洛陽(yáng)市人民政府關(guān)于推進(jìn)城市軌道交通可持續(xù)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

　　洛政〔2021〕8號(hào)

　　各縣區(qū)人民政府，市人民政府各部門，各有關(guān)單位：

　　城市軌道交通是我市一項(xiàng)重大的民生工程、發(fā)展工程、提升工程。為進(jìn)一步完善城市軌道交通體制機(jī)制，推進(jìn)洛陽(yáng)城市軌道交通可持續(xù)發(fā)展，加快打造軌道上的都市圈，助力社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)市建設(shè)，特制定以下實(shí)施意見(jiàn)：

　　一、總體要求

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹新發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，以服務(wù)人民群眾出行為根本目的，創(chuàng)新體制機(jī)制，強(qiáng)化政策保障，以建設(shè)服務(wù)運(yùn)營(yíng)，以運(yùn)營(yíng)促進(jìn)經(jīng)營(yíng)，以經(jīng)營(yíng)反哺建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，著力構(gòu)建投資方式多樣化、資金來(lái)源多渠道、建設(shè)運(yùn)營(yíng)可持續(xù)的軌道交通建設(shè)新格局，實(shí)現(xiàn)城市軌道交通高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，為建設(shè)現(xiàn)代化的洛陽(yáng)都市圈提供堅(jiān)實(shí)支撐。

　　二、基本原則

　　（一）可持續(xù)發(fā)展原則。圍繞“建得好、用得好”，創(chuàng)新建設(shè)、運(yùn)營(yíng)模式，強(qiáng)化資金、人才、政策等保障措施，切實(shí)提高城市軌道交通發(fā)展質(zhì)量，推動(dòng)城市軌道交通規(guī)范、有序、可持續(xù)發(fā)展。

　　（二）統(tǒng)籌發(fā)展原則。統(tǒng)籌好近期與遠(yuǎn)期、地上與地下，綜合考慮交通、環(huán)境、工程等各方面因素，集約節(jié)約、統(tǒng)籌利用好軌道交通沿線土地、空間等，最大化發(fā)揮城市軌道交通綜合效應(yīng)，切實(shí)增強(qiáng)軌道交通對(duì)洛陽(yáng)都市圈建設(shè)的支撐引領(lǐng)作用。

　　（三）安全發(fā)展原則。堅(jiān)持底線思維，牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，加強(qiáng)安全生產(chǎn)和運(yùn)營(yíng)管理，切實(shí)防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，確保洛陽(yáng)軌道交通安全平穩(wěn)運(yùn)行。

　　三、主要措施

　?。ㄒ唬┮?guī)劃引領(lǐng)，有序推進(jìn)建設(shè)。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，以城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理能力為前提，開(kāi)展前瞻性規(guī)劃研究，合理把握建設(shè)規(guī)模和節(jié)奏，有序推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，既充分發(fā)揮軌道交通對(duì)城市建設(shè)發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用，又保證軌道交通發(fā)展規(guī)模與實(shí)際需求相匹配、建設(shè)節(jié)奏與支撐能力相適應(yīng)，實(shí)現(xiàn)城市軌道交通規(guī)范有序、持續(xù)健康發(fā)展。

　?。ǘ┍P活資產(chǎn)，提高經(jīng)營(yíng)效益。加強(qiáng)對(duì)軌道交通站點(diǎn)、車輛段、換乘樞紐等區(qū)域土地、空間和資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理，增加經(jīng)營(yíng)收入。由市自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)，按照《洛陽(yáng)市城市軌道交通條例》相關(guān)規(guī)定，加快出臺(tái)配套審批政策，積極推進(jìn)軌道交通既有同步建設(shè)的地上地下配套開(kāi)發(fā)資源不動(dòng)產(chǎn)手續(xù)辦理。采用分層設(shè)立地上地下空間建設(shè)用地使用權(quán)，對(duì)照其規(guī)劃批準(zhǔn)用途，實(shí)行分層供地，依法確定相應(yīng)的供地方式，并通過(guò)土地使用權(quán)作價(jià)出資、劃撥或協(xié)議出讓等方式將軌道交通沿線可開(kāi)發(fā)土地資源注入城市軌道交通經(jīng)營(yíng)單位，壯大企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模，降低資產(chǎn)負(fù)債率，提升企業(yè)信用等級(jí)，提高融資能力。

