施納入本項(xiàng)目實(shí)施，相應(yīng)公路橋梁部分投資納入本項(xiàng)目概算投資。具體按照初步設(shè)計(jì)批復(fù)的內(nèi)容界面為準(zhǔn)。

　　2.1.2 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

　　項(xiàng)目主線采用《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（JTGB01-2014）中的雙向六車(chē)道高速公路標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)速度100公里/小時(shí)，整體式路基寬度33.5米，分離式路基寬度16.75米；主線終點(diǎn)連接線采用雙向四車(chē)道一級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)速度80公里/小時(shí)，路基寬度25.5米。橋涵設(shè)計(jì)汽車(chē)荷載等級(jí)采用公路-I級(jí)，其他各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)按照交通運(yùn)輸部及有關(guān)行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等規(guī)定執(zhí)行，并滿足中華人民共和國(guó)《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文》（公路工程部分）規(guī)定。

　　2.1.3 投資規(guī)模

　　本項(xiàng)目PPP合作范圍內(nèi)的投資總額為1093196萬(wàn)元（其中公鐵合建橋梁段公路部分投資596782萬(wàn)元，其余路段投資496414萬(wàn)元），其余路段建安費(fèi)詳見(jiàn)初步設(shè)計(jì)概算批復(fù)文件（浙發(fā)改項(xiàng)字〔2021〕147號(hào)）；

　　其中公鐵合建橋梁段主要包括三座公鐵兩用合建橋公路橋梁主體結(jié)構(gòu)和橋面附屬工程，內(nèi)容為：大橋的主體結(jié)構(gòu)、橋梁附屬結(jié)構(gòu)（阻尼器、支座、防落梁擋塊、鋼軌伸縮調(diào)節(jié)器及伸縮裝置、公路伸縮縫、橋面鋪裝、公路防撞護(hù)欄、橋面排水、鐵路橋面員工走道、擋砟墻、欄桿、風(fēng)屏障、封槽蓋板、電纜槽、橋面水管、站后工程預(yù)留預(yù)埋件、鋼梁檢查車(chē)及軌道、墩臺(tái)及錨碇檢查設(shè)施、防雷接地、鐵路橋面檢修照明及動(dòng)力維修箱、結(jié)構(gòu)內(nèi)部檢修照明及動(dòng)力設(shè)備配電、除濕系統(tǒng)、防船撞設(shè)施等）、公路橋面照明、公路交通工程的預(yù)留預(yù)埋件等。公路交通工程（標(biāo)志、標(biāo)線、監(jiān)控、信號(hào)燈，不含預(yù)埋件）納入本項(xiàng)目其余路段建安費(fèi)。

　　2.2 招標(biāo)范圍

　　2.2.1 本次招標(biāo)為甬舟高速公路復(fù)線金塘至大沙段工程PPP項(xiàng)目的社會(huì)資本方，本項(xiàng)目PPP合作范圍內(nèi)的投資總額為1093196萬(wàn)元，合作范圍為甬舟高速公路復(fù)線金塘至大沙段工程PPP項(xiàng)目的投融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)、移交以及其他與本項(xiàng)目有關(guān)的部門(mén)要求項(xiàng)目公司承擔(dān)的維養(yǎng)工作、配合公路路政、海事管理部門(mén)、安全生產(chǎn)監(jiān)督以及公安交通管理等機(jī)構(gòu)依法履行相應(yīng)的管理職權(quán)等全部工作，合作期滿后項(xiàng)目公司將全部項(xiàng)目設(shè)施設(shè)備及相關(guān)資產(chǎn)按PPP項(xiàng)目合同約定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)無(wú)償向政府或政府指定機(jī)構(gòu)移交。中標(biāo)社會(huì)資本與本項(xiàng)目政府實(shí)施機(jī)構(gòu)按相關(guān)約定成立的項(xiàng)目公司，項(xiàng)目公司成立后必須按國(guó)鐵集團(tuán)代建管理規(guī)定，將公鐵合建橋梁段公路部分的施工管理及施工任務(wù)發(fā)包等關(guān)聯(lián)事務(wù)委托國(guó)鐵集團(tuán)進(jìn)行委托代建；公鐵合建橋梁段公路部分涉及主體結(jié)構(gòu)運(yùn)維，項(xiàng)目公司不能自行承擔(dān)的，按約定可以委托第三方運(yùn)營(yíng)。

