廣東省交通運(yùn)輸廳關(guān)于交通建設(shè)市場信用管理的辦法（征求意見稿）

　　第一章 總則

　　第一條 【目的依據(jù)】為貫徹落實(shí)國家關(guān)于加快社會(huì)信用體系建設(shè)的精神和交通強(qiáng)國建設(shè)有關(guān)要求，規(guī)范我省交通建設(shè)市場信用管理工作，提高我省交通建設(shè)從業(yè)單位和從業(yè)人員誠信意識，營造誠實(shí)守信的市場環(huán)境，促進(jìn)我省交通建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于社會(huì)信用體系建設(shè)的若干意見》《國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度 加快推進(jìn)社會(huì)誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》《公路建設(shè)市場信用信息管理辦法》《水運(yùn)工程建設(shè)市場信用信息管理辦法》以及《廣東省人民政府辦公廳印發(fā)廣東省企業(yè)信用信息收集和公開管理規(guī)定的通知》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 【適用范圍】本辦法適用于我省公路、水運(yùn)、省管鐵路等交通建設(shè)市場從業(yè)單位和從業(yè)人員有關(guān)的信用管理活動(dòng)。

　　第三條 【基本原則】交通建設(shè)市場信用管理工作應(yīng)當(dāng)遵循客觀、公平、公正、公開的原則。

　　第四條 【術(shù)語界定】本辦法所稱從業(yè)單位，是指在我省公路、水運(yùn)、省管鐵路等交通建設(shè)項(xiàng)目從業(yè)的從業(yè)單位，包括：項(xiàng)目建設(shè)、勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、試驗(yàn)檢測、咨詢以及主要材料設(shè)備供應(yīng)等單位，以及施工專業(yè)分包單位等。

　　其中，項(xiàng)目建設(shè)單位是指具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)管理的項(xiàng)目法人或建設(shè)管理機(jī)構(gòu)、代建單位；咨詢單位是指建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃（工可）咨詢、勘察設(shè)計(jì)咨詢、造價(jià)咨詢等單位；主要材料設(shè)備供應(yīng)單位是指通過公開招標(biāo)選定的水泥、鋼筋、鋼絞線、瀝青、鐵路道岔、鋼軌等對工程質(zhì)量安全產(chǎn)生直接影響的重要物資材料、設(shè)備等供應(yīng)單位。

　　本辦法所稱從業(yè)人員，是指從業(yè)單位的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目其他主要管理和技術(shù)人員，以及專業(yè)分包、勞務(wù)分包等單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。

　　本辦法所稱信用信息，是指從業(yè)單位和從業(yè)人員以及各級主管部門或單位在工作過程中產(chǎn)生、記錄、歸集的能夠反映從業(yè)單位和從業(yè)人員的基本情況、市場從業(yè)表現(xiàn)等信用狀況的各類信息。本辦法所稱信用評價(jià)和信用記錄，是指交通運(yùn)輸主管部門或其委托機(jī)構(gòu)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、政策制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、合同文件等，通過量化方式對從業(yè)單位從業(yè)行為的信用評價(jià)和對從業(yè)人員從業(yè)行為的信用記錄。

　　第二章 管理職責(zé)

　　第五條 【管理原則】交通建設(shè)市場信用管理工作實(shí)行統(tǒng)一管理、分級負(fù)責(zé)。

　　第六條 【管理職責(zé)】省級交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)全省交通建設(shè)市場信用信息與信用評價(jià)、信用記錄的統(tǒng)一管理工作。主要職責(zé)是：

　　（一）宣傳貫徹國家和我省有關(guān)信用管理的規(guī)定，結(jié)合我省交通建設(shè)實(shí)際，制定有關(guān)管理制度和實(shí)施細(xì)則。

　?。ǘ┙?、完善和維護(hù)省交通建設(shè)信用信息管理平臺（以下簡稱省級平臺），采集并發(fā)布信用有關(guān)行業(yè)管理信息，對信用信息的采集、上報(bào)進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。

　?。ㄈυ谖沂」?、水運(yùn)、省管鐵路等重點(diǎn)交通建設(shè)項(xiàng)目從業(yè)單位進(jìn)行省級信用評價(jià)，對從業(yè)人員進(jìn)行信用記錄。對省級平臺中有關(guān)信用信息進(jìn)行審核并發(fā)布；主要包括：省重點(diǎn)交通建設(shè)項(xiàng)目從業(yè)單位和從業(yè)人員的基本信息、良好行為信息、失信行為信息、信用評價(jià)結(jié)果以及“紅名單”、“黑名單”等信息。