　?。ㄈ┘s高效，加強(qiáng)綜合開(kāi)發(fā)。堅(jiān)持多規(guī)銜接，集約節(jié)約做好沿線土地、空間的統(tǒng)籌利用和開(kāi)發(fā)。在編制軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃、建設(shè)規(guī)劃和項(xiàng)目實(shí)施等階段，同步開(kāi)展TOD專項(xiàng)規(guī)劃研究，梳理、編制軌道交通沿線及場(chǎng)站周邊地區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃、沿線及場(chǎng)站綜合開(kāi)發(fā)實(shí)施方案。明確軌道交通經(jīng)營(yíng)單位作為軌道交通沿線土地綜合開(kāi)發(fā)主體，在區(qū)域范圍內(nèi)開(kāi)展土地綜合開(kāi)發(fā)工作，推進(jìn)建設(shè)用地多功能立體開(kāi)發(fā)和復(fù)合利用，提高空間利用效率和節(jié)約集約用地水平。軌道交通沿線綜合開(kāi)發(fā)土地出讓凈收益或開(kāi)發(fā)收益專項(xiàng)用于軌道交通建設(shè)運(yùn)營(yíng)。

　　（四）創(chuàng)新模式，拓寬融資渠道。依法依規(guī)深化投融資創(chuàng)新，研究利用可計(jì)入權(quán)益的可續(xù)期債券、項(xiàng)目收益?zhèn)刃问酵七M(jìn)項(xiàng)目市場(chǎng)化融資，積極探索符合條件的運(yùn)營(yíng)期項(xiàng)目資產(chǎn)證券化；采取PPP、股權(quán)投資、特許經(jīng)營(yíng)、投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)一體化、TOD綜合開(kāi)發(fā)等建設(shè)模式，充分發(fā)揮公共交通的帶動(dòng)作用，以合理對(duì)價(jià)吸引社會(huì)資本參與軌道交通投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理，拓寬籌資渠道，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。

　?。ㄎ澹?qiáng)化管理，實(shí)現(xiàn)開(kāi)源節(jié)流。城市軌道交通經(jīng)營(yíng)單位要建立成本控制體系，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)?？刂啤⒖⒐Q算和造價(jià)控制，全過(guò)程控制投資；優(yōu)化設(shè)計(jì)和施工方案，減少因設(shè)計(jì)變更增加的工程投資，嚴(yán)格控制征地征收、政策處理、管線遷移、交通疏解、施工等費(fèi)用；在確保安全及穩(wěn)定高效的前提下，引入智能化設(shè)備，提高智能化運(yùn)營(yíng)水平；積極引入“市場(chǎng)化”用電交易，降低用電成本，最大限度減少財(cái)政運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼；對(duì)軌道交通涉及的配套物業(yè)、廣告、通訊等經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，彌補(bǔ)軌道交通運(yùn)營(yíng)虧損；按照首條地鐵線路的運(yùn)營(yíng)人員定員不宜超過(guò)80人/公里和后建的每條線路定員指標(biāo)不宜大于60人/公里的國(guó)標(biāo)，合并、調(diào)整、優(yōu)化企業(yè)組織架構(gòu)及崗位職責(zé)，每公里定編人數(shù)不高于國(guó)內(nèi)同等軌道交通城市水平；積極培養(yǎng)軌道交通相關(guān)設(shè)計(jì)建設(shè)運(yùn)營(yíng)咨詢?nèi)瞬?，根?jù)需要適時(shí)成立相應(yīng)分（子）公司，向外拓展提供咨詢技術(shù)服務(wù)；定期開(kāi)展運(yùn)營(yíng)績(jī)效評(píng)估，確保每公里運(yùn)營(yíng)績(jī)效保持在全國(guó)第一方陣。