　　2.2.2 操作模式

　　該項(xiàng)目采用政府參股的BOT模式運(yùn)作，政府方通過(guò)PPP項(xiàng)目合同，授予項(xiàng)目公司特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。項(xiàng)目公司提供《PPP項(xiàng)目合同》約定的服務(wù)內(nèi)容。中標(biāo)人作為社會(huì)資本應(yīng)按《中華人民共和國(guó)公司法》及其他相關(guān)法律、法規(guī)、政策和合同規(guī)定在舟山市出資注冊(cè)成立專為本項(xiàng)目提供服務(wù)的PPP項(xiàng)目公司，并按要求實(shí)繳相應(yīng)注冊(cè)資本。PPP項(xiàng)目公司承繼社會(huì)資本中標(biāo)人相應(yīng)的權(quán)利義務(wù)。政府方授權(quán)的實(shí)施機(jī)構(gòu)將本項(xiàng)目的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)依法授予給PPP項(xiàng)目公司，項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)本項(xiàng)目的投融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)、移交工作，在規(guī)定的合作期內(nèi)收取使用者付費(fèi)，獲得政府可行性缺口補(bǔ)助，承擔(dān)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)成本、還本付息等。合作期屆滿，項(xiàng)目公司將全部項(xiàng)目設(shè)施設(shè)備及相關(guān)資產(chǎn)按PPP項(xiàng)目合同約定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)無(wú)償向政府或政府指定機(jī)構(gòu)移交。舟山市大橋建設(shè)管理中心代表政府對(duì)項(xiàng)目公司的運(yùn)作進(jìn)行監(jiān)督。

　　2.2.3 項(xiàng)目合作期限

　　合作期：31年，分為建設(shè)期和運(yùn)營(yíng)期兩個(gè)階段，其中：建設(shè)期：6年（自PPP合同簽訂之日起至運(yùn)營(yíng)期起始日前1日止，西堠門(mén)公鐵合建橋梁部分工期為6年，桃夭門(mén)公鐵合建橋梁、富翅門(mén)公鐵合建橋梁及其余路段部分工期為4年）；運(yùn)營(yíng)期（收費(fèi)期）：25年（自浙江省人民政府批復(fù)的開(kāi)始收費(fèi)之日為運(yùn)營(yíng)期起始日）。

　　2.2.4 項(xiàng)目資本金比例

　　該項(xiàng)目擬采用政府與社會(huì)資本合作（PPP）模式組織實(shí)施，公路性質(zhì)為經(jīng)營(yíng)性高速公路。本項(xiàng)目資本金比例按總投資的35%設(shè)置，約384617萬(wàn)元，最終的資本金數(shù)額以PPP項(xiàng)目合同約定為準(zhǔn)，確定后數(shù)額不再調(diào)整。項(xiàng)目公司的注冊(cè)資本為6億元人民幣，本項(xiàng)目股權(quán)結(jié)構(gòu)按以下方式設(shè)置：社會(huì)資本占股60%；政府占股40%。項(xiàng)目資本金由股東各方按照股權(quán)比例以現(xiàn)金方式出資。其余的債務(wù)資金，由項(xiàng)目公司通過(guò)銀行貸款或其他方式籌集。

　　2.2.5 回報(bào)機(jī)制

　　項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)本項(xiàng)目建設(shè)資金（項(xiàng)目資本金及債務(wù)資金）的籌措；政府方股東不承擔(dān)債務(wù)資金融資責(zé)任與義務(wù)。

　　項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制采用“使用者付費(fèi)+可行性缺口補(bǔ)助”方式實(shí)現(xiàn)。最終的補(bǔ)貼金額通過(guò)社會(huì)資本方競(jìng)標(biāo)確定，結(jié)合項(xiàng)目總投資、增值稅及附加、基準(zhǔn)利率、通行費(fèi)收入、公鐵合建橋梁主體工程運(yùn)營(yíng)養(yǎng)護(hù)管理費(fèi)用等變化，以及項(xiàng)目績(jī)效考核結(jié)果進(jìn)行調(diào)整?？尚行匀笨谘a(bǔ)貼納入舟山市財(cái)政預(yù)算。

　　2.2.6 本工程公路部分要求須按照《高速公路品質(zhì)工程建設(shè)管理指南》（浙交〔2019〕96號(hào)）等相關(guān)文件進(jìn)行建設(shè)。

　　2.2.7 具體內(nèi)容以本項(xiàng)目實(shí)施方案和PPP合同為準(zhǔn)。