　　（四）向國務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門報(bào)送從業(yè)單位獎(jiǎng)懲信息、信用評價(jià)結(jié)果以及其他與交通建設(shè)市場有關(guān)的信用信息。

　?。ㄎ澹┲笇?dǎo)地市級交通運(yùn)輸主管部門信用管理工作，做好信用信息的互聯(lián)互通、信息共享、管理聯(lián)動(dòng)等其他協(xié)調(diào)工作。

　　第七條 各地市交通運(yùn)輸主管部門及港口、航道、鐵路建設(shè)管理部門負(fù)責(zé)所轄項(xiàng)目信用管理工作，主要負(fù)責(zé)：

　?。ㄒ唬┎杉⑸蠄?bào)所管轄建設(shè)項(xiàng)目基本信息、行業(yè)管理信息。

　?。ǘ┒酱偎犿?xiàng)目從業(yè)單位做好信用信息采集和上報(bào)工作，對所轄項(xiàng)目從業(yè)單位上報(bào)的有關(guān)信用信息進(jìn)行審核。

　?。ㄈ┢渌庞霉芾砉ぷ鳌?/p>

　　第八條 項(xiàng)目建設(shè)單位具體負(fù)責(zé)：

　?。ㄒ唬┎杉⑸蠄?bào)所負(fù)責(zé)建設(shè)管理項(xiàng)目的有關(guān)信用信息。

　?。ǘ┩瓿缮霞壗ㄔO(shè)管理部門交辦其他信用管理工作。

　　第九條 從業(yè)單位負(fù)責(zé)采集并上報(bào)本單位信用信息及從業(yè)人員信用信息。

　　第十條 【社會(huì)共治】鼓勵(lì)企事業(yè)單位、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)以及其他組織參與交通建設(shè)市場信用體系建設(shè)，提高行業(yè)信用管理水平。

　　第三章 信用信息內(nèi)容分類

　　第十一條 【信息類型】交通建設(shè)市場信用信息包括建設(shè)項(xiàng)目、從業(yè)單位、從業(yè)人員的基本信息以及良好行為信息、不良行為信息、信用評價(jià)信息以及政策法規(guī)信息等。

　　第十二條 【基本信息】 從業(yè)單位基本信息是區(qū)分從業(yè)單位身份、反映從業(yè)單位基本狀況的信息，主要有：

　?。ㄒ唬臉I(yè)單位名稱、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼、法定代表人、營業(yè)場所、注冊資本、營業(yè)期限、經(jīng)營范圍等注冊登記基本情況；企業(yè)資質(zhì)、基本財(cái)務(wù)指標(biāo)、股東及出資、分支機(jī)構(gòu)等信息。

　　（二）主要管理、工程技術(shù)和經(jīng)濟(jì)等從業(yè)人員的職稱及執(zhí)業(yè)資格等基本狀況。

　　（三）近5年主要業(yè)績及在建項(xiàng)目情況等。

　?。ㄋ模┡c信用相關(guān)的其他信息。

　　第十三條 從業(yè)人員信息包括從業(yè)單位主要管理和技術(shù)人員的基本信息和個(gè)人信用記錄情況，以及與信用相關(guān)并能夠反映從業(yè)人員基本情況的其他信息。主要包括：從業(yè)人員姓名、身份證號碼、所在單位、資格證書及編號、主要工作經(jīng)歷、受教育情況（含繼續(xù)教育）以及獎(jiǎng)懲情況、個(gè)人信用記錄等。

　　第十四條 從業(yè)單位和從業(yè)人員良好行為信息包括：

　　（一）各級交通運(yùn)輸主管部門、與交通建設(shè)有關(guān)的其他政府部門或機(jī)構(gòu)的表彰、獎(jiǎng)勵(lì)信息。

　?。ǘ┍晃沂〉厥屑壱陨辖煌ㄟ\(yùn)輸主管部門評價(jià)為最高信用等級（AA）的記錄。

　　（三）被我省地市級以上交通運(yùn)輸主管部門列入紅名單企業(yè)（守信典型企業(yè)）信息。

　?。ㄋ模┢渌?jīng)認(rèn)定的良好信用行為信息。

　　第十五條 從業(yè)單位和從業(yè)人員不良行為信息包括：

　　（一）在從事公路水運(yùn)以及省管鐵路工程建設(shè)活動(dòng)中違反有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等要求，被各級交通運(yùn)輸主管部門、有關(guān)政府監(jiān)管部門或機(jī)構(gòu)行政處罰、通報(bào)批評的信息；