　?。┱叻龀?，強(qiáng)化資金保障。建立透明規(guī)范的資本金及運(yùn)營(yíng)維護(hù)資金投入長(zhǎng)效機(jī)制。修訂完善《洛陽(yáng)市軌道交通發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法》，加大軌道交通資本金撥付力度，適時(shí)調(diào)整財(cái)政一般公共預(yù)算收入和國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入計(jì)提比例，增加軌道交通發(fā)展專項(xiàng)資金規(guī)模。軌道交通土地收儲(chǔ)開(kāi)發(fā)利用繳納的各種稅款、規(guī)費(fèi)和各種政策性住房配比指標(biāo)，能夠依法減免的予以減免。人防易地建設(shè)費(fèi)按人防法律法規(guī)及政策相關(guān)規(guī)定，依法用于相關(guān)人防工程建設(shè)，并向軌道交通人防工程傾斜。政府債券等資金向符合要求的軌道交通項(xiàng)目?jī)A斜。

　?。ㄆ撸┘訌?qiáng)管控，守好安全底線。把安全作為洛陽(yáng)軌道交通發(fā)展的生命線，統(tǒng)籌好發(fā)展與安全的關(guān)系，認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)和質(zhì)量管理責(zé)任制，嚴(yán)格安全準(zhǔn)入，強(qiáng)化源頭治理，建立健全安全質(zhì)量保證體系，加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。落實(shí)企業(yè)人才培養(yǎng)主體責(zé)任，提高從業(yè)人員素質(zhì)。強(qiáng)化政府安全監(jiān)管執(zhí)法，形成覆蓋城市軌道交通項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)全過(guò)程的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，做好安全生產(chǎn)和安全運(yùn)營(yíng)工作，杜絕安全生產(chǎn)事故。

　　四、職責(zé)分工

　　市政府成立由常務(wù)副市長(zhǎng)任召集人、主管副市長(zhǎng)為副召集人，市發(fā)改、財(cái)政、自然資源和規(guī)劃、國(guó)資、住建、轄區(qū)政府（管委會(huì)）和軌道交通經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)同志為成員的工作專班，定期研究軌道交通建設(shè)運(yùn)營(yíng)工作，及時(shí)協(xié)調(diào)工作中存在的困難和問(wèn)題，推進(jìn)軌道交通可持續(xù)發(fā)展。工作專班辦公室設(shè)在軌道集團(tuán)，各成員單位職責(zé)分工為：

　　1.市發(fā)改委負(fù)責(zé)審批（核準(zhǔn)、備案）軌道交通場(chǎng)站及周邊土地綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。

　　2.市財(cái)政局負(fù)責(zé)修訂《洛陽(yáng)市軌道交通發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法》并籌集資金。

　　3.市自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)軌道交通場(chǎng)站及周邊土地綜合開(kāi)發(fā)規(guī)劃方案審查，辦理綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目土地、規(guī)劃手續(xù)和供地方案，牽頭編制《洛陽(yáng)市軌道交通綜合開(kāi)發(fā)規(guī)劃管理細(xì)則》，指導(dǎo)市城市軌道交通經(jīng)營(yíng)單位實(shí)施編制工作。

　　4.市國(guó)資委負(fù)責(zé)監(jiān)督市政府出資的城市軌道交通建設(shè)運(yùn)營(yíng)主體綜合開(kāi)發(fā)收益用于軌道交通建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。

　　5.市住建局負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)推動(dòng)軌道交通場(chǎng)站及周邊土地綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，同步推進(jìn)周邊基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。

　　6.轄區(qū)政府（管委會(huì)）負(fù)責(zé)涉及本轄區(qū)土地綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的征地拆遷、安置補(bǔ)償及社會(huì)穩(wěn)定等工作。

　　7.軌道交通經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)軌道交通沿線土地綜合開(kāi)發(fā)工作，開(kāi)展軌道交通TOD專項(xiàng)規(guī)劃研究，梳理、編制軌道交通沿線及場(chǎng)站周邊地區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃、沿線及場(chǎng)站綜合開(kāi)發(fā)實(shí)施方案。做好立項(xiàng)報(bào)批、建設(shè)管理等相關(guān)工作。

　　2021年7月13日