　?。ǘ┍凰痉C(jī)關(guān)、審計(jì)部門認(rèn)定的違法違規(guī)信息；

　　（三）被我省地市以上交通運(yùn)輸行政主管部門評價(jià)為最低信用等級（D級）的記錄；

　　（四）被我省地市以上交通運(yùn)輸主管部門列入交通建設(shè)領(lǐng)域失信黑名單的信息；

　?。ㄎ澹┙煌ńㄔO(shè)從業(yè)單位或從業(yè)人員被國家各部委或省級各管理部門聯(lián)合懲戒列入失信黑名單的信息；

　?。┢渌?jīng)認(rèn)定的失信行為信息。

　　第十六條 【信用評價(jià)信息】信用評價(jià)信息指地市以上交通運(yùn)輸主管部門或其委托機(jī)構(gòu)發(fā)布的從業(yè)單位信用等級結(jié)果信息和從業(yè)人員信用記錄信息。

　　第十七條 政策法規(guī)信息包括信用建設(shè)有關(guān)的規(guī)章制度、管理辦法等。

　　第四章 信用信息采集與更新

　　第十八條 各單位應(yīng)及時(shí)報(bào)送職責(zé)范圍內(nèi)的相關(guān)信用信息，信用信息內(nèi)容應(yīng)當(dāng)真實(shí)、合法、準(zhǔn)確、完整。

　　第十九條 從業(yè)單位負(fù)責(zé)采集并通過省級平臺報(bào)送本單位及本單位從業(yè)人員有關(guān)信息。項(xiàng)目建設(shè)單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目基本信息錄入。

　　第二十條 各級管理審核單位按審核權(quán)限對從業(yè)單位及從業(yè)人員的業(yè)績信息進(jìn)行動(dòng)態(tài)審核。各級交通運(yùn)輸、港口、航道、鐵路等建設(shè)管理部門按管理權(quán)限對從業(yè)單位基本信息進(jìn)行復(fù)核。

　　第二十一條 良好行為以及不良行為信息由地市級以上交通運(yùn)輸主管部門及港口、航道、鐵路等建設(shè)管理部門或項(xiàng)目建設(shè)管理相關(guān)單位錄入或?qū)徍?，錄入單位需附相關(guān)證明材料。

　　第二十二條 信用信息發(fā)生變化的，有關(guān)從業(yè)單位應(yīng)及時(shí)提出申請，交通運(yùn)輸主管部門及有關(guān)建設(shè)管理部門應(yīng)及時(shí)審核辦理。

　　第二十三條 各地市交通運(yùn)輸、港口、航道、鐵路等主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全交通建設(shè)市場信用信息管理工作制度，指定專人或委托專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)信用信息管理工作。

　　第二十四條 【信息安全】地市以上交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)交通建設(shè)市場信用信息安全管理，建立和完善安全監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處理機(jī)制，保障信用信息安全。各相關(guān)建設(shè)主管部門和從業(yè)單位、從業(yè)人員不得實(shí)施下列行為：

　?。ㄒ唬┐鄹摹⑻摌?gòu)、違規(guī)刪除信用信息；

　?。ǘ┬孤段唇?jīng)授權(quán)違規(guī)發(fā)布的信用信息；

　?。ㄈ┬孤渡婕皣颐孛?、商業(yè)秘密的信用信息，以及不宜公開的個(gè)人信息。

　?。ㄋ模┓伞⒎ㄒ?guī)和規(guī)章禁止的其他行為。

　　第五章 從業(yè)單位信用評價(jià)

　　第二十五條 【評價(jià)內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)】從業(yè)單位信用評價(jià)內(nèi)容應(yīng)包括投標(biāo)行為、履職履約行為和其他行為的評價(jià)。一個(gè)評價(jià)周期的初始總分值為100分。

　　第二十六條 【評價(jià)等級】從業(yè)單位信用評價(jià)分為AA、A、B、C、D五個(gè)等級，各信用等級對應(yīng)的評分X分別為：AA級：X≥95分，信用好； A級：85分≤X＜95分，信用較好；B級：75分≤X＜85分，信用一般；C級：60分≤X＜75分，信用較差；D級：X＜60分，或存在嚴(yán)重失信行為，信用差。信用等級除評分外有其他要求的，應(yīng)在評價(jià)實(shí)施細(xì)則中予以明確。

　　第二十七條 【采信依據(jù)】從業(yè)單位信用評價(jià)的采信依據(jù)為：

　　（一）各級交通運(yùn)輸、港口、航道、鐵路等建設(shè)主管部門及其所屬機(jī)構(gòu)督查、檢查結(jié)果或獎(jiǎng)罰通報(bào)、決定；

　　（二）招標(biāo)人、項(xiàng)目法人以及項(xiàng)目上級管理單位管理工作中的正式文件；

　?。ㄈ┡e報(bào)、投訴或質(zhì)量、安全事故調(diào)查處理結(jié)果；

　　（四）紀(jì)檢監(jiān)察、司法機(jī)關(guān)和審計(jì)部門的調(diào)查認(rèn)定意見；

　?。ㄎ澹┢渌梢哉J(rèn)定失信行為的有關(guān)信息和資料。

　　第二十八條 【評價(jià)方式】對從業(yè)單位的信用評價(jià)工作實(shí)行定期評價(jià)和動(dòng)態(tài)評價(jià)相結(jié)合的方式：

　　（一）定期評價(jià)是省級及地市級交通運(yùn)輸主管部門對從業(yè)單位在上一年度（1月1日至12月31日）信用行為進(jìn)行的周期性評價(jià)，一般每年開展一次；

　?。ǘ﹦?dòng)態(tài)評價(jià)是從業(yè)單位發(fā)生嚴(yán)重或較嚴(yán)重失信行為時(shí)，或者其他符合信用等級動(dòng)態(tài)降級或升級的情形，省級交通運(yùn)輸主管部門按有關(guān)規(guī)定對從業(yè)單位信用等級進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

　　第六章 從業(yè)人員信用記錄

　　第二十九條 【信用記錄分類】從業(yè)人員信用記錄包括良好信用行為記錄、一般失信行為記錄、較嚴(yán)重失信行為記錄、嚴(yán)重失信行為記錄、無（未發(fā)現(xiàn)）不良信用行為記錄等。

　　第三十條 【采信依據(jù)】從業(yè)人員信用記錄依據(jù)參照從業(yè)單位信用評價(jià)采信依據(jù)執(zhí)行。

　　第三十一條 【評價(jià)方式】從業(yè)人員信用記錄工作實(shí)行定期記錄和動(dòng)態(tài)記錄相結(jié)合的方式：

　?。ㄒ唬┒ㄆ谟涗浭鞘〖壖暗厥屑壗煌ㄟ\(yùn)輸主管部門對從業(yè)人員在上一年度（1月1日至12月31日）信用行為進(jìn)行的周期性記錄匯總，一般每年開展一次；

　?。ǘ﹦?dòng)態(tài)記錄是從業(yè)人員發(fā)生嚴(yán)重或較嚴(yán)重失信行為時(shí)，或者符合個(gè)人信用修復(fù)情形，省級交通運(yùn)輸主管部門按有關(guān)規(guī)定對其信用記錄進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

　　第七章 信用信息發(fā)布與應(yīng)用管理

　　第三十二條 省級交通運(yùn)輸主管部門按照本辦法對從業(yè)單位在省級平臺所填報(bào)信息進(jìn)行完整性檢查后，即向社會(huì)公開相關(guān)信息，但涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的信息除外。信息公開執(zhí)行交通運(yùn)輸部和省有關(guān)規(guī)定。

　　第三十三條 信用信息發(fā)布期限按照下列規(guī)定設(shè)定：

　?。ㄒ唬臉I(yè)單位基本信息公布期限為長期；

　?。ǘ┝己眯袨樾畔?、不良行為信息公布期限為2年；信用評價(jià)等級結(jié)果、信用記錄結(jié)果等信息公布期限原則上為1個(gè)信用評價(jià)年度；“紅名單”“黑名單”信息公布期限原則上有效期為1年；期滿后系統(tǒng)自動(dòng)轉(zhuǎn)為系統(tǒng)檔案信息。

　　（三）行政處罰期未滿的不良行為信息將延長至行政處罰期滿。上述期限均自認(rèn)定相應(yīng)行為或作出相應(yīng)決定之日起計(jì)算。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。政策法規(guī)的公開期限，按其規(guī)定的期限執(zhí)行。

　　第三十四條 經(jīng)相關(guān)部門查實(shí)從業(yè)單位填報(bào)虛假信息的，列入不良行為信息，并按相關(guān)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)扣減其信用分值。

　　第三十五條 交通建設(shè)市場信用信息接受社會(huì)監(jiān)督，任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)從業(yè)單位基本信息虛假的，均可向省級交通運(yùn)輸主管部門進(jìn)行實(shí)名舉報(bào)。

　　第三十六條 各級交通運(yùn)輸主管部門以及港口、航道、鐵路等建設(shè)管理部門，應(yīng)充分利用信用信息，建立獎(jiǎng)懲機(jī)制和差別監(jiān)管措施。對信譽(yù)好的從業(yè)單位在參與投標(biāo)數(shù)量、資格審查、履約擔(dān)保金額、質(zhì)量保證金額等方面可給予優(yōu)惠和獎(jiǎng)勵(lì)；對信譽(yù)不好或發(fā)生不良行為較多的從業(yè)單位、從業(yè)人員進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管，在符合法律法規(guī)規(guī)定的前提下，可根據(jù)情節(jié)輕重提出有關(guān)限制、懲戒措施。

　　第八章 信用信息異議處理與修復(fù)

　　第三十七條 從業(yè)單位及從業(yè)人員認(rèn)為其信用信息存在錯(cuò)誤、遺漏、超期公示或者侵犯商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等合法權(quán)益時(shí)，可提交異議申請。

　　第三十八條 異議申請材料應(yīng)包括以下內(nèi)容：

　　（一）異議申請書。包括：基本情況、申請事由。從業(yè)單位的異議申請書應(yīng)由法定代表人（負(fù)責(zé)人）簽字并加蓋公章；自然人申請書應(yīng)由本人簽字。

　?。ǘ┵Y格證明。法人和其他組織提供包含法人證書、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼、營業(yè)執(zhí)照、法定代表人（負(fù)責(zé)人）身份證或者其他登記證明材料的復(fù)印件。自然人提交有效身份證明復(fù)印件。委托代理人申請異議處理的，應(yīng)提交授權(quán)委托書和代理人有效身份證明復(fù)印件。

　?。ㄈ┊愖h信息證明。異議申請內(nèi)容相關(guān)的證明材料或說明材料。

　　第三十九條 異議處理及修復(fù)程序：

　　（一）提出申請。申請人書面向省級交通運(yùn)輸主管部門提出異議處理申請。

　　（二）受理申請。省級交通運(yùn)輸主管部門收到異議申請后5個(gè)工作日內(nèi)對異議申請進(jìn)行審核，作出是否受理的決定，對不予受理的應(yīng)說明理由。

　?。ㄈ┊愖h處理及修復(fù)。異議申請理由成立的，信用信息審核單位應(yīng)盡快調(diào)查核實(shí)，并在5個(gè)工作日做出處理。異議事項(xiàng)需要其他相關(guān)信息審核單位進(jìn)行核實(shí)，或需要現(xiàn)場調(diào)查取證的，可延長5個(gè)工作日；情況復(fù)雜的，延期一般不超過15個(gè)工作日。按照異議處理復(fù)核結(jié)果，2個(gè)工作日內(nèi)對異議信息進(jìn)行維持、修改或刪除處理，并將處理結(jié)果告知申請人并說明理由。

　　第四十條 在提出異議申請或被舉報(bào)事項(xiàng)尚在調(diào)查核實(shí)期間的，從業(yè)單位原有的公開信息仍然有效。

　　第四十一條 對于通過行政復(fù)議、行政訴訟以及行政執(zhí)法監(jiān)督變更或撤銷的處罰決定，從業(yè)單位或從業(yè)人員提出申請后，應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)予以變更或撤銷，并進(jìn)行公告。

　　第九章 附 則

　　第四十二條 信息提供單位對信息的真實(shí)性負(fù)責(zé)。其中：

　?。ㄒ唬臉I(yè)單位提供虛假信息被查實(shí)的，從核實(shí)之日起6個(gè)月內(nèi)暫停受理其信用信息審核申請,同時(shí)按有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)定的要求進(jìn)行處理,并記入其信用記錄。

　?。ǘ└鞯厥薪煌ㄟ\(yùn)輸主管部門、港口、航道、鐵路建設(shè)等管理部門違反本辦法規(guī)定拒絕或無故拖延提供相關(guān)信息的，由省級交通運(yùn)輸主管部門責(zé)令其限期改正。

　　第四十三條 各地市交通運(yùn)輸主管部門或港口、航道、鐵路等建設(shè)管理部門以及相關(guān)單位工作人員在信用信息管理工作中，如存在玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊等行為的，由所在單位或其上級主管部門依照國家有關(guān)規(guī)定給予處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第四十四條 從業(yè)單位信用評價(jià)及從業(yè)人員信用管理實(shí)施細(xì)則、“紅名單”“黑名單”管理、動(dòng)態(tài)調(diào)整等具體規(guī)定另行制定。

　　第四十五條 本辦法由省交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)解釋。

　　第四十六條 本辦法自202*年*月*日起施行，有效期5年。